■鄒澤君

一、學(xué)校內(nèi)部流程管理的理論依據(jù)

伴隨著“雙減”政策的平穩(wěn)落地，中國義務(wù)教育已由“高負(fù)擔(dān)—低效率—高質(zhì)量”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了 “低負(fù)擔(dān)—高效率—高質(zhì)量” 的發(fā)展新模式[1]。2019年，黨的十九屆四次會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“堅持和完善社會主義基本制度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。隨著教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》 的落實，企業(yè)經(jīng)營中的“資源、成本與效益”理念在教育領(lǐng)域被越來越多地借鑒與運(yùn)用。如何將先進(jìn)的企業(yè)管理思想系統(tǒng)地借鑒于學(xué)校教育管理的各方面，全面推進(jìn)質(zhì)量管理,達(dá)成高水平的質(zhì)量目標(biāo)，如何最大限度地減少管理占用的資源與降低管理成本，實現(xiàn)學(xué)校最大可能的發(fā)展,成為現(xiàn)代學(xué)校管理新的焦點與新的期待。

流程化管理的核心是“規(guī)范有序”，要求在管理的“時序”（時間的先后順序或氣候時節(jié)或計算機(jī)的時間順序）和“空序”上的高度融合[2]，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位[3]”，使硬件管理和軟件管理“和美”協(xié)調(diào)、和諧共進(jìn)。

成都高新區(qū)中和小學(xué)（以下簡稱中和小學(xué)）是一所有180 多年歷史的地方名校，在近200年的辦學(xué)歷程中,形成了獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，較早地推行了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”“教師全員聘任制”和校內(nèi)“結(jié)構(gòu)工資制”等措施[4]。但是從大數(shù)據(jù)視域下“和美”教育的科學(xué)管理要求來看,學(xué)校的“走動式”管理仍處于“常規(guī)管理”與“過程管理”階段，部分規(guī)章制度不但缺乏科學(xué)性，而且是碎片式的。管理者的責(zé)、權(quán)、利不清晰，內(nèi)部管理程序缺乏真正的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化，距離“規(guī)范有序”尚有較大差距。

2014年以來,中和小學(xué)的辦學(xué)要求不斷提升，學(xué)校推行“專家治?！保闪⑿?nèi)學(xué)術(shù)委員會，樹立新的辦學(xué)理念與價值觀,歸納提升了“和美”教育理念，包括：“和和美美做人，踏踏實實做事”的校訓(xùn)；“和衷共濟(jì)，成人之美”的校風(fēng)；“和顏悅色，美教精益”的教風(fēng)；“和樂共進(jìn)，美人美己”的學(xué)風(fēng)。教育改革日新月異,碩果累累，編輯出版了《和美教育之治》，在學(xué)校管理充分體現(xiàn)“和美”教育理念基礎(chǔ)上，做到“規(guī)范有序，流程管理”。

二、流程管理的內(nèi)涵與價值

1．探討了流程管理的理論建設(shè)。通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)，普及了內(nèi)部管理體制、人事制度、激勵機(jī)制等改革的基礎(chǔ)理論，對流程管理有了比較系統(tǒng)的了解。

2．掌握了流程管理的基本原則。一是最優(yōu)化整體目標(biāo)原則，學(xué)校的一切工作必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo),服從教育方針，服從高質(zhì)量的發(fā)展；二是合理組合的基本原則，整體大于局部的機(jī)械總和，人、財，物的使用,班子的組成，必須服從1+1>2 的基本原則；三是動態(tài)平衡原則，依法治校與以人為本做到平衡發(fā)展，相互促進(jìn)；四是家校、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位的協(xié)同教育原則，學(xué)校與家長、社區(qū)及區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位協(xié)同，使學(xué)校管理更趨于科學(xué)規(guī)范、有序?qū)嵭А?/p>

3．對小學(xué)的流程管理有了初步的認(rèn)識。世界上任何事物都必須“規(guī)范有序”地運(yùn)行，規(guī)范有序是事物健康發(fā)展的本質(zhì)。如果用最簡單的語言來表達(dá)，流程管理就是高度“規(guī)范有序”的管理,它要求在管理中“時序、空序、程序”三者高度地融合與協(xié)調(diào)。

