趙 越，陸岷峰

（1.中國核工業(yè)集團資本控股有限公司 綜合管理部，北京 100000；2.南京工業(yè)大學 互聯(lián)網金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210000）

地方城市資產公司是我國特定歷史條件下產生的特殊的經濟群體，目前已經成為地方城市經營、地方國有企業(yè)的重要有生力量，但由于多種原因，其還承受著較多的地方政策性職能，離一個完全市場化的國有企業(yè)還有較大的差距。因此，本著問題導向、目標導向、可持續(xù)發(fā)展導向的原則，構建城市資產公司的發(fā)展機制，要通過改革，改掉不適應城市資產公司市場化發(fā)展需要的體制與機制，為城市資產公司的順利轉型掃清前進中的障礙；通過明確新時期城市資產公司的轉型目標，確定科學的實現轉型目標的具體思路與措施；通過積極改善城市資產公司市場化的路徑環(huán)境，為城市資產公司的可持續(xù)發(fā)展打下牢固的基礎；從體制（發(fā)展障礙）、機制（內生動力）、環(huán)境（外部條件）三個維度構建城市資產公司快速成長、不斷提升核心競爭能力的條件。

一、文獻綜述

（一）關于城市資產公司存在問題的研究

曹夢石、徐陽洋、陸岷峰（2021）認為城市資產管理公司專業(yè)化程度較低，一是公司沒有相應的核心技術或核心競爭力，基本是靠政府吃飯；二是管理人員專業(yè)化水平較低，市場適應能力差；三是沒有形成專業(yè)化的經營和管理模式，基本上屬模仿型，公司名稱雖然多種多樣，但其實質內容基本大同小異，主要目的就是如何想辦法從市場融到資金［1］。

（二）關于城市資產管理公司轉型升級原則的研究

沈黎怡、陸岷峰（2019）認為必須堅持中國特色社會主義市場經濟這一基本原則，就是要充分體現價值規(guī)律、市場競爭規(guī)律等，充分運用現代經濟制度、手段、方法來發(fā)展城市資產管理公司，而不應當過多運用行政手段干擾城市資產公司的經營；要發(fā)揮市場機制在城市資產管理公司經營中配置的基礎性和主導作用［2］。桂澤發(fā)（2021）認為必須緊跟數字經濟發(fā)展的脈博。數字經濟是我國社會主義市場經濟特殊的表現形式，對社會經濟活動是基礎性、全面性的影響，所有的經濟活動必須實現數字化，無數字不經濟的現實越來越明顯。城市資產管理公司的轉型發(fā)展也必須體現數字化的要求［3］。

（三）城市資產管理公司的出路研究。

陸岷峰、徐陽洋（2021）認為要形成城市資產運營的主營業(yè)務，不斷增加現金流，真正實現企業(yè)化經營?，F在有些公司通過注入無法流動或變現的資產，或美化會計報表，或通過形式合法的手段增加現金流，目的就是提升融資能力，這種方法實質是治標不治本，做真的假賬，不是從根本上實現轉型升級，而是騙取更多的信用，以支撐過去的債務，屬于飲鴆止渴，后患無窮［4］。許旭明、陸岷峰（2020）認為必須完善公司治理體系?，F行的地方城市資產管理公司雖然形式上有“三會一層”，實質上是行政權力在不同群體、不同管理者的分配，還不是真正意義上的現代企業(yè)制度，有形而無神。因此，城市資產管理公司的公司治理必須依據現代企業(yè)制度，各司其職，各盡其責，形成互相制約、互相支持的治理體系［5］。

現行的研究成果對城市資產公司目前存在的問題分析的較為透徹，其歷史作用也做出了較為客觀的評價，但就城市資產公司的下一步出路特別是在具體方法探尋上仍顯方向不明，措施不力，科學性不夠，市場化體現不充分，有些措施實質是治標不治本，同時與當前的新的國內外經濟環(huán)境不相協(xié)調，缺乏城市資產公司轉型發(fā)展的系統(tǒng)性、邏輯性。因此，必須根據新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，進一步淡化城市資產公司的行政色彩，完全按照市場規(guī)則對城市資產公司進行運行；城市資產公司又是特定歷史條件下產生的，具有特定的歷史責任與義務，過去是，將來還要承擔起所在城市的公共基礎設施的建設，有些甚至是要承擔一定的公益性項目，必須對城市資產公司進行準確的定位；城市資產公司最終目標一定是市場化的企業(yè)，而實現這一目標，必須順應城市資產公司發(fā)展的歷史邏輯，既尊重歷史現實，又響應現代化企業(yè)目標，對城市資產公司適時進行深度改革，提升城市資產公司的專業(yè)化水平，構建具有地方特色的城市資產公司新時期發(fā)展的新模式。

