王文禮 吳偉偉

（1.江南大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122；2.浙江大學(xué)出版社 社科出版中心，浙江 杭州 310028）

2018 年，歐盟委員會(huì)（European Commission）發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》（Digital Education Action Plan），提出在教與學(xué)中更好地利用數(shù)字技術(shù)、開(kāi)發(fā)人們的數(shù)字能力和技能以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、通過(guò)更好的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)來(lái)改進(jìn)教育等三大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。盡管歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一些進(jìn)展和成就，但2020 年以來(lái)，新冠肺炎疫情在歐洲持續(xù)、大規(guī)模地蔓延，使歐洲的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，也導(dǎo)致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

為此，2020 年9 月30 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027）》（Digital Education Action Plan 2021-2027，以下簡(jiǎn)稱數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期），旨在確保協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)在2021—2027 年的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成功。[1]該計(jì)劃是繼歐盟委員會(huì)2018 年發(fā)布首份數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃之后的第二份有關(guān)歐盟數(shù)字教育的行動(dòng)計(jì)劃，將對(duì)歐盟重置數(shù)字時(shí)代的教育和培訓(xùn)產(chǎn)生重大影響，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)也有重要啟發(fā)。本文將圍繞該計(jì)劃的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、對(duì)我國(guó)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的啟示三個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行解讀。

一、歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期出臺(tái)背景

（一）許多低收入家庭無(wú)法使用計(jì)算機(jī)，并且整個(gè)歐洲范圍內(nèi)的寬帶訪問(wèn)因家庭收入而異

當(dāng)前，數(shù)字化正在改變著人們工作和生活的方方面面。在創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和未來(lái)的工作。雇主在許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)（包括數(shù)字部門(mén)）招聘高技能工人時(shí)面臨困難。在這些部門(mén)工作的成年人的技能難以提高，往往是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)方面的培訓(xùn)。數(shù)字技術(shù)的使用對(duì)于實(shí)現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal）的目標(biāo)，以及到2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和（即碳排放量與抵消措施達(dá)成平衡）都有著至關(guān)重要的作用。數(shù)字技術(shù)是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推動(dòng)者，其中包括轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少在能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)和部門(mén)的碳排放。此外，減少數(shù)字產(chǎn)品的氣候和環(huán)境足跡，以及促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和使用朝著可持續(xù)方向發(fā)展也十分重要。

歐盟各成員國(guó)之間教育數(shù)字化情況各不相同。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2018 年發(fā)布的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）結(jié)果顯示，歐洲許多低收入家庭無(wú)法使用計(jì)算機(jī)。歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）從2019 年開(kāi)始收集的數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)使用寬帶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的情況差異很大，從74%低收入的家庭可使用寬帶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)到97%的高收入家庭可使用寬帶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，歐盟五分之一的年輕人未能達(dá)到基本的數(shù)字技能水平。[2]

（二）歐盟教師對(duì)教學(xué)中使用數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)備不足

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，教育和培訓(xùn)成為不可忽視的一部分，人們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也需要有效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝等?；ヂ?lián)互通的發(fā)展、設(shè)備和數(shù)字應(yīng)用的廣泛使用、個(gè)人靈活性的需求以及人們對(duì)數(shù)字技能需求的不斷增長(zhǎng)，都在推動(dòng)教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響著教育和培訓(xùn)，加速其變革進(jìn)程。

當(dāng)教育工作者能夠熟練、公平、有效地利用數(shù)字技術(shù)時(shí)，數(shù)字技術(shù)就可以全面支持所有學(xué)習(xí)者高質(zhì)量、包容性的教育和培訓(xùn)議程。技術(shù)可以幫助學(xué)習(xí)者、教育者訪問(wèn)、創(chuàng)建和共享數(shù)字內(nèi)容，還允許學(xué)習(xí)在演講廳、教室或工作場(chǎng)所以外的任何地方發(fā)生，不受空間和時(shí)間的約束。關(guān)于教師的準(zhǔn)備情況，OECD 發(fā)布的《2018 年國(guó)際教與學(xué)調(diào)查結(jié)果》（Teaching and Learning International Survey in 2018）顯示，歐盟只有39%的教育工作者對(duì)在日常工作中使用數(shù)字技術(shù)感到滿意或準(zhǔn)備充分，而且各成員國(guó)之間仍存在很大差異。

（三）新冠肺炎疫情正導(dǎo)致教育向在線學(xué)習(xí)和數(shù)字技術(shù)使用方向轉(zhuǎn)變

盡管人們?cè)诮逃夹g(shù)和數(shù)字技能開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)有許多方案和投資，也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的創(chuàng)新實(shí)例，但這些舉措大都是短暫的或規(guī)模有限的，并且在系統(tǒng)級(jí)別上僅產(chǎn)生很小的影響。其中一部分原因可能是數(shù)字教育的潛力并未廣泛可見(jiàn)和理解。而新冠肺炎疫情引發(fā)的危機(jī)，第一次使歐洲乃至全世界陷入除使用數(shù)字技術(shù)提供教育和培訓(xùn)外“別無(wú)選擇”的情況，許多教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都面臨著一個(gè)陡峭的學(xué)習(xí)曲線。同時(shí)，此次新冠肺炎疫情還暴露出為成功地將數(shù)字技術(shù)整合到教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的過(guò)程中需要解決的一些問(wèn)題。

為了遏制新冠肺炎疫情的蔓延，教育機(jī)構(gòu)、校園和其他場(chǎng)所紛紛關(guān)閉，并被迫轉(zhuǎn)移到緊急的數(shù)字教育模式中。這些緊急模式包括廣泛的在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)上，使用大量且空前的技術(shù)為教師提供了許多機(jī)會(huì)，使他們能夠以不同的方式組織教學(xué)，并在更加個(gè)性化的基礎(chǔ)上與學(xué)生互動(dòng)，從而關(guān)注其特定需求。許多歐盟成員國(guó)意識(shí)到該系統(tǒng)的一些缺陷——許多教師的數(shù)字能力存在不足。盡管數(shù)字技術(shù)使許多學(xué)生和成人學(xué)習(xí)者得以繼續(xù)學(xué)習(xí)，但在缺乏訪問(wèn)、設(shè)備、連通性或技能的情況下，數(shù)字技術(shù)成為學(xué)習(xí)者接受教育和培訓(xùn)的主要障礙。在一些成員國(guó)中，絕大多數(shù)教育者和學(xué)習(xí)者幾乎沒(méi)有在線教學(xué)、在線學(xué)習(xí)以及該教學(xué)模式所需的不同教學(xué)方法的經(jīng)驗(yàn)，而且并非所有的工具或內(nèi)容都可以訪問(wèn)，殘疾學(xué)習(xí)者還面臨著一些特殊的挑戰(zhàn)。

