歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略的調(diào)整及特點(diǎn)

李心航，嚴(yán)雙伍

(曼徹斯特大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，曼徹斯特 M139PL；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 43000)

在冷戰(zhàn)后歐盟啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程的初期，歐盟對(duì)西巴爾干地區(qū)的政策并不明晰。1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，促使歐盟對(duì)該地區(qū)迅速重視起來(lái)。當(dāng)年，歐盟就啟動(dòng)了與西巴爾干地區(qū)的“穩(wěn)定與結(jié)盟進(jìn)程”(Stability and Association Process，以下簡(jiǎn)稱SAP)。不言而喻，西巴爾干地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)歐盟具有重要的意義。為了推動(dòng)該地區(qū)國(guó)家順利融入歐盟，歐盟制訂了對(duì)西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大戰(zhàn)略。但該地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)制度等方面與歐盟標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大差異，加上地緣政治的敏感性，歐盟向西巴爾干半島的擴(kuò)大之路一直不順。自2013年7月克羅地亞成功入盟以來(lái)，其他西巴爾干地區(qū)國(guó)家的入盟進(jìn)程都處于遲滯不前的狀態(tài)。歐盟向西巴爾干半島擴(kuò)大戰(zhàn)略的可信度和效率引起該地區(qū)國(guó)家的廣泛質(zhì)疑，歐盟擴(kuò)大前景蒙上了陰影?；谶@種情況，近些年來(lái)歐盟對(duì)其擴(kuò)大戰(zhàn)略不斷進(jìn)行了一系列的調(diào)整和完善。

在歐洲學(xué)界，學(xué)者們對(duì)歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略進(jìn)行了諸多研究，這些研究可以歸類(lèi)為三個(gè)方面：其一是通過(guò)研究歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，分析擴(kuò)大政策的條件設(shè)計(jì)。例如希瑟·格拉布(Heather Grabbe)提出，為了塑造入盟國(guó)的治理模式，歐盟擴(kuò)張政策應(yīng)該采用五種條件工具，即法律規(guī)定、財(cái)政援助、監(jiān)督、建議和漸進(jìn)式談判準(zhǔn)入[1]。其二是研究歐盟的自身狀況如何影響西巴爾干擴(kuò)大政策，如約翰·奧布爾南(John O’bernan)認(rèn)為，歐盟自身所經(jīng)歷的“擴(kuò)大疲勞癥”，是造成歐盟對(duì)西巴爾干擴(kuò)大進(jìn)程的效果不盡人意的主要原因[2]。其三，許多學(xué)者研究了歐盟擴(kuò)大政策對(duì)于西巴爾干地區(qū)的影響。如彼得·維梅爾施(Peter Vermeersch)對(duì)少數(shù)民族的狀況進(jìn)行了研究和分析，指出自歐盟擴(kuò)大政策推進(jìn)以來(lái)，該地區(qū)各國(guó)根據(jù)入盟所要求的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改革，少數(shù)民族的生活條件得到了一定的改善，基本權(quán)利也有所保障[3]?？傮w來(lái)說(shuō)，目前歐洲學(xué)術(shù)界對(duì)歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略的研究主要集中在擴(kuò)大政策本身，重點(diǎn)探討現(xiàn)行政策對(duì)歐盟和西巴爾干半島的影響，以及政策形成的原因。本文從分析歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略的意義入手，對(duì)歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略變革演進(jìn)進(jìn)行分析，并總結(jié)其變化的特點(diǎn)。

一、歐盟西巴爾干擴(kuò)大進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

巴爾干半島(Balkan Peninsula)一般是指歐洲東南部亞得里亞海和黑海之間的陸地。西巴爾干半島(Western Balkan)是一個(gè)政治地理概念，通常指波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、馬其頓、塞爾維亞、黑山、阿爾巴尼亞和科索沃所在的地區(qū)，在地理上屬于東南歐的一部分。巴爾干半島歷來(lái)是復(fù)雜、多事的地區(qū)，素有歐洲“火藥桶”之稱，其地理位置十分重要，常被稱為歐盟的“后院”，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等方面與歐盟關(guān)系密切。

在歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略中，西巴爾干是其高度重視的地區(qū)。自SAP啟動(dòng)之后，歐盟便開(kāi)啟了與西巴爾干國(guó)家的入盟談判之旅。在2000年舉行的圣瑪麗亞·達(dá)菲拉首腦會(huì)議上，歐盟提出的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與該區(qū)域的“充分一體化”，并將該區(qū)域所有國(guó)家視為歐盟的潛在成員。2002年12月6日，歐盟委員會(huì)主席普羅迪在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)表示：“巴爾干地區(qū)融入歐盟將完成歐洲大陸的統(tǒng)一，我們已經(jīng)向他們展示了這一前景。”在2003年薩洛尼卡歐盟—西巴爾干國(guó)家首腦會(huì)議上，歐盟將西巴爾干一體化列為其擴(kuò)大的優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)，歐盟還在會(huì)上還提出了所謂的 “歐洲觀點(diǎn)”[4]，即所有 SAP 國(guó)家都將是歐盟的潛在成員國(guó)，西巴爾干地區(qū)是歐盟領(lǐng)土的一部分。在該峰會(huì)的推動(dòng)下，歐盟開(kāi)始幫助西巴爾干國(guó)家進(jìn)行政治、法律和經(jīng)濟(jì)方面的改革，以推進(jìn)其入盟進(jìn)程。

(一)歐盟向西巴爾干半島擴(kuò)大的意義

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，向西巴爾干半島擴(kuò)大具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略意義。西巴爾干地區(qū)總面積為262000平方公里，總?cè)丝诔^(guò)5900萬(wàn)，地理位置十分重要，而且具有豐富的人力和自然資源，因此，該地區(qū)對(duì)歐盟具有強(qiáng)大的吸引力。西巴爾干半島在地理上被歐盟成員國(guó)所包圍，自帶“歐洲一體化”的天然屬性。如果沒(méi)有西巴爾干國(guó)家的加入，大歐洲的版圖就不完整，囊括歐洲大陸的一體化也不可能真正實(shí)現(xiàn)。

第一，西巴爾干國(guó)家的加入對(duì)歐盟具有極其重要的政治意義。首先，有助于歐盟在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣其民主政治模式。1993年6月，歐洲理事會(huì)提出的哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)明確表明了歐盟對(duì)保護(hù)民主制度和法律制度的態(tài)度[5]，它是加入歐盟最重要的資格標(biāo)準(zhǔn)之一。鐵幕時(shí)期的西巴爾干國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度受到蘇聯(lián)的深刻影響，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟迅速與該地區(qū)國(guó)家進(jìn)行接觸，促使西巴爾干國(guó)家逐步向民主制度轉(zhuǎn)變，而在西巴爾干國(guó)家加入歐盟的談判過(guò)程中，民主制度改革也一直被歐盟列為關(guān)鍵談判內(nèi)容之一。其次，歐盟向西巴爾干地區(qū)擴(kuò)大有助于傳播其核心價(jià)值觀。一旦西巴爾干國(guó)家入盟，歐洲的價(jià)值觀也同時(shí)傳遞給了該地區(qū)的民眾[6]。最后，西巴爾干國(guó)家加入歐盟，可以增強(qiáng)歐盟代表歐洲參與國(guó)際事務(wù)的影響力。歐盟的擴(kuò)大本身就是強(qiáng)化歐洲自身力量的一個(gè)重要手段，擴(kuò)大能夠極大增加歐盟的話語(yǔ)分量，籍此可以獲得對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力?？傊?，西巴爾干國(guó)家加入歐盟，將使歐盟成為一個(gè)文化、價(jià)值觀融合統(tǒng)一、具有更大地理范圍上的強(qiáng)大整體，更有利于歐盟拓展其全球戰(zhàn)略空間，并以一個(gè)聲音代表歐洲在國(guó)際事務(wù)上發(fā)言。[7]

第二，經(jīng)濟(jì)上西巴爾干地區(qū)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。西巴爾干地區(qū)在2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了800億歐元，對(duì)歐盟是一個(gè)極具價(jià)值的投資洼地和商品傾銷(xiāo)地。而且，西巴爾干地區(qū)擁有歐盟緊缺的自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，西巴爾干國(guó)家，除了科索沃對(duì)歐盟產(chǎn)品的進(jìn)口占其總量43%外，其他西巴爾干國(guó)家對(duì)歐盟產(chǎn)品的進(jìn)口份額都超過(guò)50%。2018年阿爾巴尼亞62% 的進(jìn)口商品來(lái)自歐盟國(guó)家; 在波斯尼亞與黑塞哥維那，2010年歐盟產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)61%；在黑山地區(qū)，歐盟產(chǎn)品的進(jìn)口量達(dá)到53% ; 在北馬其頓地區(qū)，歐盟產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)到63% ;塞爾維亞的歐盟產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)到59%[8]。所以，西巴爾干地區(qū)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的投資和貿(mào)易市場(chǎng)，而歐盟也成為西巴爾干國(guó)家最重要的貿(mào)易和投資伙伴。