二、持續(xù)推進地方城市資產公司和管理體制的改革

改革是轉型升級的重要手段，但轉型升級并不是改革的全部，改革側重于城市資產公司內外部體制與機制的重塑與完善，解決發(fā)展中的各種障礙，為發(fā)展提供體制上的條件。轉型升級則側重于城市資產發(fā)展目標以及實現目標具體措施的選擇。因此，就城市資產公司的發(fā)展而言，改革應當作為第一抓手。

（一）實行政企分離，推動城市資產公司完全市場化改革

實行真正意義的政企分離。一是要割斷城市資產企業(yè)與政府的行政關系，將城市資產公司視同市場一般性國有企業(yè)管理，實行同等的國有企業(yè)管理方式，堅決取消城市資產企業(yè)的行政級別；二是嚴禁政府對城市資產企業(yè)的日常經營進行干擾，政府的職責是定方向、提結構要求，然后讓城市資產公司獨立自主地決策；三是要發(fā)揮市場的基礎性作用，政府通過財政、價格、金融等多種手段，運用市場機制，構建城市資產企業(yè)發(fā)展的動能與約束體制；四是運用市場價值規(guī)律來界定政府與企業(yè)的關系，要通過競爭、優(yōu)勝劣汰機制解決城市資產公司的發(fā)展動力，確立城市資產公司獨立的法人主體；五是政府要用價值管理保持國有資產保值與增值，不具體管理資產，讓國有城市資產完全作為一種市場要求來生存與發(fā)展，不限制其具體的經營行為，只要符合政府戰(zhàn)略目標、國家法律規(guī)定，一切行為由公司自主決策，政府只履行出資人的責任；六是要與國有企業(yè)三年改革方案保持一致，在一些方面要走在前面，有些方面力度還要更大，因為，城市資產公司與一般的國有企業(yè)相比市場性不強、專業(yè)化不足，不加大改革的劑量很難取得預期的效果。

（二）完善公司治理體系，堅持黨對城市資產公司的全面領導

這實際上是國有企業(yè)管理體制改革的大問題。同所有的國有企業(yè)一樣，城市資產公司雖然形式上有“三會一層”現代公司治理形式，但實質上所有的高級管理人員都是政府的工作人員，誰都不是資產的所有者，而是國有資產的代理人，這種基礎上設計的公司治理體制高管人員起不到互相制約、監(jiān)督以及科學決策的作用。因此，強化城市資產公司的治理必須強化黨對城市資產公司的全面領導。一是重大事項決策須實行黨委前置審批，確保重大事項充分體現黨的原則、宗旨；二是黨委書記與董事長宜由一人擔任，確保黨的思想能從最高層得以體現與實施；三是對城市資產的內設機構及分支機構負責人原則上也要由黨的領導干部擔任，從組織體系上確保黨的意志得以落實；四是要堅持黨管干部的原則，有些城市資產公司的黨委成了黨建的黨委，實質上放棄了黨委的政治核心地位，因此，黨委必須堅持黨管干部的原則，確立黨管干部、黨管人才的基本原則，保證城市資產公司隊伍政治上的純潔性。

（三）探索所有制改革，積極推進混合所有制

城市資產公司屬于國有企業(yè)，但現實的薪資體現不利于城市資產的經營與發(fā)展，因為國有性質，公司的主要負責人實行委派制，其薪資基本實行了限薪的政策，這在一定程度上是合規(guī)、合法的，但是，這也嚴重影響了國有企業(yè)管理者創(chuàng)新發(fā)展的積極性。解決這一問題的根本辦法就是要通過所有制結構的改革，推進構建混合所有制，解決由于純國有帶來的一系列問題。通過引進戰(zhàn)略投資者、民營企業(yè)以及高管層入股等，形成城市資產公司多元的所有制結構，按照市場規(guī)則來確定企業(yè)的薪資標準，形成與其他企業(yè)具有同等競爭能力的薪資體系。同時，通過混合所有制改革，也有利于形成股權的有效約束，便于加強城市資產公司的股權管理和公司治理，提高決策的科學性及效率。