二、歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期的主要內(nèi)容

（一）發(fā)展重點(diǎn)

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)進(jìn)行以及公共衛(wèi)生危機(jī)給人們帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期將重點(diǎn)放在教育和培訓(xùn)的長(zhǎng)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型上。該計(jì)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)字教育的兩個(gè)方面：一是部署更多的數(shù)字技術(shù)（Apps、平臺(tái)、軟件）以改善和擴(kuò)展教育培訓(xùn)，在線、遠(yuǎn)程和混合學(xué)習(xí)是特定的技術(shù)用于支持教與學(xué)的具體案例。二是需要使所有學(xué)習(xí)者具備數(shù)字能力（包括數(shù)字知識(shí)、技能和態(tài)度），能夠在當(dāng)前被數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的世界中生活、工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展。

要解決上述兩個(gè)方面的問(wèn)題，需要在以下領(lǐng)域制定政策和實(shí)施行動(dòng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)力、教師技能、學(xué)習(xí)者技能、內(nèi)容、課程、評(píng)估、國(guó)家法律構(gòu)架等。雖然歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容和教育、培訓(xùn)系統(tǒng)的組織，但是通過(guò)支持合作開(kāi)展教育和培訓(xùn)，可以交流好的經(jīng)驗(yàn)做法、框架、研究、建議和其他工具，歐盟一級(jí)的行動(dòng)可以促進(jìn)教育和培訓(xùn)提高質(zhì)量以及包容性。

正如2020 年發(fā)布的《歐洲技能議程》（The European Skills Agenda）和《歐洲教育區(qū)通訊》（European Education Area Communication）中所宣布的那樣，歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期提出在所有層次的教育和培訓(xùn)中，針對(duì)所有層次的數(shù)字技能（從基礎(chǔ)到高級(jí)），提高人們的數(shù)字素養(yǎng)、技能和能力的愿景，支持《歐洲技能議程》的目標(biāo)，即到2025 年確保70%的16 至74 歲的人至少具備基本的數(shù)字技能。

（二）咨詢利益相關(guān)者后的發(fā)現(xiàn)

歐盟委員會(huì)對(duì)大量的利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢，為該行動(dòng)提供信息并收集證據(jù)。咨詢從2020 年2 月開(kāi)始，一直持續(xù)到2020 年9 月，涉及公共和私營(yíng)組織、教育和培訓(xùn)組織以及包括研究機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體在內(nèi)的各種其他利益相關(guān)者。在此過(guò)程中，教育主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)需要從對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)危機(jī)的各種反應(yīng)中了解信息、研究、學(xué)習(xí)，并確定采取不同方法和措施的優(yōu)缺點(diǎn)。教育主管部門(mén)和教育利益相關(guān)者還強(qiáng)調(diào)需要建立一個(gè)論壇，以交流歐盟層次的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。此外，他們還強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)和恢復(fù)期間都需要指導(dǎo)和支持。

利益相關(guān)者一致認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)增加了教育者數(shù)字技能的需求。此外，他們呼吁在歐洲層面（尤其是對(duì)各部委以及教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）制定實(shí)用指南，以指導(dǎo)如何實(shí)施有效、包容的遠(yuǎn)程、在線和混合學(xué)習(xí)，并強(qiáng)調(diào)在某些特別具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域（如評(píng)估）中，提供指導(dǎo)的必要性。考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的危機(jī)和持續(xù)挑戰(zhàn)，利益相關(guān)者呼吁歐盟在數(shù)字教育方面，采取更具戰(zhàn)略性和一致性的方法。另一個(gè)關(guān)鍵主題是需要使用歐盟資助計(jì)劃來(lái)支持成員國(guó)在正式和非正式場(chǎng)合下的連接性、基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)數(shù)字技術(shù)的訪問(wèn)。利益相關(guān)者還強(qiáng)調(diào)，必須提高人們的數(shù)字素養(yǎng)、管理信息超載和消除虛假信息的能力，他們認(rèn)為在危機(jī)期間這些已成為更加嚴(yán)重的問(wèn)題。[2]

2020 年6 月18 日至2020 年9 月4 日，在關(guān)于歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期的公開(kāi)咨詢中，共收到2700 多份有效問(wèn)卷。新冠肺炎疫情的影響是咨詢的中心問(wèn)題，咨詢的對(duì)象為學(xué)生、家長(zhǎng)及其他照顧者、更廣泛的公眾、雇主、公司和教育工作者以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。結(jié)果顯示：新冠肺炎疫情已導(dǎo)致數(shù)字學(xué)習(xí)實(shí)踐在整個(gè)歐盟的教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中廣泛使用。然而，來(lái)自歐盟成員國(guó)的一些受訪者也反映了新冠肺炎疫情帶來(lái)的艱難處境，即數(shù)字教育和學(xué)習(xí)是倉(cāng)促發(fā)生的，而且往往是以計(jì)劃外的方式發(fā)生的，導(dǎo)致其“猝不及防”。成員國(guó)和機(jī)構(gòu)采取的措施是確保教育的連續(xù)性，從電視課程到在線學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)再到模擬訓(xùn)練。

殘疾學(xué)習(xí)者也報(bào)告了他們的困難：技術(shù)和數(shù)字化教育教材的可獲得性、輔助技術(shù)的可用性、技術(shù)為殘疾學(xué)習(xí)者提供的支持，以及殘疾人教師的能力和無(wú)障礙問(wèn)題等。成人學(xué)習(xí)提供者看到大量學(xué)生在課程中逃課，在某些情況下逃課的人數(shù)占課程總?cè)藬?shù)的3/4。一些國(guó)家、地區(qū)或地方政府為成人學(xué)習(xí)者和提供者提供數(shù)字設(shè)備和工具。

