淺議歐美組建“數(shù)字治理聯(lián)盟”

□ 文 邱 靜

1 引言

近期，美國戰(zhàn)略與國際研究中心、馬歇爾基金會、貝爾弗中心等美國智庫紛紛出臺報告，呼吁加強跨大西洋數(shù)字合作，組建“數(shù)字治理聯(lián)盟”，打造全新的“數(shù)字化大西洋”。2020年12月，歐盟委員會向歐洲議會、歐洲理事會提交了《歐盟-美國應(yīng)對全球變化新議程》，表達了歐盟希望與美國加強合作的態(tài)度。

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普遍應(yīng)用，數(shù)字治理已成為關(guān)乎世界經(jīng)濟發(fā)展和國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要議題。數(shù)字治理的范圍也越來越廣，目前主要包括數(shù)據(jù)治理、人工智能治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及其技術(shù)政策、數(shù)字平臺治理以及數(shù)字稅收等議題。

美國覬覦數(shù)字霸權(quán)已久，迫切希望整合盟友資源，強化對數(shù)字治理的話語權(quán)。美國智庫、機構(gòu)去年以來已多次發(fā)布報告，呼吁歐美雙方加強跨大西洋數(shù)字合作。2021年6月，美國國會參議院通過《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》。該法案明確針對可能對國際科技競爭格局產(chǎn)生重大影響的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強投資，提出加強與盟友之間合作。同月，歐盟與美國宣布建立貿(mào)易和技術(shù)理事會，引領(lǐng)歐美數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年9月30日，美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會在美國匹茲堡舉行首次會議，會后發(fā)布了聯(lián)合聲明，強調(diào)消除貿(mào)易壁壘、制定全球標(biāo)準(zhǔn)和促進關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，以深化跨大西洋兩岸經(jīng)貿(mào)合作。

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普遍應(yīng)用，數(shù)字治理已成為關(guān)乎世界經(jīng)濟發(fā)展和國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要議題。

2 歐美加強數(shù)字治理合作

總體來看，歐美各領(lǐng)域交流廣泛，存在較大合作需求。在經(jīng)貿(mào)上，雙方利益深度融合，合作領(lǐng)域廣泛。美國在歐盟的投資總額是對整個亞洲投資的三倍；歐盟對美國的投資約為歐盟對印度和中國投資的八倍。雙方政治關(guān)系經(jīng)歷特朗普時期的“倒春寒”后，目前正在轉(zhuǎn)暖。自拜登政府上臺后，歐美雙方關(guān)于強化跨大西洋關(guān)系同盟的呼聲就不絕于耳。在安全上，歐洲更是高度依賴美國，尤其是中東歐國家，希望在網(wǎng)絡(luò)安全等方面加大與美國合作力度。此外，歐美在歷史、文化、語言上同根同源，價值理念相通，人文交流深入。

在數(shù)字方面，美歐市場緊密聯(lián)系，美國科技巨頭在歐洲占有絕大部分市場份額，例如臉書在歐洲用戶有3.87億，在美國僅1.9億。同時，中國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，某些領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)全球領(lǐng)先，讓歐美感受到較大威脅。

目前美國與歐洲在具體數(shù)字治理上具有相似之處并展開合作。例如，為解決數(shù)據(jù)流動問題，美國與歐盟展開一系列談判，先后簽署了《安全港協(xié)議》《隱私盾框架協(xié)議》，雖然兩個協(xié)議先后被歐盟法院判定無效，因為歐盟法院認(rèn)為美國法律與司法實踐無法有效保護歐盟公民數(shù)據(jù)權(quán)利，但是歐美商定針對數(shù)據(jù)流動議題繼續(xù)加強談判，尋求再次形成合作機制；歐美主導(dǎo)的人工智能全球合作伙伴關(guān)系（GPAI）基于經(jīng)合組織的人工智能原則，明確根據(jù)“包容性、多樣性、創(chuàng)新和經(jīng)濟增長”等原則開發(fā)人工智能；雙方提出將在出口管制上進一步合作，尤其關(guān)注用于“防衛(wèi)與安全”的新興技術(shù)，還會在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈上加強合作；在網(wǎng)絡(luò)治理上歐美擁有較多成功的合作，例如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)（IANA）職能移交和歐洲互聯(lián)網(wǎng)治理對話（EuroDIG），并擁有能夠互聯(lián)互通的數(shù)字平臺和設(shè)施；美國與奧地利、法國、意大利、西班牙、英國宣布就數(shù)字服務(wù)稅爭端達成妥協(xié)，明確歐洲五國將在2023年經(jīng)合組織支柱一方案生效后取消征收數(shù)字服務(wù)稅，在爭端解決上取得了重大進展。

