趙云峰，曹嘯敏，丁 成，孫愛(ài)東，段倫超，彭 斌，凌建輝

(1.鹽城工學(xué)院 科學(xué)技術(shù)處，江蘇 鹽城 224003;2.鹽城工學(xué)院 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處，江蘇 鹽城 224003;3.江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，江蘇 南京 210018;4.鹽城工學(xué)院 教務(wù)處，江蘇 鹽城 224003)

大型科學(xué)儀器是指超過(guò)一定價(jià)值、體積、復(fù)雜程度的儀器設(shè)備，國(guó)家層面按價(jià)值進(jìn)行定義為單臺(tái)原值50萬(wàn)元以上設(shè)備。[1]它是國(guó)家提升創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開(kāi)展高水平科學(xué)研究和教學(xué)的關(guān)鍵支撐條件。高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新的高地，集中管理了大量?jī)x器設(shè)備資源。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，高?？蒲袟l件整體水平明顯提高，但重復(fù)購(gòu)置、封閉使用、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因此，創(chuàng)新資源配置，提高利用效率，已成為當(dāng)前高校大型儀器設(shè)備管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、高校大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.資源共享認(rèn)識(shí)不到位

大型儀器開(kāi)放共享的理念有待進(jìn)一步落實(shí)，特別是院級(jí)平臺(tái)和個(gè)人科研平臺(tái)，普遍存在自己購(gòu)買(mǎi)的科研儀器是屬于自己的思想，或是由于儀器實(shí)際占有者為了自己獨(dú)立、隨時(shí)使用儀器的方便性等原因，不愿將儀器對(duì)外共享。他們忽略了購(gòu)買(mǎi)儀器的經(jīng)費(fèi)是國(guó)家的，購(gòu)買(mǎi)的科學(xué)儀器理應(yīng)面向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)國(guó)家。[2]

2.缺乏大型儀器專職管理人員

在院級(jí)平臺(tái)，由于人員編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，大型儀器一般由實(shí)驗(yàn)員或者使用該設(shè)備的老師兼管，由于其自身工作較為繁重，導(dǎo)致真正花在儀器設(shè)備維護(hù)和管理上的時(shí)間非常有限，對(duì)儀器管理僅僅停留在會(huì)操作層面，而對(duì)儀器的鉆研、維修及功能拓展等方面能力欠缺。[3]

3.缺乏相應(yīng)的利益分配機(jī)制

由于大型儀器開(kāi)放共享所產(chǎn)生的收益分配沒(méi)有明確等原因，使得各單位和個(gè)人儀器開(kāi)放共享的積極性都不高。一是開(kāi)放共享之后，儀器折舊必然加快，障率增加，而目前還沒(méi)有一個(gè)簡(jiǎn)便、有效的操作程序來(lái)解決儀器折舊和維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；二是開(kāi)放共享產(chǎn)生的利益，在單位和課題組之間沒(méi)有正式明確的分配規(guī)定，特別是對(duì)儀器實(shí)際操作人員而言，開(kāi)放共享只是增加了其工作量，對(duì)其收入、職稱晉升、榮譽(yù)等影響不大。因此，收益分配機(jī)制不完善是導(dǎo)致各方面開(kāi)放共享積極性不高的根本原因。[4]

4.管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全

絕大多數(shù)高校都相繼出臺(tái)了大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享制度和機(jī)制，但在大型儀器的有償使用、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、績(jī)效考核等方面還有待進(jìn)一步完善。一是由于缺乏專職的大型儀器管理人員和收益分配制度，大多數(shù)院級(jí)平臺(tái)在大型儀器的有償使用方面執(zhí)行不到位。二是服務(wù)校外用戶時(shí)，由于測(cè)試結(jié)果無(wú)法得到專業(yè)認(rèn)證，造成了用戶很少的局面。三是大型儀器設(shè)備的使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系多種多樣，操作性不強(qiáng)，考核結(jié)果約束力也不強(qiáng)，導(dǎo)致流于形式，難以發(fā)揮績(jī)效考核的作用。[5]