在疫情期間，人們對(duì)數(shù)字教育產(chǎn)生了緊迫感。95%的受訪者認(rèn)為新冠肺炎危機(jī)是技術(shù)在教育和培訓(xùn)中使用的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，它強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者和教育者對(duì)易于獲得和負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量數(shù)字內(nèi)容的需求，還增加了使個(gè)人、教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)系統(tǒng)等參與的需求，以確保人們能夠以有效的方式部署技術(shù)，從而使技術(shù)成為高質(zhì)量、包容性教育的推動(dòng)者，而不是阻礙者。

家長(zhǎng)在促進(jìn)學(xué)習(xí)方面發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)互動(dòng)和指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)和幸福感受到影響。當(dāng)問(wèn)及在疫情期間需要什么和不能獲得什么的時(shí)候，家長(zhǎng)們表示在如何支持他們的孩子開(kāi)展在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)時(shí)獲得更多幫助的重要性。但與教師的觀點(diǎn)相比，歐盟成員國(guó)的許多家長(zhǎng)對(duì)為確保教育和培訓(xùn)的連續(xù)性而采取的措施持更為消極的觀點(diǎn)。

新冠肺炎疫情凸顯了擁有數(shù)字技能的人的重要性，約62%的受訪者認(rèn)為他們?cè)谝咔橹幸呀?jīng)改善了自己的數(shù)字技能，這個(gè)比例比教育和培訓(xùn)人員更高。超過(guò)50%受訪者計(jì)劃采取行動(dòng)進(jìn)一步改善他們未來(lái)的數(shù)字能力。咨詢的主要結(jié)果之一是：盡管有跡象表明新冠肺炎疫情對(duì)教育和培訓(xùn)產(chǎn)生更廣泛的影響，但要得出其長(zhǎng)期影響還為時(shí)過(guò)早。因此，有必要收集更多的經(jīng)驗(yàn)，并研究更長(zhǎng)時(shí)期的持久影響。[3]

（三）使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的指導(dǎo)原則

隨著數(shù)字化變革的加速，對(duì)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整至關(guān)重要。雖然教學(xué)內(nèi)容和教育系統(tǒng)組織的責(zé)任主要由歐盟成員國(guó)承擔(dān)，但近年來(lái)，在歐盟層次各成員國(guó)分享和交流數(shù)字教育的最佳做法、開(kāi)發(fā)通用工具和框架的勢(shì)頭越來(lái)越猛，集中力量并共同致力于數(shù)字教育變得十分重要。歐盟可以在確定、分享和推廣良好做法方面發(fā)揮更積極的作用，并通過(guò)工具、框架、指導(dǎo)、技術(shù)專長(zhǎng)和研究，為成員國(guó)以及整個(gè)教育和培訓(xùn)共同體提供支持。新冠肺炎疫情使人們認(rèn)識(shí)到有必要在教育和培訓(xùn)中改進(jìn)數(shù)字技術(shù)的使用，使其適應(yīng)教學(xué)法和發(fā)展學(xué)生的數(shù)字技能。研究者認(rèn)為以下指導(dǎo)原則對(duì)于確保教育和培訓(xùn)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步提高歐洲教育的質(zhì)量和包容性十分重要。

第一，尊重個(gè)人的道德品質(zhì)和數(shù)據(jù)保護(hù)、包容性的數(shù)字教育，應(yīng)成為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。疫情前，數(shù)字教育通常是教育機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)中的團(tuán)體或部門(mén)的責(zé)任。而這場(chǎng)危機(jī)證明，數(shù)字教育不是21 世紀(jì)的邊緣問(wèn)題，而是學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估的核心組成部分。

第二，數(shù)字時(shí)代的教育改革是整個(gè)社會(huì)的任務(wù)。改革應(yīng)包括在教育工作者、私營(yíng)部門(mén)、研究人員、市政當(dāng)局和公共機(jī)構(gòu)之間，加強(qiáng)對(duì)話并增強(qiáng)伙伴關(guān)系。為了使所有人都能獲得高質(zhì)量、可訪問(wèn)、包容性的數(shù)字教育和培訓(xùn)，家長(zhǎng)、公司以及學(xué)習(xí)者本人應(yīng)更緊密地參與進(jìn)來(lái)。

第三，在連接性、設(shè)備、組織能力和技能上進(jìn)行適當(dāng)投資，確保每個(gè)人都能夠接觸到數(shù)字教育。教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，必須保障人們獲得受教育的權(quán)利，它應(yīng)不受教育環(huán)境影響，無(wú)論是物質(zhì)的、數(shù)字的，還是兩者結(jié)合的環(huán)境。擁有優(yōu)質(zhì)、包容性的教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利是“歐盟社會(huì)權(quán)利支柱計(jì)劃”（European Pillar of Social Rights，EPSR）的第一項(xiàng)原則，而其第五項(xiàng)原則賦予工作者培訓(xùn)權(quán)。

第四，數(shù)字教育應(yīng)在促進(jìn)平等和包容性方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)字技能對(duì)于開(kāi)發(fā)和部署數(shù)字可訪問(wèn)、具有包容性的系統(tǒng)至關(guān)重要。同樣，缺乏數(shù)字技能和可訪問(wèn)性,也意味著許多弱勢(shì)群體、教師和家庭在封城期間無(wú)法繼續(xù)工作和學(xué)習(xí)。這不僅增加了貧窮和不利條件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，還擴(kuò)大了教育和培訓(xùn)方面的不平等。

