開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行問題研究

王樹強 河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

招商引資政策執(zhí)行問題關系到招商引資政策能否得到有效落實，地方政府要不定期對開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行情況進行綜合分析，主動發(fā)現(xiàn)并積極總結政策執(zhí)行過程中遇到的各類問題，制定切實可行的應對策略，確保政策執(zhí)行順暢，不出現(xiàn)偏差、不走樣。

一、提高開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行能力的重要意義

招商引資政策是促進開發(fā)區(qū)招商引資工作開展、保障開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的重要因素。招商引資政策執(zhí)行能力的提高，可以使開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行方面具備較強的政策運用能力，使招商引資政策在執(zhí)行過程中不偏差、不走樣。同時，良好的政策執(zhí)行能力也可以在一定程度上促進開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的改良，對提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量具有重要的意義[1]。

二、招商引資政策概念及構成

招商引資政策是伴隨著招商引資活動而產(chǎn)生的，對招商引資活動的開展具有積極的影響。簡單來講，招商引資政策就是與招商引資活動相關聯(lián)的一系列政策的總和。這些政策對投資者具有吸引、支持和激勵等諸多功能，多是以獎勵資金和政策保障的形式來體現(xiàn)。主要包括土地政策、財稅政策、人才引進政策、招商引薦人獎勵政策等。

三、開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行過程中存在的主要問題

（一）招商引資政策缺乏客觀嚴謹?shù)脑u判標準

目前，地方政府針對招商引資工作的實際需要，相繼出臺了各自的招商引資政策。但一些開發(fā)區(qū)在執(zhí)行和落實招商引資政策的過程中，沒有制定并形成一套嚴格的評判標準，對于政策評判指標的構成情況重視程度較低，沒有進行量化分析。評價標準不具備足夠的嚴謹性，導致招商引資政策無法帶動技術創(chuàng)新成果的有效轉化。比如，一些招商引資政策對于人才吸引和激勵方面關注程度較低，缺乏對招商引資實際工作成效的分析，未能結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略特點，對招商引資獎勵機制進行相應的創(chuàng)新，導致招商引資獎勵機制的建設無法保證與人才的發(fā)展需求相適應，也使得招商引資獎勵機制難以在滿足人才利益訴求的基礎上發(fā)揮更大的作用。另外，一些招商引資政策評判機制的建立對于外部成功經(jīng)驗的吸收和提升存在不足，未能對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件進行全面分析，導致開發(fā)區(qū)招商引資政策制定無法與本地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況相適應[2]。

（二）招商引資政策缺乏對各類資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，一些地方政府在招商引資政策的執(zhí)行過程中，對于落實招商引資政策所需資源的構成缺乏必要的重視，沒有充分發(fā)揮人、財、物、信息等因素的積極作用，未能適時對現(xiàn)有的招商引資政策做出相應的調(diào)整，難以保證政策執(zhí)行過程中的各類問題得到有效化解。另外，一些地區(qū)的招商引資政策雖然具有一定的協(xié)調(diào)各類型資源的能力，但缺乏對開發(fā)區(qū)各職能部門之間信息溝通的重視，未能在信息系統(tǒng)的輔助之下，提高各相關職能部門關于政策兌現(xiàn)狀況的交流水平，導致各職能部門無法在獲得信息系統(tǒng)配合的情況下，實現(xiàn)對具體項目有關政策兌現(xiàn)的及時跟進。難以在信息資源得到共享的基礎上，為招商引資政策的深入全面貫徹落實提供幫助。