二、大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享政策背景

為推動(dòng)大型科學(xué)儀器面向社會(huì)開(kāi)放，提高其利用效率，國(guó)家大力支持高校和科研院所大型科學(xué)儀器的開(kāi)放共享。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上要求，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

2014年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))，提出所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，按照科研設(shè)施與儀器功能實(shí)行分類開(kāi)放共享，建立促進(jìn)開(kāi)放的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，以及科研設(shè)施與儀器開(kāi)放評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法。2017年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào))，提出“促進(jìn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式?！蓖?月，科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門(mén)共同研究制定了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕289號(hào))，再次明確提出科研設(shè)施與儀器原則上都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享，管理單位應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立在線服務(wù)平臺(tái)，提供開(kāi)放共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則收取費(fèi)用。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕126號(hào))，明確提出“以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制”的改革舉措，主要內(nèi)容為“在不改變所有權(quán)前提下，科研儀器設(shè)備所有方與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議約定服務(wù)價(jià)格，或約定服務(wù)收入分配比例，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率?！睘樯钊胴瀼貒?guó)務(wù)院文件精神，2015年9月和2018年8月，江蘇省分別出臺(tái)了《關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2015〕106號(hào))和《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(蘇發(fā)〔2018〕18號(hào))，明確提出江蘇省高校大型科學(xué)儀需面向社會(huì)開(kāi)放，提供開(kāi)放共享獲取的服務(wù)收入可作為實(shí)施績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，單位內(nèi)部績(jī)效工資分配時(shí)應(yīng)向從事資源服務(wù)的人員傾斜。

為積極響應(yīng)國(guó)家和省政府號(hào)召，2019年1月，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2019年度省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃暨中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》(蘇科計(jì)發(fā)〔2019〕29號(hào))，提出推廣國(guó)務(wù)院辦公廳第二批支持創(chuàng)新改革舉措，鼓勵(lì)高校院所等按照集約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化整合大型科學(xué)儀器，建設(shè)“開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”，在不改變所有權(quán)前提下，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高儀器設(shè)備使用效率。

三、大型科學(xué)儀器開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室的探索與實(shí)踐

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為推進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享工作，鹽城工學(xué)院成立了“大型儀器開(kāi)放管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、科學(xué)技術(shù)處、研究生院、國(guó)有資產(chǎn)管理處等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大型儀器開(kāi)放管理辦公室，辦公室設(shè)在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處，辦公室的主要職責(zé)是管理、監(jiān)督和考核大型儀器的開(kāi)放共享；提出大型儀器設(shè)備配置、調(diào)撥方案。各教學(xué)、科研單位成立大型儀器開(kāi)放管理工作小組，負(fù)責(zé)本單位大型儀器開(kāi)放使用的組織和管理工作。大型儀器開(kāi)放共享領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)的成立，為推動(dòng)大型科學(xué)儀器開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.制度體系建設(shè)