第五，數(shù)字能力應(yīng)是所有教育工作者和培訓(xùn)人員的一項(xiàng)核心技能，并且應(yīng)嵌入到教師專業(yè)發(fā)展的所有領(lǐng)域，包括職前教師教育。教育者是知識(shí)淵博且技能嫻熟的專業(yè)人員，他們需要信心和技能來(lái)有效地、創(chuàng)造性地使用技術(shù)，吸引和激勵(lì)學(xué)習(xí)者，支持學(xué)習(xí)者掌握數(shù)字技能，并確保所有學(xué)習(xí)者都可以使用數(shù)字工具和平臺(tái)。教師和培訓(xùn)人員應(yīng)獲得持續(xù)不斷發(fā)展的機(jī)會(huì)，根據(jù)他們的需求和學(xué)科進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展。數(shù)字教學(xué)方法和數(shù)字教育創(chuàng)新應(yīng)貫穿于所有職前教師教育項(xiàng)目，并在針對(duì)青年人的教育和培訓(xùn)中推廣。

第六，教育領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字教育中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他們需要了解數(shù)字技術(shù)如何以及在何處可以提高教育效果，提供適當(dāng)?shù)馁Y源和投資，賦予教育者權(quán)力，從最佳實(shí)踐中學(xué)習(xí)，支持相關(guān)的組織變革以及重視、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的文化。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)需要升級(jí)和適應(yīng)，這需要所有參與者，包括機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這一變革。

第七，數(shù)字素養(yǎng)對(duì)數(shù)字化世界中的生活至關(guān)重要。計(jì)算機(jī)和算法能幫助人們解決日常活動(dòng)中的許多問(wèn)題，使人們了解關(guān)于數(shù)字技術(shù)對(duì)幸福感和技術(shù)系統(tǒng)工作方式的影響，變得尤為重要。這有助于人們理解數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并鼓勵(lì)他們健康、安全和有意義地使用數(shù)字技術(shù)。

第八，基本的數(shù)字技能應(yīng)成為公民應(yīng)具備的、核心的、可轉(zhuǎn)讓技能的一部分，人們要以積極的公民身份參與社會(huì)，使用公共服務(wù)，并行使基本權(quán)利。對(duì)數(shù)字世界的深刻理解，應(yīng)成為每個(gè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的正規(guī)和非正規(guī)教育的一部分，通過(guò)電子政務(wù)提供的基本公共服務(wù)越來(lái)越多，使基本的數(shù)字技能在日常生活中不可或缺。

第九，為提高競(jìng)爭(zhēng)力，需要擁有高級(jí)數(shù)字技能人才，以支持社會(huì)、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各部分的數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型。技術(shù)的部署正在影響著人們的工作和日常生活。為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)人們的技能提升和技能再培訓(xùn)進(jìn)行推廣、提供和認(rèn)可來(lái)投資終身學(xué)習(xí)變得更加重要。

第十，需要高質(zhì)量的教育內(nèi)容，以提高歐洲各級(jí)教育和培訓(xùn)的相關(guān)性、質(zhì)量和包容性。作為終身學(xué)習(xí)提供者的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用越來(lái)越重要，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)為成年學(xué)習(xí)者和專業(yè)人士提供靈活、可訪問(wèn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)倥嘤?xùn)、提高技能或改變職業(yè)。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)

歐盟應(yīng)積極應(yīng)對(duì)教育和培訓(xùn)中數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，上述指導(dǎo)原則是歐盟強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)。

1.戰(zhàn)略重點(diǎn)一：促進(jìn)高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

促進(jìn)高質(zhì)量和包容性的數(shù)字教育，必須依靠整個(gè)社會(huì)的共同努力。為發(fā)展高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，各國(guó)政府、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和公眾都需要參與。與數(shù)字教育相關(guān)的政策需要更好地聯(lián)系起來(lái)，歐盟可以在各個(gè)層面為這項(xiàng)工作作出貢獻(xiàn)。

第一，有效的數(shù)字能力規(guī)劃和開(kāi)發(fā)對(duì)于教育和培訓(xùn)系統(tǒng)至關(guān)重要。這就需要開(kāi)發(fā)并持續(xù)審查和更新數(shù)字戰(zhàn)略，以解決基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備中的技術(shù)差距，并發(fā)展相關(guān)的教育組織能力，包括提供混合的學(xué)習(xí)和教學(xué)模式（遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)）的能力。應(yīng)開(kāi)發(fā)確保輔助技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容的可訪問(wèn)性，更廣泛地解決訪問(wèn)不平等問(wèn)題的能力。例如，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層或城鄉(xiāng)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)不平等問(wèn)題。

第二，高容量的互聯(lián)網(wǎng)連接對(duì)于教育至關(guān)重要。由于帶寬密集型應(yīng)用程序?qū)B接線的需求不斷增加，例如視頻流、視頻會(huì)議、云計(jì)算和其他新興應(yīng)用程序（諸如虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)），為教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供快速可靠的互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于確保有效和富有吸引力的學(xué)習(xí)體驗(yàn)起著重要的作用，這意味著確?；ヂ?lián)網(wǎng)訪問(wèn)不限于特定的教室或計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室。

第三，數(shù)字教育內(nèi)容和數(shù)字技能培訓(xùn)（包括數(shù)字教學(xué)方法）對(duì)員工至關(guān)重要。根據(jù)學(xué)習(xí)者的背景和需求，他們將受益于在線、面對(duì)面或混合教學(xué)更強(qiáng)大的支持，應(yīng)授權(quán)教育者采用創(chuàng)新的方法；意識(shí)到數(shù)字技術(shù)和服務(wù)對(duì)環(huán)境和氣候的影響，以便作出最可持續(xù)的選擇和合作；參與同伴學(xué)習(xí)并分享經(jīng)驗(yàn)等。值得信賴的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，需要高質(zhì)量的內(nèi)容、用戶友好的工具、增值服務(wù)和維護(hù)隱私并遵守道德標(biāo)準(zhǔn)的安全平臺(tái)，無(wú)障礙、包容性和以學(xué)習(xí)者為中心的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。歐洲數(shù)字教育內(nèi)容的發(fā)展，應(yīng)致力于最高質(zhì)量的教育教學(xué)，并尊重成員國(guó)的多樣性和文化豐富性。

為支持發(fā)展高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，歐盟委員會(huì)采取以下行動(dòng)：