（四）立足可持續(xù)發(fā)展，構建城市資產科學的考核指標體系

考核導向對城市資產公司的發(fā)展至關重要，一方面要科學設置考核指標體系，由質量指標轉向經濟質量的數量指標，突出經營業(yè)績，而不是政治或過程業(yè)績，指標設計要充分體現局部與整體、近期與長遠利益的關系，體現可持續(xù)發(fā)展的要求，體現企業(yè)發(fā)展機制與體制的構建，考核企業(yè)的生存能力與核心競爭能力的增長情況；另一方面要強化考核力度，對于出臺的考核辦法一定要實行剛性管理，采取嚴格的獎懲措施，不能將考核流于形式，考核結果不僅與企業(yè)整體有關，還要與高級管理人員、員工及資源配置等結合起來，形成有效的考核導向及約束機制。

（五）實行職業(yè)經理人制度，推進高管人員管理制度改革

實踐證明，在同等環(huán)境、條件下，企業(yè)之間經營成果的差異很大程度上是經營管理者水平之間的差異，不同的管理者其戰(zhàn)略思維、發(fā)展思路、管理方式、市場敏感度都是不同的，因此，城市資產公司的改革必須做好高級管理人員任用的改革?；诔鞘匈Y產公司經營的專業(yè)性，高級管理人員宜實行職業(yè)經理人制度，切實改變由政治家選企業(yè)家、由少數人選少數人的現象，要改為市場選少數人。通過實行職業(yè)經理人制度，高級管理人員能上能下、能進能出，其薪酬也同樣能高能低。為了有效約束職業(yè)經理人的行為，可以通過期權、薪酬延期支付等形式，使其作用最大化、行為合理化、經營成果化。

三、不斷推動城市資產公司轉型升級的目標與措施

城市資產公司轉型升級是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)性工程、常態(tài)化工作，轉型與升級不可斷然分開，轉型主要是確定方向，升級主要是提升質量，是先轉型還是先升級，不同的企業(yè)選擇的策略是不一樣的。地方資產公司盡管形式多種多樣，但其性質或根本特征基本相同，都屬于地方國有企業(yè)，并且以所在城市作為主要的服務對象。轉型升級的實質是一個地方國有企業(yè)在新的歷史背景、新的發(fā)展格局下，選擇一個什么樣的發(fā)展思路，或者適應當前環(huán)境有一個什么樣的發(fā)展要求，特別是防范風險的要求。轉型升級要求城市資產公司不斷根據內外部環(huán)境的變化，進行市場的準確定位，確定發(fā)展目標，選擇發(fā)展措施，持續(xù)提升公司的發(fā)展能力和競爭能力。當然，在不同的時期和背景下，轉型升級的目標與對策是不相同的，但總體上來講是一個不斷從低級發(fā)展轉向高質量發(fā)展的過程。

（一）明確當前城市資產公司轉型升級的發(fā)展方向與目標

步入新的歷史階段，踐行新的發(fā)展理念，構建新的發(fā)展格局，特別是“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年遠景目標確定后，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我國的經濟發(fā)展模式越來越清晰、越來越固化，即構建中國特色的社會主義市場經濟成為所有經濟活動主體的目標。同時，數字經濟的快速發(fā)展已經成為所有行業(yè)與企業(yè)繞不過的門檻，而“碳達峰、碳中和”的“雙碳”目標的提出及其所具有的剛性特征，使得所有的行業(yè)、企業(yè)必須成為低碳經濟的建設者。城市的建設與維護或城市的運營是具有系統(tǒng)性、專業(yè)性的，因此，城市資產公司作為我國地方經濟發(fā)展的重要主體之一，市場化、專業(yè)化、數字化、低碳化、系統(tǒng)化將成為其當前及今后一段時間的轉型發(fā)展目標。所謂市場化就是城市資產公司完全按照市場一般的企業(yè)進行管理；所謂專業(yè)化是指城市資產公司群體，需按照城市建設與發(fā)展的要求，主要致力于城市的交通、水利等專業(yè)化的發(fā)展；所謂數字化就是城市資產公司一方面要提升自身的數字化水平，另一方面要推動服務對象及關聯(lián)企業(yè)的數字化；所謂低碳化就是城市資產公司要成為低碳經濟發(fā)展的領先者；所謂系統(tǒng)化是指城市資產公司組織體系要能滿足城市發(fā)展需求，機構間互相補充，各有重點，同時要有戰(zhàn)略規(guī)劃，形成系統(tǒng)性發(fā)展思路。數字化與低碳化意味著城市資產公司需按照這兩個要求或原則對企業(yè)的所有流程、行為重新啟動，以符合這兩者要求。