3 形成數(shù)字治理聯(lián)盟的前景并不樂觀

盡管歐美雙方都有加強數(shù)字治理合作的意愿，但組建“數(shù)字治理聯(lián)盟”仍面臨諸多掣肘，前景難言樂觀。

首先，從地緣戰(zhàn)略看，歐美戰(zhàn)略目標(biāo)不同。美國要維護自身霸權(quán)，冀圖拉住歐洲盟友，維持“美主歐從”的盟友體系。而歐洲越來越意識到，要想成為世界一極，必須實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”，加快推進歐洲一體化。即使是拜登政府口口聲聲“歐美一家親”，“甩鍋”“捅刀”的事情也干了不少。去年美國倉皇從阿富汗撤軍，沒有事先通知歐洲。歐洲盟友被迫倉促撤離，一片混亂。接著美英澳三國又宣布建立安全伙伴關(guān)系“奧庫斯”（AUKUS），向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核潛艇技術(shù)，直接導(dǎo)致澳法之間巨額常規(guī)潛艇采購協(xié)議流產(chǎn)。法國一直對此耿耿于懷。今年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國后，將推動歐洲“戰(zhàn)略自主”作為重要議程，主要包括防務(wù)自主、數(shù)字自主、金融自主等。法國正計劃推動歐盟進一步加快數(shù)字貨幣化、企業(yè)數(shù)字化進程，打造一批歐洲“數(shù)字冠軍”，進而提升歐洲在全球數(shù)字治理中的話語權(quán)。

其次，從經(jīng)濟利益看，歐美結(jié)構(gòu)性矛盾難解。美國科技巨頭在歐洲攻城略地，幾乎壟斷了歐洲市場。無論是谷歌、亞馬遜等電子平臺還是臉書、推特等社交平臺，在歐洲都已占據(jù)絕對統(tǒng)治地位，掌握了歐洲90%以上的用戶數(shù)據(jù)。美國在數(shù)字領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于歐洲，嚴(yán)重擠壓了歐洲數(shù)字企業(yè)的發(fā)展空間，損害了歐洲數(shù)字利益。歐盟擬出臺《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》，限制大型數(shù)字平臺獲取壟斷性巨額利潤，其規(guī)制對象主要是美國科技巨頭。目前來看，在數(shù)字經(jīng)濟中，美強歐弱的態(tài)勢還將持續(xù)，歐洲也會持續(xù)尋求“技術(shù)主權(quán)”。歐美在數(shù)字貿(mào)易上的分歧恐怕還會加深，錯綜復(fù)雜的矛盾更難解決。

再次，從數(shù)字治理理念看，歐美存在分歧。一是隱私權(quán)保護。歐洲非常注重隱私權(quán)保護，強調(diào)“個人尊嚴(yán)”；美國更加注重自由表達權(quán)利，對隱私權(quán)保護的強調(diào)不如歐洲。二是企業(yè)發(fā)展與個人權(quán)利問題。歐洲將個人權(quán)利保護視為最高價值目標(biāo)，而美國則將自由創(chuàng)新理念和政策當(dāng)作重中之重。當(dāng)企業(yè)自由創(chuàng)新與個人權(quán)利保護可能存在沖突時，兩者的價值選擇有所差異。三是多邊主義與單邊主義之爭。歐洲認(rèn)同多邊主義理念，強調(diào)通過國際合作和國際規(guī)則實現(xiàn)全球治理。美國自認(rèn)為“山巔之國”，骨子里認(rèn)定“美國至上”，強調(diào)國家實力決定國際地位，在國際政治上慣用單邊主義。