行動(dòng)一：與成員國(guó)發(fā)起戰(zhàn)略對(duì)話。向歐洲理事會(huì)提出一份關(guān)于成功的數(shù)字教育促成因素的提案，包括解決連通性差距；解決設(shè)備差距；支持教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握如何以包容性方式進(jìn)行數(shù)字化（使用歐盟擁有的政策工具和手段）；解決輔助技術(shù)的可訪問(wèn)性和可用性；鼓勵(lì)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)和教育機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者之間，就數(shù)字教育開(kāi)展更密切的對(duì)話；鼓勵(lì)成員國(guó)借鑒最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，制定數(shù)字教育學(xué)指南，并提高教師的技能。

行動(dòng)二：汲取新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向歐洲理事會(huì)提交一份關(guān)于中小學(xué)在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的建議。這將有助于在歐盟層次上達(dá)成一個(gè)共識(shí)：遠(yuǎn)程、在線和混合學(xué)習(xí)的方法是有效、包容和有趣的。

行動(dòng)三：開(kāi)發(fā)一個(gè)以歐洲文化和創(chuàng)意多樣性為基礎(chǔ)的“歐洲數(shù)字教育內(nèi)容框架”（European Digital Education Content Framework），并包含針對(duì)特定的教育部門(mén)及其需求的指導(dǎo)原則（例如高質(zhì)量的教學(xué)設(shè)計(jì)、無(wú)障礙、認(rèn)可和使用多種語(yǔ)言），反映對(duì)內(nèi)容的互操作性、認(rèn)證、驗(yàn)證和可流動(dòng)性的需求。

行動(dòng)四：必要時(shí)支持千兆連接的學(xué)校以及“連接歐洲設(shè)施”（Connecting Europe Facility）計(jì)劃中學(xué)校的連通性，實(shí)施“互聯(lián)學(xué)校倡議”（Connectivity4Schools）項(xiàng)目，提高他們對(duì)籌資機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)成員國(guó)將寬帶納入復(fù)興措施資金（Recovery and Resilience Facility，RRF）下的投資和改革項(xiàng)目中，并與“歐洲互聯(lián)旗艦”（European Connect Flagship）項(xiàng)目相一致。學(xué)校在關(guān)于來(lái)自弱勢(shì)群體的學(xué)生、殘疾學(xué)生和教師的上網(wǎng)，以及購(gòu)買(mǎi)數(shù)字設(shè)備、電子學(xué)習(xí)應(yīng)用程序、平臺(tái)等方面，要充分利用歐盟的支持。[2]

行動(dòng)五：利用伊拉斯謨合作項(xiàng)目（Erasmus Cooperation Projects）支持小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育和成人教育機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

行動(dòng)六：促進(jìn)人們對(duì)新興技術(shù)及其在教育中應(yīng)用的理解，開(kāi)發(fā)人工智能和教育者在教與學(xué)中數(shù)據(jù)使用的道德準(zhǔn)則，并支持“歐洲地平線”（Horizon Europe）開(kāi)展的相關(guān)研究和創(chuàng)新活動(dòng)。據(jù)悉，該項(xiàng)目的臨時(shí)預(yù)算約為1000 億歐元，是歐盟歷史上最大手筆的科研資助費(fèi)用，重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新和社會(huì)重大問(wèn)題。[3]

2.戰(zhàn)略重點(diǎn)二：提高人們應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力

第一，不斷變化的社會(huì)以及向綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，需要扎實(shí)的數(shù)字能力在各個(gè)層次提高人們的數(shù)字技能，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新，并建立一個(gè)更公平、更具凝聚力、可持續(xù)和包容性的社會(huì)。具有數(shù)字技能并獲得數(shù)字素養(yǎng)，可使各個(gè)年齡段的人變得更有彈性，改善他們對(duì)民主生活的參與，保障安全和確保在線安全，而使歐洲的工人和求職者具有數(shù)字技能，對(duì)歐洲未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。

第二，數(shù)字素養(yǎng)已成為人們生活必不可少的能力。深入理解數(shù)字信息，包括個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)于人們?cè)谌找姹凰惴ㄖ涞氖澜缰懈哔|(zhì)量地生活和工作至關(guān)重要。教育應(yīng)更積極地幫助學(xué)習(xí)者發(fā)展嚴(yán)格處理、過(guò)濾和評(píng)估信息的能力，特別是識(shí)別虛假信息并管理信息超載以及發(fā)展財(cái)務(wù)素養(yǎng)的能力。

第三，在學(xué)校開(kāi)展計(jì)算機(jī)教育可使年輕人更深刻地了解數(shù)字世界。在學(xué)生年齡很小的時(shí)候就學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新和激勵(lì)方法在正式和非正式場(chǎng)合進(jìn)行教學(xué)，可以幫助他們發(fā)展解決問(wèn)題能力、創(chuàng)造力和協(xié)作能力，還可以激發(fā)學(xué)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）相關(guān)學(xué)習(xí)和未來(lái)職業(yè)的興趣，并消除他們的性別刻板印象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年歐洲1/5 的年輕人不具備基本的數(shù)字技能，低學(xué)歷的年輕人在數(shù)字技能方面表現(xiàn)不佳的可能性，是受教育程度較高同齡人的三倍以上，這使許多年輕人無(wú)法在勞動(dòng)力市場(chǎng)中充分就業(yè)。近些年歐洲人的數(shù)字技能水平雖然逐步提高，但仍處于較低水平，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速。未來(lái)所有部門(mén)中90%的工作將需要某種形式的數(shù)字技能，但歐洲35%的工人缺乏這些技能。

第四，歐洲對(duì)高級(jí)數(shù)字技能的需求較高。數(shù)字機(jī)會(huì)實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Digital Opportunity Traineeship Initiative）自2018 年開(kāi)展以來(lái)，為學(xué)生和最近的畢業(yè)生獲得實(shí)際的數(shù)字行業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目通過(guò)為他們提供數(shù)字教育的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，已經(jīng)培訓(xùn)了超過(guò)12000 名擁有基本和高級(jí)數(shù)字技能的學(xué)生，未來(lái)將擴(kuò)展到教師、培訓(xùn)者和其他教育人員。[2]