（二）多管齊下強力推進城市資產公司轉型的具體措施

城市資產公司的轉型目標是多維度的，正是因為多維度的目標，加上對城市資產公司內外部環(huán)境的界定，從而格式化城市資產公司的發(fā)展模式與路徑。當前，城市資產公司的轉型需要按照這“五化”目標來設計實現路徑，推動城市資產公司的健康發(fā)展。

1.走市場化道路，促進國有資本保值增值，不斷提升其市場競爭能力

城市資產公司的發(fā)展賽道相對獨立甚至唯一，如何在這個賽道上實現真正意義上的市場化經營？第一要堅決按照市場規(guī)律要求理順政府與城市資產公司的關系［6］。劃清政府與國資平臺的界限。政府要將更多的精力用在制定規(guī)則、規(guī)范，引導城市資產公司的經營行為上，對城市資產公司的影響主要通過市場手段來實現，有形的手發(fā)力時要作用于所有的市場要素，而不僅僅針對城市資產公司。第二要堅決按照市場規(guī)律，實行優(yōu)勝劣汰機制，打破國有企業(yè)不可退出市場的神話，打破城市資產公司各種債務的剛性兌付，發(fā)揮市場的約束作用。第三要構建平等的市場競爭環(huán)境。要讓城市資產公司與所有的市場微觀主體一樣，參與城市經營活動的競爭，在競爭中不斷提升城市資產公司的市場適應能力［7］。

2.走專業(yè)化道路，提升城市資產公司專業(yè)化水平，培育城市資產公司的核心競爭力

城市資產公司的運營具有很強的專業(yè)性，細分到各個子行業(yè)更是高精尖技術的運用與競爭。因此，城市的資產公司必須是一個帶有極其專業(yè)色彩的公司［8］。第一要明確本公司的市場專業(yè)性質與定位，盡可能是細分的子專業(yè)的龍頭企業(yè)，當然也不排除部分城市資產公司發(fā)展成為綜合性經營公司。目前城市資產公司主要有城市建設、水利、農業(yè)、交通、文化、教育等專業(yè)公司。第二要是具有高科技含量的公司，即城市資產公司的生產要素、手段、工具須是行業(yè)中最高規(guī)格、最頂尖的產品。第三要有高素質的城市資產管理人才和專業(yè)人才隊伍，要集聚行業(yè)最優(yōu)秀的人才，當然也可以是最優(yōu)秀的社會專業(yè)人才的集中運用地［9］。

3.走數字化道路，發(fā)揮最先進技術在城市運營中的作用，不斷優(yōu)化公司的經營模式

數字經濟是中國特色社會主義市場經濟發(fā)展到特定階段的特殊形式。以大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術運用為主要特征的數字化，是所有社會經濟組織必須經歷的過程。數字技術不僅對城市資產公司管理模式、風險防范、成本控制、經營決策產生根本性的影響，而且也是新的歷史階段企業(yè)進行競爭的最主要的手段與工具。城市資產公司由于成立時間相對較短，數字化程度還不是太高，所以必須加快數字化應用［10］。第一要樹立數字化意識，提高對數字化應用的積極性；第二要借助政府優(yōu)勢，將數字工具完全嵌入公司的所有經營流程，提升公司的數字基因；第三要積極構建線上平臺，推進公司業(yè)務平臺化，打通公司發(fā)展所有關聯(lián)的數字信息通道，不斷提升決策的科學性、經營效率等；第四要結合城市資產的特點，構建城市資產公司數字化經營模式，不斷提升城市資產公司數字化經營水平，增強其核心競爭能力，將數字化作為公司實現新突破的重要手段，將數字工具作為營銷客戶、強化合作、管控成本、防范風險、科學決策的最主要的手段［11］。