第三，從安全角度而言，西巴爾干國(guó)家對(duì)歐盟更具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，巴爾干半島西部緊靠亞得里亞海和愛(ài)奧尼亞海，它不僅是連接西歐與中東的重要樞紐，而且是通往地中海地區(qū)和北非的重要門(mén)戶。隨著塞爾維亞、波斯尼亞與黑塞哥維那于2006年11月成為北約和平伙伴，西巴爾干的所有國(guó)家都成為了北約的和平伙伴國(guó)。對(duì)歐盟而言，西巴爾干國(guó)家加入北約是其成功建立共同安全和防護(hù)、提高快速反應(yīng)能力、增強(qiáng)遠(yuǎn)距離軍事作戰(zhàn)能力，以及加強(qiáng)其獨(dú)立的沖突預(yù)防和危機(jī)管理的安全機(jī)制的重要一環(huán)，對(duì)加強(qiáng)歐洲南翼相對(duì)薄弱的防務(wù)能力具有至關(guān)重要的作用。另一方面，由于一系列的歷史遺留問(wèn)題以及民族沖突，該地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。尤其是1992年至1995年波斯尼亞和黑塞哥維那戰(zhàn)爭(zhēng)以及1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的種族沖突問(wèn)題一直延續(xù)至今，該地區(qū)民眾之間一直存在著明顯的沖突氛圍感[9]。西巴爾干國(guó)家的不穩(wěn)定不僅給該地區(qū)的國(guó)家和人民帶來(lái)災(zāi)難，同時(shí)也對(duì)整個(gè)歐洲社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。90年代的西巴爾干地區(qū)發(fā)生的一系列沖突事件導(dǎo)致難民潮的出現(xiàn)，給歐盟造成了沉重負(fù)擔(dān)以及帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，如毒品和武器走私、人口販賣(mài)和有組織犯罪等。因此，西巴爾干國(guó)家的和平與穩(wěn)定，直接關(guān)系到歐盟的穩(wěn)定和安全。

(二)歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略對(duì)西巴爾干國(guó)家的意義

1991年蘇聯(lián)東歐劇變之后，中東歐國(guó)家都迫切希望擺脫落后僵化的蘇聯(lián)模式，改變發(fā)展道路，尋找安全與經(jīng)濟(jì)上的支持與保障，回歸歐洲大家庭。西巴爾干國(guó)家也以同樣的想法對(duì)加入歐盟充滿了極大熱情，以為是天賜良機(jī)，態(tài)度十分積極。

首先，加入歐盟意味著西巴爾干國(guó)家在政治和文化方面回歸歐洲。歷史上，西巴爾干國(guó)家經(jīng)歷了奧斯曼帝國(guó)長(zhǎng)達(dá)500年的統(tǒng)治。冷戰(zhàn)期間，西巴爾干半島屬于蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，并在蘇聯(lián)影響下建立起蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義政權(quán)。東西歐之間的長(zhǎng)期分裂使得西巴爾干國(guó)家雖然在地理上同屬于歐洲大陸，但在制度文化認(rèn)同上卻產(chǎn)生了巨大差異。在鐵幕政策的影響下，東西歐之間政治分裂意識(shí)更是越來(lái)越強(qiáng)烈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家紛紛回歸歐洲并積極融入歐洲政治文化體系。歐盟擴(kuò)大本質(zhì)上是在延伸歐洲價(jià)值觀的范圍，達(dá)到加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)意味著申請(qǐng)國(guó)必須按照歐盟的理念、價(jià)值和模式進(jìn)行全面改革，西巴爾干半島國(guó)家通過(guò)建立符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制以實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲的回歸，也就意味著重新找回歐洲文化認(rèn)同感和歸屬感。此外，加入歐盟還可以分享歐盟強(qiáng)大的政治資源，極大提高西巴爾干國(guó)家的地位和影響力。