（三）招商引資政策引導性作用不夠明顯

目前，有些開發(fā)區(qū)在執(zhí)行和落實招商引資政策過程中，對于政策的引導性作用認知存在不足，未能充分發(fā)揮政策在引導企業(yè)規(guī)范化發(fā)展中的積極作用。同時，沒有結合開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的特征，制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案，導致招商引資政策無法保證具備足夠的針對性和可操作性，使得招商引資政策難以在發(fā)展關鍵性產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮積極作用。一些地方政府的招商引資政策在探索發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導作用的路徑過程中，對于產(chǎn)業(yè)鏈條的構成情況缺乏足夠重視，未能對各類產(chǎn)業(yè)的價值空間進行詳細調(diào)查，導致不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景難以明確。招商引資政策在重點扶持產(chǎn)業(yè)上的不明確，導致招商引資政策無法為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供有力支持。

（四）招商引資政策評價體系不夠完備

開發(fā)區(qū)作為招商引資政策的執(zhí)行部門，更多的承擔著落實政策文件規(guī)定的職能，但是，部分開發(fā)區(qū)招商引資人員對政策本身的合理性和完整性缺乏足夠的關注，只是對規(guī)定條文提出簡單的意見和建議。而作為政策制定者的地方政府，由于不直接參與政策的具體執(zhí)行和落實，對政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果缺乏客觀的認知，導致對于政策本身的合理性評估不夠精準，在政策調(diào)整方面缺乏準確的依據(jù)和標準。由于招商引資政策評價體系不夠完備，導致政策的執(zhí)行效果無法獲得有效的檢驗，難以為招商引資政策的創(chuàng)新提供充分、有力的參考依據(jù)。

（五）招商引資政策學習培訓與考核激勵機制不夠完善

一些開發(fā)區(qū)沒有形成常態(tài)化、經(jīng)常化招商引資政策學習培訓環(huán)境，缺乏必要的培訓考核機制。由于個人素質的不同，個別人員對招商引資政策局僅限于簡單的基礎性理論知識學習，理論知識學習不夠深入，案例研究不夠透徹，導致個別人員對政策理解和掌握不夠全面和牢固，僅僅在工作需要的情況下隨用隨學。由于缺乏對現(xiàn)有招商引資政策全面、深入的學習，沒有對招商引資政策的價值進行精準判斷，無法為招商引資政策改進提供幫助。

（六）多渠道招商引資政策宣傳網(wǎng)絡未能得到有效構建

廣泛深入的宣傳是體現(xiàn)招商引資政策執(zhí)行能力的一個重要工作，部分開發(fā)區(qū)在招商引資政策宣傳上存在著宣傳不到位、推廣力度小、渠道單一的問題。由于招商引資政策宣傳網(wǎng)絡沒有得到完整有效的構建，宣傳方法過于簡單，不具廣泛性，造成宣傳方式簡單地依托招商畫冊、宣傳片、PPT推介稿為載體，通過推介會、投洽會、經(jīng)洽會等招商平臺去實施招商引資政策信息傳遞工作。由于這種傳統(tǒng)、簡單的招商引資政策宣傳方式面對的只是特定的人群，影響面過窄，認知度不高，導致政策引領優(yōu)勢沒有得到充分展現(xiàn)，政策助推招商引資工作效果不突出、不明顯。

（七）招商引資政策未能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持作用

一些地方政府在制定招商引資政策時，缺乏對重點產(chǎn)業(yè)鏈扶持需求的關注，未能對產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢進行有效研究，導致新型招商模式無法得到更加有效的構建。同時，也難以保證在招商引資方法得到創(chuàng)新的情況下，實現(xiàn)行業(yè)龍頭企業(yè)的有效吸引，也使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)的入駐難以快速實現(xiàn)，無法憑借招商引資政策手段更好地提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持水平。在招商引資政策應用的過程中，部分開發(fā)區(qū)缺乏對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關情況的研究，未能對本地資源產(chǎn)業(yè)的需求進行分析，導致招商引資政策的構建無法在提高產(chǎn)業(yè)鏈扶持水平方面發(fā)揮積極影響，造成招商引資政策促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展發(fā)揮作用不明顯。