4.走低碳化道路，響應最新的國家戰(zhàn)略要求，在新的經濟賽道上發(fā)揮新的優(yōu)勢

以“碳達峰、碳中和”為目標的“雙碳”目標的確立，不僅有了低碳經濟發(fā)展的具體質量要求，而且還有剛性的時間安排，對于所有的企業(yè)都是一次新的“大考”，城市資產公司也不例外。城市資產公司走低碳化道路，第一要認真研究“雙碳”目標實現過程給城市資產公司帶來的新機遇，要成為低碳經濟發(fā)展的受益者；第二要對存量的業(yè)務進行低碳化的改造或改良，爭取做低碳經濟發(fā)展的貢獻者；第三要積極利用碳交易市場，捕捉信息，及時調整業(yè)務發(fā)展結構；第四要通過碳排放的情況分析，加強企業(yè)管理，優(yōu)化產品結構，大力發(fā)展綠色城市資產業(yè)務，打濃綠色產業(yè)和產品的底色［12］。

5.走系統(tǒng)化道路，處理好城市資產公司與其他市場主體的關系，營造良好的發(fā)展生態(tài)

未來經濟的發(fā)展，更加注重企業(yè)個體與整體發(fā)展生態(tài)的和諧。良好的發(fā)展生態(tài)有利于個體的健康成長，因此，城市資產公司的發(fā)展離不開當地發(fā)展生態(tài)的打造。第一要完善城市資產公司本身的組織管理體系，無論是集團制還是分支機構模式，都要本著高效控制的原則來設計；第二要打造公司間橫向的組織管理體系，形成業(yè)務相互補充的、協(xié)調的組織體系；第三要打造供應鏈業(yè)務體系，構建以城市經營為源頭的供應鏈業(yè)務，形成有效的價值鏈［1］。

四、切實提升城市資產公司業(yè)務發(fā)展能力

城市資產公司在發(fā)展目標明確、思路正確的前提下，其成長性關鍵在于公司發(fā)展能力的強弱上。從當前城市資產公司群體現狀來看，重點要做好五大能力的提升。

（一）制定科學的發(fā)展規(guī)劃，提升公司的愿景選擇與前瞻能力

城市資產公司在地方企業(yè)中一般屬于規(guī)模較大群體，其發(fā)展戰(zhàn)略科學與否對其能否成功發(fā)展具有重要作用。因此，科學地對城市資產行業(yè)未來發(fā)展趨勢進行預測，有利于公司保持正確的發(fā)展方向。城市資產公司要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，精準進行市場定位，選準企業(yè)的發(fā)展目標，必須科學、客觀分析城市資產公司所處的內外部環(huán)境及其發(fā)展的優(yōu)劣勢，立足現實情況，瞄準未來發(fā)展趨勢，確定公司的發(fā)展措施。當前，可以更多地關注數字經濟、科技創(chuàng)新、新能源等，投資一些新的有潛力的企業(yè)，要不斷提升戰(zhàn)略規(guī)劃的跟蹤、完善、評估工作，只有保持規(guī)劃的科學性才能保證發(fā)展的正確性［13］。

（二）構建靈活多樣的發(fā)展模式，提升公司的市場應對能力

目前，國內外經濟都面臨著極大的不確定性和復雜性，能否應對市場的這種情況，關鍵在于公司的市場化經營模式能否形成，即經營模式要能夠精準判斷市場的需求與熱點，具有很強的市場敏感度；要對公司可能面臨的窘境有解決的方案，要構建完整、多元的發(fā)展與風險預警體系，實時對公司發(fā)展中的潛在風險點與風險源有準確的定位；要構建市場化的經營發(fā)展模式，不斷提高數字化經營管理水平，要通過數字化提升業(yè)務經營的智能化水平，充分發(fā)揮地方資產公司的多元化、綜合化、專業(yè)化、線上化發(fā)展優(yōu)勢［14］。