第五，所有成員國(guó)都面臨數(shù)字專家短缺的問(wèn)題。主要包括數(shù)據(jù)分析師、網(wǎng)絡(luò)安全分析師、軟件開(kāi)發(fā)人員、數(shù)字可訪問(wèn)性專家和機(jī)器學(xué)習(xí)專家。58%的希望聘請(qǐng)數(shù)字專家的公司報(bào)告招聘存在困難，有78%的公司表示缺乏合適的技能是新投資的主要障礙。歐盟委員會(huì)的研究表明，在人工智能與網(wǎng)絡(luò)安全方面，歐盟的碩士項(xiàng)目有增加的余地。

第六，2017 年，女性占?xì)W盟所有大學(xué)生總數(shù)的54%，但是在數(shù)字領(lǐng)域卻代表人數(shù)不足。女性僅占科技行業(yè)工作人數(shù)的17%，雖然女學(xué)生一般在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）、計(jì)算機(jī)與信息素養(yǎng)國(guó)際測(cè)評(píng)（International Computer and Information Literacy Study，ICILS）等國(guó)際技能測(cè)試中的表現(xiàn)比男學(xué)生更好，但隨著年齡的增長(zhǎng)，她們逐漸偏離了STEM 科目，這影響了其在高等教育中學(xué)習(xí)STEM 科目的人數(shù)和比例。例如，三個(gè)STEM 畢業(yè)生中只有一個(gè)女性。通過(guò)支持現(xiàn)有的舉措和促進(jìn)知識(shí)共享與協(xié)作，歐盟鼓勵(lì)在人工智能研究和行業(yè)中年輕人、女性、代表性不足的群體獲得更高的代表性和參與率。

為提高歐洲人的數(shù)字能力，歐盟委員會(huì)采取以下行動(dòng)：

行動(dòng)七：為教師和教育人員制定通用指南，通過(guò)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)其數(shù)字素養(yǎng)和解決虛假信息問(wèn)題。應(yīng)與利益相關(guān)者密切合作，通過(guò)多方利益相關(guān)者，將公民社會(huì)組織、歐洲技術(shù)公司和運(yùn)營(yíng)商、記者、媒體和廣播公司、媒體素質(zhì)專家組和歐洲數(shù)字媒體觀察站、國(guó)家主管部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、更安全的互聯(lián)網(wǎng)中心、教育工作者、父母和年輕人匯聚在一起。

行動(dòng)八：更新“歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架”（European Digital Competence Framework）。其內(nèi)容包括人工智能和數(shù)據(jù)相關(guān)的技能，支持為學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)組織、其他培訓(xùn)提供者開(kāi)發(fā)人工智能學(xué)習(xí)資源，提高人們對(duì)人工智能在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。

行動(dòng)九：制定一個(gè)歐洲數(shù)字技能證書(shū)（European Digital Skills Certificate，EDSC），并為政府、雇主和歐洲其他利益相關(guān)者所接受。這將使歐洲人明確他們數(shù)字能力水平的等級(jí)，并與“歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)框架”相對(duì)應(yīng)。

行動(dòng)十：向歐盟委員會(huì)提出在教育和培訓(xùn)中改善數(shù)字技能規(guī)定的建議，包括利用歐盟工具投資教師專業(yè)發(fā)展，交流最佳的教學(xué)方法實(shí)踐，通過(guò)關(guān)注所有層次教育中包容性的高質(zhì)量計(jì)算機(jī)教育（信息學(xué)）和促進(jìn)與工業(yè)界對(duì)話，一起識(shí)別和更新與《歐洲技能議程》協(xié)同工作中新出現(xiàn)的技能需求。

行動(dòng)十一：改進(jìn)監(jiān)測(cè)和支持跨國(guó)收集關(guān)于學(xué)生數(shù)字技能的數(shù)據(jù)。通過(guò)參與計(jì)算機(jī)與信息素養(yǎng)國(guó)際測(cè)評(píng)更好地理解差距，加強(qiáng)消除這些差距行動(dòng)的證據(jù)基礎(chǔ)，包括引入歐盟學(xué)生數(shù)字能力的目標(biāo)，降低13～14 歲學(xué)生計(jì)算機(jī)和信息素養(yǎng)表現(xiàn)不佳的比例，爭(zhēng)取到2030 年將其降到15%以下。

行動(dòng)十二：通過(guò)針對(duì)性的措施激勵(lì)高級(jí)數(shù)字技能的開(kāi)發(fā)，包括擴(kuò)大對(duì)歐洲人數(shù)字機(jī)遇（Digital Opportunity）培訓(xùn)的規(guī)模，將其擴(kuò)展到職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者、學(xué)徒，并為學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人和高等教育機(jī)構(gòu)的教師、培訓(xùn)者和其他教育人員提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

行動(dòng)十三：鼓勵(lì)女性參與STEM。與歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所（European Institute of Innovation and Technology，EIT）合作；支持歐盟STEM 聯(lián)盟開(kāi)發(fā)新的、更高級(jí)的基于STEAM 方法的工程、信息和通信技術(shù)課程，使其對(duì)女性更有吸引力，并增加她們參與STEM 學(xué)科和IT 的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)她們畢業(yè)后在這些領(lǐng)域進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。[2]STEAM的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法是將STEM 和其他研究領(lǐng)域聯(lián)系在一起，促進(jìn)跨領(lǐng)域的“橫向”技能。例如，數(shù)字技能、批判性思維、解決問(wèn)題、管理和企業(yè)家精神等。

（五）在歐盟層次加強(qiáng)數(shù)字化教育的合作與交流

歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期在歐盟層次制定了協(xié)調(diào)一致的政策，包括行動(dòng)、投資和支持措施，旨在比成員國(guó)層面的孤立倡議產(chǎn)生更大的影響。

