史書明
(常州工學(xué)院黨委組織部,江蘇 常州 213032)
培養(yǎng)、發(fā)展和管理大學(xué)生黨員是高校黨建工作的重要組成部分,是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。隨著從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn),高校必須嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān),同時(shí)保證黨員發(fā)展流程的嚴(yán)格規(guī)范、黨員管理的嚴(yán)密高效、黨員教育的持續(xù)連貫以及黨員作用發(fā)揮的有效監(jiān)督。
學(xué)生黨員檔案是黨員發(fā)展的全紀(jì)實(shí)材料,可以將其作為提升高校學(xué)生黨員管理工作質(zhì)量的落腳點(diǎn)。目前,高校學(xué)生黨員檔案以紙質(zhì)資料為主,重館藏少利用,如果將學(xué)生黨員檔案進(jìn)行信息化管理,擴(kuò)展歸檔范圍,將充分發(fā)揮檔案管理服務(wù)高校黨建的職能和作用,促進(jìn)從嚴(yán)治黨在高校學(xué)生黨員發(fā)展、管理、教育、監(jiān)督等工作中的全面落實(shí)。
高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治使命,必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的教育方針,抓緊抓實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作,全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。2015—2020年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,學(xué)生黨員約占當(dāng)年新發(fā)展的黨員的36%,是占比最大的職業(yè)類型。因此,加強(qiáng)大學(xué)生黨員管理是促進(jìn)黨員隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
學(xué)生黨員檔案管理是做好高校黨建工作的重要手段,要開(kāi)拓更多的服務(wù)項(xiàng)目,提升服務(wù)質(zhì)量。如為大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量提供定性定量的數(shù)據(jù)依據(jù),利用數(shù)據(jù)對(duì)黨員作用發(fā)揮作出客觀評(píng)價(jià),篩選黨員先進(jìn)事跡為大學(xué)生思政教育提供素材等。
全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出,“要全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化,創(chuàng)新檔案信息化管理模式,以信息化為核心,促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化水平明顯提升”[1]。
目前高校黨建檔案信息化管理水平不高,歸檔內(nèi)容多為黨建制度文件、黨務(wù)年報(bào)、日常公文等,且僅對(duì)外提供歷史檔案電子查閱功能。作為高校黨建檔案的重要組成部分,學(xué)生黨員檔案仍然以紙質(zhì)檔案為主,這一現(xiàn)狀不符合檔案事業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化管理,發(fā)揮電子檔案便捷高效、互動(dòng)共享的優(yōu)勢(shì)。
智慧校園指以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境,這個(gè)一體化環(huán)境以各種應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)為載體,將教學(xué)、科研、管理和校園生活進(jìn)行充分融合[2]。根據(jù)《江蘇省高校智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,智慧校園要建立覆蓋教學(xué)、科研、學(xué)工、人事、財(cái)務(wù)、后勤、資產(chǎn)、辦公自動(dòng)化等主要業(yè)務(wù)的一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。江蘇智慧教育云平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年,江蘇省共有118所高校通過(guò)了智慧校園的審核認(rèn)定,占江蘇高??倲?shù)的70.7%。這說(shuō)明絕大多數(shù)江蘇高校都已擁有智慧校園一體化綜合服務(wù)平臺(tái),這為高校學(xué)生黨員檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理奠定了數(shù)字基礎(chǔ)。
高校學(xué)生黨員的發(fā)展、管理等工作一般由校黨委授權(quán)二級(jí)基層黨委負(fù)責(zé),由學(xué)工辦主任、團(tuán)支部書記、輔導(dǎo)員組成的工作小組具體管理學(xué)生黨員檔案。高校學(xué)生黨員檔案建檔時(shí)間短,材料多,流動(dòng)快,而基層黨務(wù)工作人手有限,常常出現(xiàn)事后補(bǔ)檔、內(nèi)容缺失、查檔隨意等不規(guī)范現(xiàn)象。為保證檔案資料的齊全和準(zhǔn)確,基層黨委需要投入大量的人力和物力。
可將學(xué)生黨員檔案信息化管理接入智慧校園,從一體化綜合服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)提取學(xué)生黨建相關(guān)信息,減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,避免重復(fù)錄入。通過(guò)開(kāi)發(fā)外部接口,讓入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員、黨務(wù)工作者成為檔案內(nèi)容的提供者,讓培養(yǎng)聯(lián)系人、黨支部、基層黨委成為檔案內(nèi)容的審核者,讓組織部、檔案館等部門成為檔案內(nèi)容的監(jiān)督者,多個(gè)層面根據(jù)流程和權(quán)限協(xié)同工作,合力提高歸檔的準(zhǔn)確性和有效性。