（三）靈活運用金融手段，提升金融機構和金融工具選擇與應用能力

城市資產公司融資不僅規(guī)模特別大，而且時間一般相對較長，因此，選擇合適的金融機構與金融產品對于城市資產公司的可持續(xù)發(fā)展十分重要。城市資產公司一是不能僅僅選擇一家金融機構合作，宜以一家為主，多家金融機構進行合作，不斷拓寬融資渠道；二是融資方式不僅僅是直接融資，還要積極通過資本市場上的股票、債券等間接融資來增加資金來源；三是融資工作除了較多的貸款、債券外，還可以通過票據等工具拓展融資方式［15］；四是除了外源性融資外，還要不斷增加公司的資本積累，提升資金的自給能力，通過強化內部資金管理，提升內部資金的運行效率，相對減少外源性融資的需求。

（四）不斷完善經營機制，提升公司自身持續(xù)發(fā)展能力

要避免目前經營過程中的短期行為，提升可持續(xù)發(fā)展能力；要切實避免有的城市資產公司通過美化會計報表，做“真的假賬”等行為，以增加所謂的現金流，提高市場的評級，獲得更多的新融資來維持生存。顯然這種繁榮沒有成長的基礎，遲早會出現債務的危機。因此，保持城市資產公司的可持續(xù)發(fā)展，還要不斷地增強自身的生存與市場發(fā)展能力，提升經營成果對公司的貢獻度。堅決避免靠借新債還舊債、借新貸還舊息過日子的現象，要通過城市資產公司實體經營、投資發(fā)展、產業(yè)經營等來增加實實在在的收入，通過經營性利潤來逐步償還存量債務。當然，這并不意味著要將公司所有的債務清零，而是要將城市資產公司的資產負債保持在一個合理的水平之內［16］。

（五）切實加強內部控制制度，提升公司的風險防范與化解能力

城市資產公司除了市場經營風險外，過重的債務風險是各家城市資產公司面臨的最大問題。為切實化解好存量風險，控制新增風險，城市資產公司一是要加強公司治理的管理，切實加強黨對城市資產公司的全面領導，實行真正意義上的“三會一層”制度，明確“三會一層”的各自責任及獎懲措施，尤其是在重大經營決策時除了管理層決策外，還要請專業(yè)的機構進行咨詢，要切實加強公司資金、物資流轉的控制制度建設；二是要有強烈的風險意識，明確責任體系，樹立風險管理成本的概念，控制住風險就是創(chuàng)造效益，要通過公司內部嚴格責任體系的建立，將各類風險消滅在萌芽狀態(tài)；三是要準確對各類風險進行判別，對公司的存量風險有精準的評估，對新增風險的可能進行充分認識，對各類風險實行分類管理；四是要構建各類風險預警機制，通過預警體系的建立，及時發(fā)現各類風險點與風險源，做到以風險預防為主；五是要設計各類特別是極端背景下的危機應對方案，特別是融資方案，保證各類債務清償，嚴防聲譽風險；六是要加強公司的積累，不斷補充資本金，擴大抗風險的能力［17］。

五、大膽創(chuàng)新城市資產公司發(fā)展的環(huán)境

必要的外部環(huán)境是城市資產公司快速轉型升級的外部原因，也是最基本的條件。這些環(huán)境的創(chuàng)造是城市資產公司成功轉型的“最后一公里”，適宜的環(huán)境有利于加速或推動城市資產公司的轉型升級。

（一）科學設定城市資產公司轉型升級的過渡期

城市資產公司從融資平臺到完全市場化必須有一個過渡期，這個過渡期要通過精準的測算得出具體的時間安排［18］。要通過對城市資產公司資產負債的現狀，特別是債務結構、資產運營效益預測等，劃清平臺政府應當承擔并支付的財務責任，通過分賬制方式，進行綜合測算，倒推出具體的完全市場化的時間表。因此，必須以特定的時間點，對城市資產公司進行全面的清產核資，算清政府、企業(yè)各自的經營責任，按市場化的原則，得出企業(yè)完全脫離政府的時間表［19］。當然，也可以以債務形式，將政府債務借貸化，將政府與城市資產公司的關系完全以一種借貸關系給予固化，這樣，城市資產公司可以完全按照市場化規(guī)則來進行經營與管理，由過去依賴市長走向完全依賴市場。過渡期的設定，有利于城市資產公司平穩(wěn)過渡。當然，不同的地方由于不同的財力、不同的債務，不同的企業(yè)會有不同的過渡期。在清晰的政府與企業(yè)的財務脈絡支撐下，城市資產公司可以有明確的發(fā)展線路圖［20］。