（八）招商引資政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機制不夠完善

部分開發(fā)區(qū)在為企業(yè)兌現(xiàn)招商引資獎勵政策時，雖然做到了獎補資金的及時兌現(xiàn)，但沒有從根本上建立起一套完善的政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機制，沒有在制度層面明確牽頭部門和責任部門，導致各關聯(lián)部門之間的聯(lián)系不緊密，沒有充分發(fā)揮各自在政策兌現(xiàn)過程中的能動作用。在政策兌現(xiàn)過程中，也存在著只注重審查企業(yè)申報資料，對個別關鍵指標是否符合要求沒有深入研究和核查，從而導致招商引資政策變成了普惠性政策，沒有突出亮點，失去了招商引資政策對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)勢，未能真正體現(xiàn)招商引資政策制定的重要意義。

四、開發(fā)區(qū)招商引資政策的優(yōu)化執(zhí)行策略

（一）建立客觀嚴謹?shù)恼猩桃Y政策評判標準

在探索招商引資政策有效的執(zhí)行途徑過程中，要建立與招商引資工作實際情況相匹配的政策評判標準和規(guī)范，對政策執(zhí)行情況適時進行糾偏，保證政策的有效落實。在政策執(zhí)行過程中，要將政策評判標準的建立作為重點關注的問題。同時，要對現(xiàn)有的招商引資政策嚴謹性加以分析，尤其要保證招商引資政策與環(huán)境特征相適應，以便能夠在招商引資政策調(diào)整的過程中，實現(xiàn)對政策評價標準的進一步調(diào)整創(chuàng)新。

（二）切實利用好招商引資政策實現(xiàn)對各類資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在招商引資政策執(zhí)行過程中，一定要做好各類關聯(lián)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政策執(zhí)行與各關聯(lián)資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其要對影響資源統(tǒng)籌的因素加以重點關注，以便能夠保證招商引資政策執(zhí)行過程中所涉及的各類問題得到妥善處置。政策制定部門要加強與開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行部門的聯(lián)系，通過定期溝通，分析影響招商引資政策執(zhí)行質量的因素。同時，保證開發(fā)區(qū)各職能部門之間的信息溝通，保持高度的暢通性，以便能夠在信息系統(tǒng)得到合理應用的基礎上，更好地滿足招商引資政策執(zhí)行效果，確保各職能部門之間實現(xiàn)對招商引資項目的同步跟進，以便在招商引資相關信息實現(xiàn)動態(tài)共享的前提下，實現(xiàn)招商引資政策高水平執(zhí)行能力的發(fā)揮[3]。

（三）切實發(fā)揮招商引資政策引導性作用

在開發(fā)區(qū)執(zhí)行招商引資政策的過程中，要充分發(fā)揮政策的引導性功能。開發(fā)區(qū)要在招商引資政策執(zhí)行過程中，對現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行綜合分析調(diào)研，從優(yōu)化和調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)整體布局的角度出發(fā)，切實發(fā)揮招商引資政策的引導功能。開發(fā)區(qū)憑借招商引資政策滿足重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，使重點產(chǎn)業(yè)鏈條可以得到更加有效的延伸。同時，在招商引資政策執(zhí)行過程中，必須對不同類型產(chǎn)業(yè)的升值空間進行深入的分析考察，尤其要對重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑進行分析，使招商引資政策引導性作用推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮積極的作用。另外，確保在項目入?yún)^(qū)可行性得到明確的基礎上，利用招商引資政策的引導性作用推動入?yún)^(qū)項目實現(xiàn)各方面的需求。

（四）健全完備的招商引資政策評價體系

開發(fā)區(qū)要重點關注招商引資政策評價體系的構建，與地方政府政策制定部門保持聯(lián)系溝通，建立信息反饋機制。結合政策執(zhí)行情況，對影響招商引資政策有效執(zhí)行的因素加以分析，找出問題的根源并加以改進，以便能夠在招商引資政策的價值得到準確評價的基礎上，以便更好地實現(xiàn)政策執(zhí)行效果。在針對開發(fā)區(qū)招商引資政策評價體系制定過程中，一定要對現(xiàn)有政策的合理性進行研究，并對政策目標的科學程度進行精準評估，使政策執(zhí)行偏差問題可以得到及時的糾正。同時，要加強對政策評價體系的研究，明確參與部門、重點評價內(nèi)容、量化評價指標，使開發(fā)區(qū)招商引資政策可以在政策評價制度得到完善的情況下，切實提升招商引資政策的合理性。