當(dāng)前,高校學(xué)生黨員檔案的管理模式為“雙軌制”。紙質(zhì)檔案包含入黨申請(qǐng)人、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員等各階段的證明材料。電子檔案是在全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù),包括黨員信息、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)等內(nèi)容。紙質(zhì)檔案反映了黨員發(fā)展的全過(guò)程,電子檔案主要體現(xiàn)黨員基本信息。有的高校將入黨志愿書等紙質(zhì)材料進(jìn)行了數(shù)字化掃描,但黨員信息的紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容并不一致,管理流程分別獨(dú)立。
高校學(xué)生黨員檔案信息化管理,是指將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案內(nèi)容數(shù)字化、電子化,增加歸檔、查詢、管理、編研功能,擴(kuò)充黨員發(fā)展質(zhì)量控制、黨員作用發(fā)揮、黨員教育管理等方面素材,將黨建數(shù)據(jù)與智慧校園一體化綜合平臺(tái)、全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)連通,改變各個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)孤立的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)共享。
目前有許多學(xué)者對(duì)建立黨員發(fā)展保障體系進(jìn)行了研究,如鄭永廷提出“建立學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量檢查、監(jiān)督機(jī)制是保證學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的重要舉措”[3],“獨(dú)立學(xué)院學(xué)生入黨標(biāo)準(zhǔn)及黨員管理研究”課題組認(rèn)為要“把定性評(píng)價(jià)和定量考核結(jié)合起來(lái),從政治素質(zhì)、思想品德、群眾基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力、實(shí)踐活動(dòng)等多方面、多角度、多層次構(gòu)建起綜合指標(biāo)考評(píng)體系”[4],但依靠什么手段,通過(guò)什么方式構(gòu)建黨員發(fā)展保障體系卻少有研究。
高校學(xué)生黨員檔案信息化管理是保障黨員發(fā)展質(zhì)量的重要手段,有利于理順黨員發(fā)展流程,規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)材料收集的內(nèi)容、范圍、時(shí)限、責(zé)任人等,將模糊的保障體系具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化,根據(jù)檔案材料提供統(tǒng)一、規(guī)范、兼容的發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù),有助于大學(xué)生黨員發(fā)展保障體系的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)。
高校學(xué)生黨員檔案資源利用率低是一個(gè)普遍現(xiàn)象,這與歸檔內(nèi)容不全,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化有關(guān)。一方面,可以利用智慧校園一體化綜合平臺(tái),通過(guò)教學(xué)、科研、學(xué)工、團(tuán)委、OA等途徑,搜集學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)科研、校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、思想教育、志愿者服務(wù)等方面的先進(jìn)事跡,充實(shí)和豐富學(xué)生黨員檔案的內(nèi)容。另一方面,應(yīng)利用信息化手段對(duì)學(xué)生黨員的先進(jìn)事跡進(jìn)行編研,加強(qiáng)宣傳,使高校思政教育落地、落實(shí),這將在青年大學(xué)生中取得良好的教育效果和示范對(duì)照作用。
目前,學(xué)生黨員檔案內(nèi)容單一,多為入黨過(guò)程性材料,黨員教育、作用發(fā)揮等反映黨員先進(jìn)性的素材歸檔不多。即便檔案里補(bǔ)充了反映學(xué)生黨員綜合素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容,紙質(zhì)檔案的查找、整理和編研操作性也不強(qiáng)。另外,學(xué)生黨員檔案具有流動(dòng)快、去向廣的特點(diǎn)。本科教育階段,學(xué)生黨員檔案留校時(shí)間最多4年,畢業(yè)時(shí)學(xué)生黨員檔案與學(xué)籍材料將一起轉(zhuǎn)出。按現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案管理模式,學(xué)生黨員檔案一經(jīng)轉(zhuǎn)出,留在學(xué)校的可查內(nèi)容僅剩時(shí)間點(diǎn)的記錄,這便造成學(xué)生黨員檔案社會(huì)價(jià)值的丟失。
目前,黨員檔案管理可依據(jù)的制度和規(guī)范主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),及地方性黨員檔案管理規(guī)范,這些法規(guī)和辦法對(duì)黨員檔案的建立、管理、借閱、轉(zhuǎn)遞等流程進(jìn)行了規(guī)范化要求,提高了黨員檔案管理工作的整體水平。
雖然2019年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》曾明確提出“有條件的地方,實(shí)行黨員檔案電子化管理”[5],但相關(guān)部門尚未就黨員檔案電子歸檔出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),各地在黨員檔案電子文件歸檔上缺少操作遵循和依據(jù)。