一是有償使用大型儀器設(shè)備。出臺(tái)《鹽城工學(xué)院大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享和有償使用管理辦法》，要求單臺(tái)(套)價(jià)值人民幣20萬(wàn)元(含)以上的大型儀器所在單位在完成正常教學(xué)科研任務(wù)的前提下，利用本單位大型儀器對(duì)校內(nèi)外開(kāi)放共享和有償服務(wù)。各單位按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則，結(jié)合大型儀器設(shè)備折舊費(fèi)、人力成本、水電消耗費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等實(shí)際情況，制定本單位的大型儀器共享和有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教學(xué)計(jì)劃正常安排的教學(xué)、教改、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等任務(wù)需使用大型儀器的，各單位必須優(yōu)先安排且不得有償收費(fèi)。二是共享平臺(tái)管理與績(jī)效考核。為進(jìn)一步完善大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)運(yùn)行管理，科學(xué)評(píng)價(jià)大型儀器設(shè)備使用效益，先后出臺(tái)《鹽城工學(xué)院大型儀器共享平臺(tái)管理細(xì)則》《鹽城工學(xué)院大型儀器設(shè)備使用效益考核評(píng)價(jià)辦法》等2個(gè)制度，規(guī)定對(duì)于不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)大型儀器相關(guān)數(shù)據(jù)、無(wú)理由不加入學(xué)校共享平臺(tái)、開(kāi)放效果差、使用效率低、無(wú)故推諉阻礙大型儀器開(kāi)放共享的單位，在下一年度新購(gòu)貴重儀器立項(xiàng)論證及維修經(jīng)費(fèi)方面予以約束，并在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行無(wú)條件調(diào)配。為推進(jìn)大型儀器共享平臺(tái)與省平臺(tái)對(duì)接工作，2021年春，學(xué)校又發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大型儀器開(kāi)放共享工作的意見(jiàn)》，規(guī)定20萬(wàn)元以上科研儀器設(shè)備，且狀態(tài)良好，可以正常使用的，必須加入共享平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校大儀開(kāi)放共享工作。三是職稱評(píng)審中認(rèn)定“服務(wù)工作量”。為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)師資隊(duì)伍建設(shè)，從第三輪崗位聘用開(kāi)始，鹽城工學(xué)院實(shí)行實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗和教師崗?fù)?jí)同酬，并且將實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位劃分為2種類型，即實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主型崗位、平臺(tái)服務(wù)為主型崗位。職稱評(píng)審時(shí)，對(duì)于平臺(tái)服務(wù)為主型崗位人員只考核大型儀器開(kāi)放共享服務(wù)工作量，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作量不做要求。這一制度的實(shí)行解決了平臺(tái)服務(wù)為主型崗位教師的后顧之憂，使他們可以全身心地投入到開(kāi)放共享服務(wù)工作中。四是績(jī)效津貼與開(kāi)放共享服務(wù)工作量掛鉤。《鹽城工學(xué)院大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享和有償使用管理辦法》明確要求，大型儀器共享和有償使用的服務(wù)收入全部上繳財(cái)務(wù)處，納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)處為各教學(xué)、科研單位設(shè)立大型儀器開(kāi)放服務(wù)專項(xiàng)賬戶，服務(wù)收入納入專項(xiàng)賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)、跨年度使用。同時(shí)規(guī)定，大型儀器開(kāi)放服務(wù)收入可以用于發(fā)放實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員業(yè)績(jī)績(jī)效，按照“多勞多得”的原則，業(yè)績(jī)績(jī)效與開(kāi)放共享服務(wù)工作量直接掛鉤，極大地提高了大型儀器管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。

3.集約化平臺(tái)建設(shè)

一是集中建設(shè)校級(jí)集約化大型科學(xué)儀器場(chǎng)地。鹽城工學(xué)院根據(jù)專業(yè)分布特點(diǎn)，在南校區(qū)智能制造中心大樓和北校區(qū)行遠(yuǎn)樓，建成2個(gè)校級(jí)大型科學(xué)儀器集中化管理場(chǎng)地，分別是江蘇省模具智能制造工程技術(shù)研究中心和分析測(cè)試中心。目前，2個(gè)校級(jí)平臺(tái)共集中了32臺(tái)套大型科學(xué)儀器。同時(shí)注重推進(jìn)院級(jí)大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)資源共享和優(yōu)化配置的原則，環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、海洋與生物工程學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、新型環(huán)保省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)單位，分別建立了院級(jí)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，初步建成服務(wù)領(lǐng)域覆蓋材料、化工、生物、食品、環(huán)境、機(jī)械等行業(yè)的科技服務(wù)共享平臺(tái)。二是建立儀器集約化線上服務(wù)平臺(tái)。2020年，鹽城工學(xué)院建成“大型精密貴重儀器設(shè)備信息化共享平臺(tái)”，平臺(tái)具備儀器設(shè)備開(kāi)放信息查詢、用戶管理、測(cè)樣預(yù)約、匯總統(tǒng)計(jì)等功能。根據(jù)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，經(jīng)過(guò)兩年多的推廣，目前信息化共享平臺(tái)已納入20萬(wàn)元以上儀器設(shè)備144臺(tái)套，平臺(tái)覆蓋率達(dá)87.3%；納入50萬(wàn)元以上儀器設(shè)備41臺(tái)套，平臺(tái)覆蓋率達(dá)100%。當(dāng)然，集約化平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。為此，鹽城工學(xué)院通過(guò)引培并舉，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。一是引進(jìn)、外聘以及教師等崗位轉(zhuǎn)為實(shí)驗(yàn)崗人員，二是聘用能夠熟練操作儀器設(shè)備的學(xué)生，加上平臺(tái)原有專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，目前全校共有專業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員81人。

