高校在實踐中推行預算績效管理的對策

馬輝 貴州理工學院

黨的十九大報告中提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度、全面實施績效管理”，教育主管部門對全國各地的高校實行預算績效考核后，高校在這幾年的預算績效考核評價過程中存在的各種各樣的問題也凸顯出來。如何穩(wěn)步地實行高校預算績效的管理，便成了迫在眉睫的任務。中共中央國務院為了加快體制內的深化改革，從而優(yōu)化對于財務資源配置效率和使用效率，提升總體服務質量，特意頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，文件的產(chǎn)生對于推行高校預算績效的管理在一定意義上起到了特殊的幫扶作用。在高校中推行預算績效管理是一項籠統(tǒng)且難以解決的系統(tǒng)工程，為了應對過程中可能產(chǎn)生的棘手問題，本文試從多角度、全方位地對高校在實踐中推行預算績效管理提出了自己的一些獨特對策與措施。

一、什么是預算績效管理

預算績效管理的概念是21世紀初才從國外進入內地的，它隨著我國政策對于高等教育體制改革的不斷深入而逐漸發(fā)展。它主要由績效的多維度評價系統(tǒng)、績效的可量化評價系統(tǒng)、績效的全過程評價系統(tǒng)以及績效的全經(jīng)費評價系統(tǒng)等幾個重點部分組成。我們可從其中得出結論，那就是：它是對于事前、事中、事后相互結合的一種全過程監(jiān)督評價系統(tǒng)、它有著嚴密的組織結構性以及復雜的管理體系。

（一）多維度的評價系統(tǒng)

具體指的是在推行預算績效管理的過程中，根據(jù)教學、科研、財力、人力等多個方面總結出全校的發(fā)展狀態(tài)，從而及時收集到經(jīng)費在各方面的使用情況信息，進一步制定出適合高校發(fā)展的策略與目標并對資源的配置進行科學的調整，達到辦學質量的提升，促進高校的進一步發(fā)展。它是預算績效管理過程中的核心內容。

（二）可量化的評價系統(tǒng)

具體指的是在進行預算績效管理的同時，制定出一系列的指標去衡量資金在使用時可帶來的實際效益?？冃繕艘獜臄?shù)量、質量、成本、時效以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行量化。例如：學生對教師教課的滿意程度、科研經(jīng)費的增長指標、專業(yè)領域內的建設行情、學生日均的教學經(jīng)費、預制結算后的差異情況等等。它是預算績效管理過程中的一種重要衡量手段。

（三）全過程的評價系統(tǒng)

目前包括高校在預算績效管理執(zhí)行中根據(jù)設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價辦法，對預算收支的經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性進行評價。它的作用十分明顯，例如：可以根據(jù)評價結果，總結決策、實施、管理等方面的經(jīng)驗，為今后開展工作累積經(jīng)驗。正視評價揭示的問題，分析問題產(chǎn)生原因，研究切實可行的對策。它是預算績效管理過程中的重要手段。

（四）全經(jīng)費的評價系統(tǒng)

在近些年的相關政策上，雖然政府相關部門出臺了一些對于高校的財政收支經(jīng)費管理辦法，但是并沒有從根本上解決高校面臨的發(fā)展問題。只是片面地對學校各種項目資金進行評價，卻忽視了學校的教研經(jīng)費以及其他資金。而高校的預算績效管理卻包含了所有的高校發(fā)展資金，例如：事業(yè)收入、經(jīng)營收入、財政撥款等。它是高校預算績效管理過程中的基礎。

二、高校預算績效管理的現(xiàn)狀

在全國高校的發(fā)展過程中對于預算績效的管理在經(jīng)驗上嚴重不足，這也就導致了在實際的高校教育管理工作中出現(xiàn)了諸多不合理的現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏合理并且有效的監(jiān)督管理體系

由于我國的高校預算績效管理體系發(fā)展相對緩慢，運行機制尚不成熟，多是事后監(jiān)管，沒有全過程進行監(jiān)督管理?，F(xiàn)財政體制對所有資金均要求以項目庫形式入庫，未入庫的項目不得安排預算。從項目立項、入庫、績效目標設置、使用執(zhí)行、過程管理、績效評價各個環(huán)節(jié)都要求有充分的考慮。但是目前高校大多數(shù)部門對項目預算不夠重視、缺乏謀劃，主要靠財務部門倒推。對資金使用無計劃，往往導致年底資金未使用完畢被財政收回，因此建立有效的監(jiān)督管理體系刻不容緩。