行動(dòng)十四：為加強(qiáng)歐盟層面的數(shù)字教育合作，歐盟委員會(huì)將建立一個(gè)歐洲數(shù)字教育中心。通過(guò)建立一個(gè)關(guān)于數(shù)字教育的國(guó)家咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持會(huì)員國(guó)交流數(shù)字教育促成因素的經(jīng)驗(yàn)和做法；連接國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字教育行動(dòng)和戰(zhàn)略；并通過(guò)各種方式的活動(dòng)連接國(guó)家主管部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、專家、教育、培訓(xùn)提供者和民間社會(huì)力量。監(jiān)督該計(jì)劃的執(zhí)行情況，發(fā)展歐盟的數(shù)字教育，包括通過(guò)歐盟支持項(xiàng)目產(chǎn)出的結(jié)果，通過(guò)促進(jìn)研究性實(shí)驗(yàn)、系統(tǒng)的收集和對(duì)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的分析，通過(guò)同伴學(xué)習(xí)共享好的實(shí)踐等。支持跨部門(mén)合作以及無(wú)縫交換數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容的新模式解決問(wèn)題。例如，數(shù)字教育的互操作性、質(zhì)量保證、環(huán)境可持續(xù)性、可及性以及標(biāo)準(zhǔn)的包容性和通用性。

通過(guò)成立一個(gè)數(shù)字教育的實(shí)踐智囊團(tuán)，支持政策和實(shí)踐的靈活性，通過(guò)“數(shù)字教育黑客馬拉松”（Digital Education Hackathon）使利益相關(guān)者參與用戶驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新教育。確保將監(jiān)督和評(píng)估作為歐洲教育區(qū)治理框架的一部分。歐盟將在執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃中增加透明度和問(wèn)責(zé)制。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)將適用于每個(gè)行動(dòng)，以推動(dòng)評(píng)估進(jìn)度，并在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。歐盟委員會(huì)將在2024 年全面審查歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期，評(píng)估它的宣傳和影響?；谶@次審查，歐盟委員會(huì)將提出其他建議或在必要時(shí)采取新措施。

隨著數(shù)字化的發(fā)展，歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期提供的政策背景和戰(zhàn)略指導(dǎo)將增加伊拉斯謨合作項(xiàng)目的數(shù)字化影響?；旌狭鲃?dòng)（Blended Mobility）項(xiàng)目將以“融入主流”（即整合）的方式納入伊拉斯謨合作項(xiàng)目，通過(guò)將“虛擬學(xué)習(xí)”引入到該項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣成功的實(shí)踐。在混合移動(dòng)項(xiàng)目中，學(xué)生將國(guó)外的線下會(huì)議與來(lái)自家鄉(xiāng)的“虛擬”團(tuán)隊(duì)工作相結(jié)合。學(xué)生和教師無(wú)需在國(guó)外完成伊拉斯謨合作項(xiàng)目一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)，也可享受?chē)?guó)際體驗(yàn)的快感，有助于將來(lái)自不同國(guó)家的教師和學(xué)習(xí)者聚集在一起，通過(guò)在線工作共同處理相同的項(xiàng)目。在高等教育方面，“歐洲大學(xué)”倡議（European Universities Initiative）將開(kāi)發(fā)虛擬的、面對(duì)面的歐洲大學(xué)校園，實(shí)施數(shù)字化高等教育的創(chuàng)新模式。

（六）交流與國(guó)際合作

成功執(zhí)行歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期，包括在地區(qū)委員會(huì)和地方當(dāng)局的積極參與下，與歐洲議會(huì)和成員國(guó)形成緊密的合作關(guān)系。對(duì)于歐盟成員國(guó)，加強(qiáng)合作將有助于克服可能破壞數(shù)字教育的政策碎片化問(wèn)題，也有必要加強(qiáng)并協(xié)調(diào)跨部門(mén)和政策領(lǐng)域的工作。因此，歐盟委員會(huì)將支持致力于數(shù)字教育發(fā)展的國(guó)家實(shí)體之間的合作，開(kāi)展歐盟一級(jí)的協(xié)作并建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)同伴學(xué)習(xí)將有助于促進(jìn)優(yōu)秀實(shí)踐的交流，支持一個(gè)更加一致和結(jié)構(gòu)化的數(shù)字教育政策。

歐盟委員會(huì)還將以利益相關(guān)者論壇的形式組織宣傳活動(dòng)，旨在通過(guò)增加廣泛的利益相關(guān)者的參與，使他們產(chǎn)生主人翁意識(shí)。這些活動(dòng)將使成員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)和教育利益相關(guān)者能夠交流最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并討論新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過(guò)共享和擴(kuò)大良好的實(shí)踐以及和歐盟支持的項(xiàng)目建立合作，數(shù)字教育可成為歐盟國(guó)際化的重要工具。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的教育系統(tǒng)是歐洲生活方式的核心，對(duì)歐盟、成員國(guó)和歐盟的伙伴國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。數(shù)字教育計(jì)劃有可能幫助增進(jìn)伙伴國(guó)家與歐盟之間的關(guān)系，也能加強(qiáng)非歐盟地區(qū)內(nèi)部之間的關(guān)系。隨著全球人才和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的加速，歐盟開(kāi)放、高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)可以幫助吸引和培養(yǎng)來(lái)自世界各地的卓越人才，也可以幫助提高歐盟及其成員國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效。[2]

（七）結(jié)論

新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響著教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并引發(fā)快速、大規(guī)模的變革。以前可能需要數(shù)年才能完成的開(kāi)發(fā)現(xiàn)在僅在幾周內(nèi)就完成，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，意味著我們需要從疫情期間的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，將以應(yīng)急為重點(diǎn)的臨時(shí)遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行?、更可持續(xù)、更為公平的數(shù)字教育，作為富有創(chuàng)造性、靈活性、包容性的教育與培訓(xùn)的一部分。

各成員國(guó)應(yīng)發(fā)展更高質(zhì)量、更易獲得和更具包容性的數(shù)字化教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估。特別是應(yīng)充分利用歐盟復(fù)興措施資金，使其教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。這將有助于確保所有歐洲人都具備在21 世紀(jì)生活、工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展所需的數(shù)字技能。轉(zhuǎn)變教育和培訓(xùn)系統(tǒng)是歐洲適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵部分。但是，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。它需要采取戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以及匯集資源、投資和政治意愿，才能在歐盟和國(guó)家層面上取得進(jìn)展。在教育和培訓(xùn)方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化飛躍，對(duì)于人們發(fā)揮潛能同時(shí)又不讓一個(gè)人掉隊(duì)至關(guān)重要。歐盟委員會(huì)邀請(qǐng)歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期，將其作為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代教育和培訓(xùn)所面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇的合作與聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)。