（二）主動提供各類增信與發(fā)展便利

最初地方資產公司的信用完全由地方政府兜底，但是，隨著市場化的推進，地方城市資產公司將作為獨立的市場法人主體來承擔有限的社會與經濟責任。由于城市資產公司產生背景的特殊性，又由于城市資產公司的政策性業(yè)務完全退出需要一個過程，完全以市場手段來界定與政府的關系尚需時日，且還要根據各地方經濟承受化解的能力，要有個化解、脫鉤的時間順序，因此，地方政府對城市資產公司的背書也要逐步、有序地推進，特別是對于高杠桿的城市資產公司，更要慎重處理，要根據政策性業(yè)務的退出進度安排城市資產公司的市場化進程。地方政府對于城市資產公司債務中屬于地方政府使用的政策性融資必須百分之百地提供信用背書，承擔清償責任，為城市資產公司的轉型提供必要的市場環(huán)境，特別是在起步轉型初期階段，地方政府還要給予一定的政策扶持和信用及發(fā)展上的便利，諸如發(fā)債擔保、地方金融機構的支持等等［21］。

（三）充分發(fā)揮政府經濟手段的調節(jié)與促進作用

一要充分發(fā)揮財政貼息作用，運用貼息杠桿引導更多的資金流向城市建設。二是要不斷優(yōu)化減費讓利措施，增加城市資產公司的資本積累。三是要充分發(fā)揮價格的作用，對于商業(yè)性的城市服務要推進其市場化，要符合價值規(guī)律要求；對于公益性的城市服務，財政要通過適當渠道或直接投資，或使政策性、公益性業(yè)務市場化，即通過財政補貼的方式，讓從事這一部分城市發(fā)展服務的城市資產公司能獲得同等投資回報或更多的收入回報［22］，逐步形成以市場化手段為主的推動城市運營的新模式。

（四）大力發(fā)展服務城市資產公司的第三方專業(yè)機構

城市資產公司是較為典型的從行政性融資機構轉型而來的企業(yè)，其對城市資產的市場化運營是一個全新的課題，在理論與實踐上并沒有較為系統(tǒng)的專業(yè)理論體系做指導，因此，城市資產公司的專業(yè)化經營迫切需求專業(yè)機構的指導。一是要搭建城市資產公司行業(yè)協(xié)會等平臺，讓城市資產公司有交流與學習的機會，通過各類平臺間的交流加強業(yè)務的合作與提升，引導其以最快的速度融入市場經濟大潮。二是要大力發(fā)展專司服務城市資產公司的咨詢機構，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強校院企、產學研的聯(lián)合，加強對城市資產公司專業(yè)化經營等課題的研究，并將成果及時轉化為發(fā)展的動能，對于各城市資產公司的轉型方案要有專業(yè)性公司和人才提供相應的專業(yè)指導，避免轉型中走彎路，增加轉型的成本［23］。

總而言之，城市資產公司目前已經成為地方經濟發(fā)展中一支很有影響的生力軍，更是各地城市經營的主體力量，承擔著政策性與商業(yè)性的雙重職能。隨著城市資產公司政策性職能的徹底分離，其市場化的程度在不斷提升，將會成為具備一般性國有資產公司特征的企業(yè)主體。伴隨著國有企業(yè)三年改革方案的實施，城市資產公司也將成為國有企業(yè)群體中一支新的價值創(chuàng)造者，而市場經濟的發(fā)展，城市資產公司轉型升級的力度加大，市場基本規(guī)律對這一群體的影響與調節(jié)力度也會加大。面對復雜多變的經濟形勢，日趨嚴格的金融監(jiān)管政策，歷史帶來的非市場因素的慣性影響，城市資產公司只有負重前行、深化改革、持續(xù)推動轉型升級，才能成為各級地方政府中實現“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、2035年遠景目標最重要的抓手和力量之一［24］。