(1)流程管理強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的健全，強(qiáng)調(diào)基本要求的可行，同時強(qiáng)調(diào)動態(tài)的目標(biāo)原理性。

（2)流程管理十分強(qiáng)調(diào)依法治校，強(qiáng)調(diào)制度的合法性，同時又必須注意人本性的彰顯，從而促進(jìn)教師的自我完善、自我發(fā)展。

(3)流程管理的本質(zhì)是“有序”，但對管理中出現(xiàn)的偶然,尤其是無法預(yù)料的現(xiàn)象，主張用最小管理成本，使其不影響整體有序化的運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.流程化管理的主要內(nèi)容。學(xué)校流程管理實際上是一個系統(tǒng)工程,它涵蓋了學(xué)校工作的全部,涉及各個環(huán)節(jié)。所以，我們羅列了學(xué)校管理的主要節(jié)點，充分體現(xiàn)了流程管理中應(yīng)有的“以人為本”的現(xiàn)代管理思想。

（1）辦學(xué)思路及辦學(xué)價值觀的體現(xiàn)。學(xué)校工作千頭萬緒，“雙減提質(zhì)”對學(xué)校工作提出了更高的要求。在多頭緒多任務(wù)的情況下，要使管理“規(guī)范有序”,必須要有科學(xué)而適應(yīng)時代要求的辦學(xué)思路和價值觀，即“和而不同，美美與共”。以學(xué)生為本，通過優(yōu)化校園環(huán)境、優(yōu)化教學(xué)手段、優(yōu)化教師隊伍，讓學(xué)生有自主學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容與地方。辦一所“受人尊敬的高品質(zhì)學(xué)校”,是學(xué)校的五年目標(biāo)。

（2）學(xué)校內(nèi)部管理特色的體現(xiàn)。中和小學(xué)既是一所實施義務(wù)教育小學(xué)段的獨(dú)立小學(xué)，又是“城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)名校+新?！奔瘓F(tuán)辦學(xué)的領(lǐng)頭羊。流程化管理的實施將帶來成員校的整體優(yōu)化與系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使集團(tuán)內(nèi)各成員校在完成教育教學(xué)、行政管理等過程中較好地遵循“規(guī)范有序”的原則。

①校級與職能部門的職責(zé)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，在支委會議決策后，校長的主要職責(zé)就是組織各職能部門帶領(lǐng)全體教職工實施落實。

②年級組、教研組的職責(zé)。年級組和教研組是貫徹落實學(xué)校黨組織“決策”的基層職能部門，是執(zhí)行指揮決策,完成第一層次分解的主體。年級組的職責(zé)是協(xié)調(diào)完成教學(xué)任務(wù)，教師隊伍建設(shè)等；教研組的職責(zé)是開展教研活動,提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校通過這兩個渠道實施有序的管理[6]。

（3）學(xué)校內(nèi)部管理的程序。學(xué)校管理程序是中小學(xué)規(guī)范管理有序化的基本保證，因此要做到：①支委會決策制度。支委會成員包括黨支部書記（或?qū)Ｂ毟睍洠侵泄颤h員的校長、副校長、教代會主席等（非黨員校長可列席），主要討論學(xué)?！叭匾淮蟆眴栴}，為校長工作的落實提供組織保障。②學(xué)校行政會議制度，由校務(wù)會成員及各部門領(lǐng)導(dǎo)參加，解讀與落實支委會的決策及各項任務(wù)。③教代會制度，每學(xué)期必須召開1-2 次教代會，學(xué)校的重大問題,如發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度的修改、績效工資的發(fā)放等，必須通過教代會討論并表決通過。④信息反饋。管理程序中,必須保證信息渠道的暢通，通過教師大會、年級組長會議、座談會等做好信息傳遞與反饋。

（4）教師的考核、評價與激勵。流程管理的主體是教師，只有對教師隊伍建設(shè)和管理“規(guī)范有序”才能做到流程管理整體的有序。我們把“以人為本”作為管理基礎(chǔ),對教師的績效考核與激勵也就成了程序化管理的主要內(nèi)容。