三、對(duì)我國(guó)實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的啟示

歐盟數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃二期是歐盟為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)數(shù)字教育的沖擊，使歐洲的經(jīng)濟(jì)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力而制定的為期7 年的數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、行動(dòng)方案較為完備，對(duì)我國(guó)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)具有重要啟示。

（一）盡快制定我國(guó)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃

為了發(fā)展數(shù)字教育，促進(jìn)教育信息化，我國(guó)已經(jīng)制定和出臺(tái)一系列規(guī)劃、政策。2012 年3月，教育部正式發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，從國(guó)家層面對(duì)2011 年至2020 年的教育信息化工作進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和全面部署，為下一階段教育信息化發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。[4]2018 年2 月，《教育部2018 年工作要點(diǎn)》明確提出，深入推進(jìn)教育信息化，啟動(dòng)教育信息化2.0 行動(dòng)。2018 年9 月，全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)。之后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035 年，我國(guó)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。[5]2022 年1 月16—17日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組組長(zhǎng)、教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在2022 年全國(guó)教育工作會(huì)議上提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。[6]

但目前我國(guó)政府還沒(méi)有發(fā)布專門(mén)的關(guān)于教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的規(guī)劃文件。2020 年，為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)在全國(guó)范圍開(kāi)展了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗脑诰€教育實(shí)踐，加速了數(shù)字教育的發(fā)展。而在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，如何推動(dòng)數(shù)字教育在“后疫情時(shí)代”健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，是亟需深入思考的問(wèn)題。在此背景下，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)盡快制定我國(guó)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，以指導(dǎo)未來(lái)5至10 年的教育數(shù)字化發(fā)展，顯得尤為迫切和必要。

（二）構(gòu)建一個(gè)良好的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)字技術(shù)對(duì)教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的作用，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)教育生態(tài)變革[7]，教育信息化推動(dòng)著教育生態(tài)系統(tǒng)大刀闊斧地重構(gòu)。[8]我國(guó)目前迫切需要構(gòu)建一個(gè)良好的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，而這離不開(kāi)各級(jí)政府、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和公眾的積極參與、群策群力、共謀發(fā)展。當(dāng)前，各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于教育數(shù)字化發(fā)展的政策文件，但尚需進(jìn)一步完善。對(duì)于我國(guó)教育數(shù)字化發(fā)展的政策，政府和相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)需從頂層設(shè)計(jì)入手，并進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各地各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的信息化建設(shè)，不斷完善和改造互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造智慧校園。針對(duì)教師進(jìn)行數(shù)字教育培訓(xùn)，不斷提高他們的數(shù)字能力和素養(yǎng)；針對(duì)數(shù)字教育可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)、倫理、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，應(yīng)盡快制定適合數(shù)字教育使用的道德和倫理準(zhǔn)則、數(shù)據(jù)安全指南等政策、法規(guī)，引導(dǎo)我國(guó)數(shù)字教育健康、有序、快速發(fā)展。

（三）大力加強(qiáng)教育數(shù)字化國(guó)際交流與合作

近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流與合作，我國(guó)教育國(guó)際化水平不斷提高，我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，基本形成全方位教育對(duì)外開(kāi)放格局。[9]進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)一系列發(fā)展教育數(shù)字化的政策，深度落實(shí)數(shù)字化、信息化技能教育。在國(guó)際上，我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)家及政府組織之間在教育數(shù)字化領(lǐng)域的合作，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保全球教育開(kāi)放、包容、均衡、普惠發(fā)展。2020 年9 月5 日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）教育部長(zhǎng)視頻會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)教育部部長(zhǎng)陳寶生在會(huì)上倡議，發(fā)揮引領(lǐng)作用，完善全球治理，整合各成員國(guó)政府、國(guó)際組織和科研機(jī)構(gòu)等多方力量，進(jìn)一步聚焦全球教育發(fā)展改革面臨的共同問(wèn)題。[10]2021 年10 月22 日，2021 中國(guó)國(guó)際教育研討會(huì)全體大會(huì)召開(kāi)，中國(guó)教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬提出三點(diǎn)倡議：一是堅(jiān)持共贏共生，深化教育合作。二是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。三是堅(jiān)持互學(xué)互鑒，促進(jìn)民心相通。[11]

（四）不斷提高全民應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力

隨著數(shù)字技術(shù)的迅速普及，經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和整個(gè)社會(huì)正以前所未有的速度發(fā)生著變化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)字技術(shù)就是增長(zhǎng)、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，數(shù)字技術(shù)給現(xiàn)有工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。而對(duì)于與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字工具和人工智能互動(dòng)日益密切的工作而言，則是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。盡管我們無(wú)法預(yù)測(cè)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的步伐，但大量的事實(shí)表明：一個(gè)國(guó)家的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)越來(lái)越取決于該國(guó)公民的數(shù)字技能和能力。

在此背景下，提高全民應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力顯得尤為迫切，需要我國(guó)政府、教育部門(mén)、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同制定提高公民數(shù)字技能和能力的計(jì)劃，從小學(xué)就開(kāi)始培養(yǎng)他們的數(shù)字技能和能力，在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都開(kāi)設(shè)這方面的課程，分級(jí)培養(yǎng)、層層遞進(jìn)、互相配合，不斷提高我國(guó)公民的數(shù)字技能和能力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研制我國(guó)的數(shù)字能力框架，包括人工智能和數(shù)據(jù)相關(guān)技能；研發(fā)“中國(guó)數(shù)字技能證書(shū)”，并使該證書(shū)可以被我國(guó)各級(jí)政府、雇主和其他利益相關(guān)者認(rèn)可和接受。通過(guò)有針對(duì)性的措施，激勵(lì)人們提高數(shù)字技能和能力，包括擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍，將其擴(kuò)展到職業(yè)教育的所有學(xué)生。高校和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)更多的女學(xué)生學(xué)習(xí)STEM 相關(guān)的專業(yè)，并在畢業(yè)后在STEM 領(lǐng)域中工作。