（二）缺乏預算績效理念

“觀念意識決定全局發(fā)展”，目前絕大多數(shù)的高校工作人員都沒有形成有意義的觀念意識，缺乏預算績效理念。當前要求實施全過程績效管理，所有財政資金、所有環(huán)節(jié)都要全方位開展績效。如：項目績效目標的設置直接關系到項目是否能立項、資金是否能有序使用以及是否影響后續(xù)項目資金的分配。但是目前績效管理仍然靠“倒逼”，預算績效管理理念需要提升。

（三）管理制度相對不完善

有相當多的一部分高校在管理制度上不夠完善，具體體現(xiàn)在高校相應的預算績效管理制度存在著漏洞。“執(zhí)法不嚴”，缺乏章程，在高校實際生活中，由于規(guī)章制度少，就相對沒有約束力，難以服眾，從而使得各方面的工作都難以順利地展開。因此建立嚴格的管理制度對于高校預算績效管理能否高效的實施有著不容忽視的關鍵性作用。

（四）衡量標準不符合要求

眾所周知，一件事情的成效好壞都取決于這件事情的參照物狀態(tài)，因此高校的預算績效管理需要一個衡量的標準。在全國，除了一些沿海地區(qū)的發(fā)達城市外，仍有廣大一部分高校的衡量標準不符合要求。例如：在沒有一個判定依據(jù)的前提下就對這件事情評頭論足，進行主觀意識上的判定；再如，舍本逐末地拿對不同參照物的衡量標準去衡量高校的預算績效管理。所以高校的當務之急便是需建立一個符合學校發(fā)展的衡量標準[1]。

三、高校全面推行預算績效管理的必要性

高校的預算績效管理是整體預算的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。它有助于學校各部門之間得到融洽配合，以及合理地配置并使用資源。因此多角度、全方位的推行預算績效管理對高校而言是十分有必要的。

（一）對于預算的執(zhí)行能力方面

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，對于在預算執(zhí)行過程中的人員可能出現(xiàn)松懈而造成實際的執(zhí)行能力弱的問題，在通過推行預算績效管理后便可讓相關執(zhí)行人員重視執(zhí)行過程，不敢輕易地就越過紅線，如：輕視對于預算的執(zhí)行，重視對于預算的編制。從而加強了在執(zhí)行過程中的執(zhí)行能力，這也就在全局避免了花費多余的經(jīng)費，使得對于監(jiān)督環(huán)節(jié)的預算增強了，進而宏觀上調整了財政支出。在這個方向上輕而易舉便可以看出推行預算績效管理具備有一定的必要性。

（二）對于預算的編制方面

鑒于以往高校未能對未來所觸及到的事項進行有效的評估，所以在高校的實踐生活中會經(jīng)常性的只看中局部的利益，而忽視了高校未來的發(fā)展與預算編制的關系，長此以往就難免會因小失大，造成資金的流動性浪費。通過推行預算績效管理把高校的預算編制形成增量的、有計劃的形式，使得資金達到合理的分配從而促進了學校的大局發(fā)展。在此預算編制的過程中，便可以顯而易見地看到，對于高校長遠而穩(wěn)定的發(fā)展，其推行預算績效管理也是十分有必要的。

（三）對于預算的成本控制方面

由于高校的資金有限，所以就需要達到收支平衡。要想達到收支平衡就需要合理控制成本，在實際的高校實踐過程中，由于人員的意識水平不高，便不能夠合理的控制成本。例如：做事往往大手大腳、缺乏規(guī)劃，這種落后的觀念便限制了高校的發(fā)展。因為忽視了核算的成本，從而未與學校的實際發(fā)展掛鉤，教育經(jīng)費被應用在一些細枝末節(jié)上。為了避免這種現(xiàn)象，減少不必要的經(jīng)費支出，對成本控制進行干預便顯得十分重要。在此過程中也可以十分清楚地看到推行預算績效管理的必要性[2]。

（四）對于預算的目標方面

基于全國各高校的績效目標皆不統(tǒng)一，因此便不能夠整體地對學校的活動產(chǎn)生導向作用，通過設定科學的績效目標使得預算能夠如火如荼地展開。預算的績效目標包含很多方面，例如：后勤保障、科研教育等。進行預算績效目標的目的就在于在保障學校能夠維穩(wěn)運行的基礎之上，將所產(chǎn)生的各種能量服務于全社會，特別是學生，而如果想如愿以償?shù)剡_到這種目標就需要推行預算績效的管理。