5.程序化管理中的校園文化建設(shè)。校園文化建設(shè)是學(xué)校流程管理中“空序”的“有序”化呈現(xiàn)，也是管理整體有序化的重要內(nèi)容，主要包括:提高校園文化層次,積淀校園文化底蘊(yùn)；大力提倡教職工的奉獻(xiàn)精神,形成良好的師德師風(fēng)；以學(xué)生為本,開展“和美“德育活動；有優(yōu)美、文明的校園環(huán)境；充分發(fā)揮社會環(huán)境的作用。

三、學(xué)校內(nèi)部流程管理的特征與類型

《禮記·中庸》說“凡事豫則立，不豫則廢”[5]，任何事情的結(jié)果都需要過程保證。讓每位教職工都能做正確的事，把事做圓滿；讓每位執(zhí)行者都知道工作職責(zé),明白工作意義和做事的方法；都知道把每一件事做到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，才能保證任務(wù)達(dá)到最佳的效果。雖然各校都有數(shù)量不等的制度，然而對制度的理解有的僅限于條款的文本制定上，缺少在執(zhí)行程序中的落實。因此，目標(biāo)指令與任務(wù)完成差異過大的現(xiàn)象屢見不鮮。為了減少或避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，擬定出任務(wù)操作流程，形成管理流程圖,是學(xué)校走向教育現(xiàn)代化之“規(guī)范有序”的基礎(chǔ)。

《中和小學(xué)流程管理圖》的具體編制從五個方進(jìn)行了思考：一是學(xué)校各部門的基本任務(wù)明確；二是部門內(nèi)分工具體；三是對完成任務(wù)的時間與流程編制方式進(jìn)行了細(xì)致的介紹；四是部門與部門間的相互配合進(jìn)行明確規(guī)定；五是每一個時間段緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，從而達(dá)到流程管理圖設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)城市小學(xué)的工作特點和“雙減”政策落實的需要,我們在黨建工作、行政管理、德育工作、教學(xué)管理、教師專業(yè)發(fā)展與教育科研、安全防范和后勤管理七個維度選擇了168 個點,在每個點上制定和實施了規(guī)范化的流程圖，這168 個點基本上覆蓋了方方面面的工作，把握住了教育教學(xué)的關(guān)鍵點。

四、“和美”教育理念下學(xué)校內(nèi)部流程管理的實踐路徑

1.中和小學(xué)流程管理機(jī)制的建立。流程管理,實際上是規(guī)范化管理思想的具體體現(xiàn)。精心設(shè)計的流程圖,只有充分使用才不會成為擺設(shè),只有全體成員都認(rèn)真實施才能實現(xiàn)“五育并舉”的全面育人價值。流程管理圖實際上是通過調(diào)整行為逐步到調(diào)整教師的思維,從改變教師的教育教學(xué)行為開始,到影響教師專業(yè)成長的逐步改變，因此，采用了“重點示范、逐步實施、全面執(zhí)行”的漸進(jìn)式。學(xué)校首先組織部門負(fù)責(zé)人梳理各部門的規(guī)章制度，形成《和美教育之治》，通過學(xué)習(xí)，在《和美教育之治》的規(guī)章制度中提煉、設(shè)計出各部門的流程圖，再由學(xué)校聘請的退休老校長、逐一審閱、修正，最后提交支委會審議，教代會討論通過。

2.中和小學(xué)流程管理效用的發(fā)揮。在現(xiàn)有的168 個流程圖中,有89 項與教師的教育教學(xué)常規(guī)工作密切相關(guān)，我們便印發(fā)了《流程管理教師工作手冊》,組織教師集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)，對照檢查個體行為,及時矯正。通過流程圖管理的實踐,學(xué)校管理切入到執(zhí)行末端,努力實現(xiàn)“雙減”政策視域下“減負(fù)不減質(zhì)”的高質(zhì)量發(fā)展，讓全體教職工由“知道了”轉(zhuǎn)變成“做到了”。