（五）建立招商引資政策學習培訓和考核激勵機制

開發(fā)區(qū)要進一步加強對招商引資政策的內(nèi)部學習，建立健全常態(tài)化的學習制度和考核機制。通過開展學習培訓和考核，切實提升招商引資政策執(zhí)行人員對政策的全面理解和實際運用能力。同時，在開展招商引資政策學習培訓過程中，需要加強對招商引資政策構成情況的研究，尤其要對政策激勵機制的構成原理進行深入分析，從而使招商引資學習培訓工作具備更高的針對性。并且在考核機制的幫助之下，進一步夯實政策理解和運用能力，更好地提升招商引資工作水平。

（六）建立多渠道的招商引資政策宣傳網(wǎng)絡

制定招商引資政策的初衷就是要助力招商引資工作開展，實現(xiàn)招商引資成果最大化。而要實現(xiàn)這一目標，關鍵要通過廣泛的宣傳讓更多的客商、投資者了解開發(fā)區(qū)招商引資政策，認識到開發(fā)區(qū)招商引資政策與其他地區(qū)相比所具備的突出優(yōu)勢。因此，要廣開渠道，切實加強招商引資政策宣傳力度，在現(xiàn)有宣傳渠道的基礎上，建立以企業(yè)口碑、宣傳畫冊、宣傳折頁、宣傳片、網(wǎng)絡平臺、微信公眾號、電視及自媒體等為平臺和載體的多渠道、綜合性的招商引資政策宣傳網(wǎng)絡，通過開展全方位、多渠道的宣傳推介，讓更多地區(qū)的客商知道開發(fā)區(qū)，了解開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，切實發(fā)揮政策吸引招商的積極作用。

（七）強化招商引資政策提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持作用

開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行過程中，要充分結合產(chǎn)業(yè)鏈招商，對產(chǎn)業(yè)鏈進行分析和研究，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)企業(yè)需求情況進行精準調(diào)研，尤其是要對產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢進行深入考察，使產(chǎn)業(yè)鏈招商模式可以保證招商引資政策的價值得到進一步凸顯，以便可以憑借產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢實現(xiàn)對行業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的有效吸進，確保招商引資政策的價值得到明確體現(xiàn)。招商引資政策的執(zhí)行還需要加強對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)因素的總結，尤其要對重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所需條件進行完整的分析，使招商引資政策的制定可以與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相符合，以便能夠在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)行業(yè)的基礎上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集效應[4]。

（八）健全招商引資政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機制

要對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的招商引資政策兌現(xiàn)情況進行詳細的研究分析，根據(jù)政策涉及內(nèi)容，建立符合開發(fā)區(qū)實際情況的政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機制，深入研究政策兌現(xiàn)流程，確定政策兌現(xiàn)涉及關聯(lián)部門和人員，建立以開發(fā)區(qū)財政部門牽頭、招商部門、規(guī)劃建設部門、審計部門等多個部門參與的政策兌現(xiàn)審查小組，確保招商引資工作具備政策兌現(xiàn)時間及時性和程序合理性。

五、結論

通過以上分析得知，大多數(shù)開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行過程中還存在許多不足之處，開發(fā)區(qū)要充分結合本地區(qū)實際，對現(xiàn)行招商引資政策進行深入分析和研究，橫向對比，查漏補缺，切實提高政策執(zhí)行者個人綜合素質，進一步完善提升招商引資政策執(zhí)行能力。更好地貫徹落實招商引資政策理念，利用招商引資政策助推開發(fā)區(qū)招商引資和高質量發(fā)展。