4.市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

一是多元委托管理、聯(lián)合共建。鹽城工學(xué)院以工科專業(yè)為主，涉及材料、化工、環(huán)境、海洋、食品、機(jī)械、電氣等眾多行業(yè)領(lǐng)域，而合作機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)往往只涉及一兩個(gè)領(lǐng)域，所以鹽城工學(xué)院鼓勵(lì)各單位檢測(cè)平臺(tái)與不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，提高儀器設(shè)備利用率。目前環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院和江蘇易達(dá)檢測(cè)科技有限公司合作，江蘇省模具智能制造工程技術(shù)中心與鹽城肇馳科技有限公司合作，分析測(cè)試中心與鎮(zhèn)江專博檢測(cè)科技有限公司合作等。二是在儀器設(shè)備所有權(quán)歸屬學(xué)校、滿足學(xué)校教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，主要實(shí)行兩種合作模式：①社會(huì)托管模式。環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、分析測(cè)試中心將部分閑置儀器設(shè)備分別全權(quán)委托江蘇易達(dá)檢測(cè)科技有限公司和鎮(zhèn)江專博檢測(cè)科技有限公司，公司委派工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)儀器操作和市場(chǎng)開(kāi)拓，并承擔(dān)儀器的運(yùn)行、維護(hù)、維修以及委派人員的薪酬等費(fèi)用。鹽城工學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督管理，并有權(quán)清退公司委派人員。②委托測(cè)樣模式。鹽城工學(xué)院的江蘇省模具智能制造工程中心與鹽城肇馳科技有限公司的合作，由鹽城工學(xué)院與公司協(xié)議約定服務(wù)價(jià)格，公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)拓；鹽城工學(xué)院負(fù)責(zé)平臺(tái)管理和外聘人員，承擔(dān)儀器的運(yùn)行、維護(hù)、維修以及外聘人員的薪酬等費(fèi)用。

5.資質(zhì)能力建設(shè)

為保證檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確和公正，形成規(guī)范化管理體系，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提高大型儀器使用率，就必須要獲得市場(chǎng)普遍認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、培訓(xùn)基地資質(zhì)和科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等。一是檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)。按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T214—2017)的要求，2019年12月，鹽城工學(xué)院分析測(cè)試中心獲取CMA資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，獲批的檢測(cè)能力范圍涉及材料、化工產(chǎn)品、生活飲用水、水泥膠砂等4大類5小類22項(xiàng)檢測(cè)參數(shù)。目前，鹽城工學(xué)院正積極推進(jìn)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的環(huán)境檢測(cè)平臺(tái)和紡織服裝工程學(xué)院的服裝及纖維檢測(cè)平臺(tái)的CMA資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)工作，逐漸輻射各院級(jí)共享平臺(tái)，按照CMA評(píng)審準(zhǔn)則統(tǒng)一管理，構(gòu)建全校性公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。二是培訓(xùn)基地資質(zhì)。2019年，鹽城工學(xué)院分析測(cè)試中心獲批“江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備專業(yè)檢測(cè)培訓(xùn)基地”，成為首批江蘇省科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)會(huì)獲批建設(shè)的7家單位之一。三是科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。2020年，江蘇省模具智能制造工程中心、分析測(cè)試中心成功獲批江蘇省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)，37臺(tái)套大型科學(xué)儀器在江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)上架，服務(wù)地方科技型中小企業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。