高校智慧校園包含許多服務(wù)平臺(tái),涵蓋了教學(xué)、科研、辦公、學(xué)工、團(tuán)委、后勤、圖書館、檔案館等方方面面。盡管很多高校在平臺(tái)融合、數(shù)據(jù)互通上做了大量努力,但離真正的跨平臺(tái)信息共享和服務(wù)還有一定距離。
學(xué)生黨員檔案管理作為高校檔案管理的一部分,目前仍以紙質(zhì)化存檔為主,有部分高校通過(guò)掃描等方式將入黨志愿書等關(guān)鍵材料進(jìn)行了數(shù)字化保存,但總體上高校學(xué)生黨員檔案數(shù)字化、信息化的速度緩慢,與智慧校園的銜接不夠。
高校學(xué)生黨員檔案管理應(yīng)與智慧校園深度融合,通過(guò)與其他平臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享,提高數(shù)字化、信息化水平,最終實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員檔案信息化管理。
學(xué)生黨員檔案管理工作通常由學(xué)工辦主任、團(tuán)支部書記、輔導(dǎo)員組成的工作小組負(fù)責(zé),他們黨務(wù)知識(shí)豐富,但缺乏檔案管理知識(shí)及信息化素養(yǎng)。黨員檔案管理只是兼職工作,他們往往對(duì)提升信息化水平、優(yōu)化管理、深度挖掘黨員檔案中的思政元素重視不夠,思考不足,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
要加強(qiáng)高校組織部門、檔案館、學(xué)生黨員檔案管理員之間的交流溝通。通過(guò)教育培訓(xùn),提高各方面對(duì)學(xué)生黨員檔案管理信息化必要性和重要性的認(rèn)識(shí),不斷提高檔案管理人員的專業(yè)化和信息化水平,引導(dǎo)檔案管理人員開(kāi)拓創(chuàng)新,為學(xué)生黨員檔案信息化管理出謀劃策。
學(xué)生黨員檔案信息化管理要依據(jù)國(guó)家檔案局發(fā)布的電子歸檔規(guī)范,參考已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》等),理清學(xué)生黨員檔案歸檔的流程步驟,遵循有利于信息共享和兼容擴(kuò)容的原則,制定符合實(shí)際的學(xué)生黨員檔案電子文件歸檔規(guī)范和信息化管理制度。
根據(jù)學(xué)生黨員檔案信息化管理的實(shí)際需求建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式,按級(jí)別明確職責(zé)和分工。組織部負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生黨員檔案管理提出功能需求,明確各種歸檔要求,指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)工作;檔案館負(fù)責(zé)檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn),指導(dǎo)基層黨委歸檔工作;二級(jí)基層黨委負(fù)責(zé)黨員檔案電子文件的形成、辦理、歸檔和管理工作。
制定學(xué)生黨員檔案信息化管理實(shí)施方案,根據(jù)黨員檔案存量數(shù)字化、增量電子化、共量信息化的思路,對(duì)現(xiàn)有學(xué)生黨員檔案進(jìn)行數(shù)字化開(kāi)發(fā),打造具備檔案系統(tǒng)配置、管理、歸檔、編研等基本功能的學(xué)生黨員檔案信息管理系統(tǒng);對(duì)接智慧校園平臺(tái),實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案部分自動(dòng)收集歸檔;根據(jù)學(xué)生黨員發(fā)展、教育、監(jiān)督等需求,增加檔案服務(wù)黨務(wù)的功能模塊,使學(xué)生黨員檔案逐步從紙質(zhì)化走向數(shù)字化、電子化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的信息化管理。
針對(duì)學(xué)生黨員檔案管理人員專業(yè)化、信息化素養(yǎng)不高的情況,由高校檔案館負(fù)責(zé)對(duì)黨支部書記、組織員、學(xué)生黨員檔案管理員等黨務(wù)工作者進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容和形式要豐富新穎,努力讓基層黨務(wù)工作者成為檔案管理的專業(yè)人才。
要建立常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制,將黨員檔案信息化管理培訓(xùn)作為黨員日常教育項(xiàng)目,讓更多的黨員了解黨員檔案信息化管理的重要性,積極配合和主動(dòng)參與黨員檔案日常工作,進(jìn)而勝任黨員檔案信息化管理工作。通過(guò)常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制,逐步解決黨員檔案管理人才專業(yè)性不強(qiáng)、信息化素養(yǎng)不高、人員不足等問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員檔案信息化管理的基本目標(biāo)后,進(jìn)而發(fā)掘檔案服務(wù)高校黨建的功能,探索黨員發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控、黨員日常教育、黨員作用發(fā)揮監(jiān)督、思政教育素材挖掘和編研等項(xiàng)目。
獲取上述檔案數(shù)據(jù),需要對(duì)學(xué)生黨員檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),將黨員檔案中可公開(kāi)的信息進(jìn)行抽取、篩選、整理和共享。如對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的事跡進(jìn)行挖掘、整理,編研成鮮活的有親和力的思政素材進(jìn)行展覽宣傳,激勵(lì)青年學(xué)生對(duì)照身邊的榜樣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。