四、高校進一步推行預算績效管理的對策

在對高校推行預算績效管理時，有層出不窮、林林總總的對策措施。通過上述分析，我們便可以得出在高校進一步推行預算績效管理就要從大方向著手立足長遠，展現(xiàn)出高瞻遠矚，而不要目光短淺、局限于蠅頭小利、自以為是。具體包括如下的對策措施：

（一）提升人員的預算績效管理意識

“眾人拾柴火焰高”“思路決定出路”，只有先提高相關人員的預算績效管理觀念，才能達到理想的目標。高校在推行預算績效管理時，在思路上要意識到高?？冃Ч芾淼闹匾?，這樣才會使學校的教育資源得到充足的發(fā)揮。如此便會得出比較多的成果，既節(jié)約了經(jīng)費，又提高了能力，一舉兩得，何樂而不為。

（二）重視現(xiàn)代高科技技術在預算績效管理中的應用

互聯(lián)網(wǎng)的應用使各行各業(yè)都得到了前所未有的發(fā)展，在高校的預算績效管理過程中應用高科技手段，例如：電腦Excel軟件，將高校每日的預算進行統(tǒng)計，以此來綜合評價總體的績效；再如，設立賬本，有效地控制每日資金的收支情況，最后再由財務進行核算，利用大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，全面構建有效地管理，從而就彌補了管理上的缺失。利用項目庫管理系統(tǒng)，建立高校項目庫，設立項目績效目標及資金使用明細，高校根據(jù)自身的發(fā)展情況，及時判斷項目的重要性并進行排序，為領導做出決策提供幫助。

（三）明確各部門的具體工作及工作職能

“不打沒有準備的仗”，對各部門的工作職能都嚴格要求，高校要明確項目資金使用部門的主體責任，誰申請資金誰設定目標，對預算的編制、執(zhí)行負主要責任，花錢必問效，無效必問責。

（四）不斷健全規(guī)章制度

“國有國法，家有家規(guī)”，只有通過不斷完善并加強規(guī)章管理制度，以此來確保預算績效管理工作的規(guī)范化運行，同時確保相關工作的協(xié)調統(tǒng)一，對責任部門起到激勵和震懾的作用。

例如：對于那些破壞常規(guī)的行為予以嚴厲的打擊，使其不敢逾越規(guī)則，無事生非；而對于那些對高校預算績效管理有幫助的行為予以獎勵。如此便促進了人員的工作積極性，從而能夠使他們有精力地更深一步推行預算績效管理。

（五）完善績效評價體系

這具體指的是在進行預算績效管理時，著重地去研究績效目標的設立，例如：各學院部門要根據(jù)自身的發(fā)展需求，結合申請項目的情況設立績效目標，績效目標要可量化、科學、合理、可行。每年高校內部組織實施績效自評，重點對項目實施情況、資金使用情況、績效目標完成情況等開展自評，將評價結果反饋主要領導。諸如此類便可有序地推行預算績效的管理。

（六）建立執(zhí)行監(jiān)督部門

“君子慎獨不欺暗室，卑以自牧含章可貞”，建立執(zhí)行監(jiān)督的部門是十分有必要的。通過建立一定的監(jiān)督體系，對高校項目預算績效管理進行監(jiān)督，便可以杜絕問題的發(fā)生，減少對于學校發(fā)展的不利影響。通過監(jiān)督部門的設立還可以自覺性地提高工作人員的工作效率，這在實際的工作生活中是比較可觀的。

（七）落實預算績效管理問責

落實預算績效管理問責，可運用績效評價結果，對項目實施單位及責任管理部門進行考核，考核結果納入高校當年年度目標考核。充分調動項目實施單位的積極性，強化管理部門的責任意識，從而保證預算績效管理得到有效運行。

（八）充分挖掘預算績效管理的價值

由于預算績效管理的發(fā)展尚處在初級階段，其中還有一些尚未發(fā)現(xiàn)的價值。這些價值對于預算績效管理能力的提升有著促進作用，這就需要高校充分挖掘預算績效管理的價值，搶先一步進行全方位布局，在目前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下卓爾不群、獨占鰲頭[3]。

五、結語

綜上所述，由于我國目前高校的教育水平發(fā)展越來越趨向于成熟化，對于預算績效管理的能力也會“更上一層樓”，所以其推行過程也將越來越健全，只有在經(jīng)過了長期的完善后才能保障學校未來教育的可持續(xù)性發(fā)展，筆者堅信在推行預算績效管理后就必能在基礎的財力上為學校發(fā)展奠定堅實的基礎并取得立竿見影的效果。