還有從具體數(shù)字治理看，歐美有所不同。歐盟制定了非常嚴(yán)格的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，美國的數(shù)據(jù)立法則采取了“自由市場+行業(yè)監(jiān)管”模式，聯(lián)邦層面沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)權(quán)利法律；歐盟主張有效保護數(shù)據(jù)權(quán)利是促進數(shù)據(jù)跨境流動的前提和基礎(chǔ)，美國則更加強調(diào)數(shù)據(jù)流動，在其主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定中設(shè)定數(shù)據(jù)自由流動條款；“棱鏡門事件”導(dǎo)致歐洲對美國政府缺乏信任，美國的《云服務(wù)法案》賦權(quán)執(zhí)法機構(gòu)獲取境外數(shù)據(jù)，讓歐洲反感美國的“數(shù)據(jù)霸權(quán)主義”；歐盟主張對人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用加強監(jiān)管，尤其是強調(diào)監(jiān)管高風(fēng)險應(yīng)用，立志成為“道德人工智能”的領(lǐng)導(dǎo)者，但美國認(rèn)為在提供必要指導(dǎo)的同時，避免繁瑣監(jiān)管對人工智能創(chuàng)新的限制；歐盟對美國數(shù)字大平臺的嚴(yán)格監(jiān)管可能被美國指責(zé)為貿(mào)易保護主義行為，容易引發(fā)歐美潛在沖突。

最后，從對華態(tài)度看，歐美有明顯溫差。中歐關(guān)系與中美關(guān)系存在本質(zhì)差異。歐洲與中國不存在地緣戰(zhàn)略沖突，更多從合作視角看待中國發(fā)展，與中國保持著緊密的合作關(guān)系。美國冷戰(zhàn)思維深厚，對中國崛起有很強不適應(yīng)感，更多從競爭甚至對抗視角看待中國發(fā)展。美國拉攏歐洲、組建“數(shù)字治理聯(lián)盟”的重要目的就是應(yīng)對中國在數(shù)字領(lǐng)域的快速發(fā)展。而歐洲不贊成美國以安全為由對中國數(shù)字企業(yè)極力打壓的做法，認(rèn)為這不符合開放合作的國際經(jīng)濟秩序，也將損害歐洲自身的長遠利益，因此對組建“數(shù)字治理聯(lián)盟”態(tài)度謹(jǐn)慎。

雙方成立的美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會將就此發(fā)揮重要作用，可能發(fā)展為歐美數(shù)字治理合作的重要平臺。

4 結(jié)束語

當(dāng)今世界，在百年變局與世紀(jì)疫情相互交織影響下，大國愈發(fā)重視對數(shù)字治理的頂層設(shè)計、理念引導(dǎo)和實踐操作。歐美作為世界最發(fā)達地區(qū)，擁有先進的數(shù)字技術(shù)和廣闊的市場。如雙方在數(shù)字治理領(lǐng)域進行強強聯(lián)合，開展“聯(lián)盟式”的合作，將進一步強化西方國家在數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，可能形成新的創(chuàng)新壟斷。因此盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，歐美雙方仍在通過磋商與協(xié)調(diào)，努力彌合分歧，凝聚共識。雙方成立的美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會可能發(fā)展為歐美數(shù)字治理合作的重要平臺。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團峰會、七國集團峰會、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理機制、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等都可能成為歐美共同推動數(shù)字治理議題的平臺。未來歐美在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理規(guī)則推廣等方面推動發(fā)展“數(shù)字大西洋”伙伴關(guān)系，有關(guān)動向值得密切關(guān)注?！?/p>