其次，在經(jīng)濟(jì)層面，加入歐盟對(duì)促進(jìn)西巴爾干國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。加入歐盟不僅可以得到歐盟巨額地區(qū)結(jié)構(gòu)資金的援助，而且可以享受與其他成員國(guó)相同的經(jīng)貿(mào)待遇，同時(shí)享有全球最大的一體化市場(chǎng)。冷戰(zhàn)后，西巴爾干國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展非常緩慢，整個(gè)地區(qū)的失業(yè)率也處于非常高的水平，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分糟糕。他們迫切希望通過(guò)加入歐盟，獲取援助，從而能快速改變經(jīng)濟(jì)狀況。歐盟是全球最大的經(jīng)濟(jì)體并且擁有統(tǒng)一的貨幣體系和貿(mào)易市場(chǎng)，有能力為西巴爾干國(guó)家的發(fā)展提供足夠的支持以振興該地區(qū)脆弱的經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，西巴爾干地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)非常依賴歐盟的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年北馬其頓有將近81% 的商品出口到歐盟，阿爾巴尼亞對(duì)歐盟的商品出口也達(dá)到了該國(guó)總出口額的77%，西巴爾干半島的商品出口極度依賴歐盟市場(chǎng)[10]。

總之，處于困境中的西巴爾干國(guó)家都渴望加入歐盟。愛(ài)爾蘭和希臘這些曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家加入歐盟后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2004年加入歐盟的東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)也取得非常快速的發(fā)展，這些積極的例子使得西巴爾干國(guó)家希望通過(guò)加入歐盟以提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)、擺脫困境的愿望變得更加迫切。

二、歐盟對(duì)西巴爾干地區(qū)擴(kuò)大戰(zhàn)略的調(diào)整和完善

(一)歐盟西巴爾干擴(kuò)大進(jìn)程停滯的原因

2003年6月，在希臘薩洛尼卡舉行的歐盟—西巴爾干國(guó)家首腦會(huì)議，正式宣布開(kāi)啟西巴爾干國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)程。自那時(shí)以來(lái)，除克羅地亞成功入盟外，其他西巴爾干國(guó)家的入盟一直遙遙無(wú)期，這一狀況讓這些國(guó)家對(duì)歐盟所作的承諾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的懷疑。例如，黑山于2008年12月提出申請(qǐng)加入歐盟，2010年12月獲得候選資格，2012年6月開(kāi)始入盟談判；塞爾維亞2012年3月獲得候選國(guó)地位，2014年1月21日正式開(kāi)始入盟談判。到目前為止，黑山和塞爾維亞與歐盟分別進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)了9年和7年的談判，但入盟依然看不到希望。而除黑山和塞爾維亞外，其他西巴爾干國(guó)家的入盟談判迄今尚未開(kāi)啟。歐盟委員會(huì)在2018年發(fā)布的西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略中承認(rèn)，歐盟與候選國(guó)之間的談判缺乏進(jìn)展。

歐盟對(duì)西巴爾干國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)程停滯的原因可以從三個(gè)方面來(lái)解釋。第一，因?yàn)槊媾R新的困境和出現(xiàn)更為緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)，使歐盟的注意力轉(zhuǎn)移到其它領(lǐng)域。一方面，十多年來(lái)歐盟在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域一直面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，2009年的歐洲債務(wù)危機(jī)，2015年的移民危機(jī)，2016年的英國(guó)公決脫歐，一系列巨大挑戰(zhàn)使歐盟無(wú)暇顧及西巴爾干國(guó)家的入盟進(jìn)程，從而使歐盟擴(kuò)大政策被邊緣化。另一方面，發(fā)生在歐盟周邊的一系列沖突，從阿拉伯之春到敘利亞沖突，再到俄烏沖突等，歐盟必須花費(fèi)巨大的精力去應(yīng)對(duì)，也使歐盟不得不暫時(shí)擱置其擴(kuò)大戰(zhàn)略。同時(shí)，在經(jīng)過(guò)2004年?yáng)|擴(kuò)之后，歐盟出現(xiàn)了“擴(kuò)大疲勞癥”現(xiàn)象，對(duì)于歐盟擴(kuò)大政策歐盟社會(huì)出現(xiàn)了批評(píng)聲音。這些因素導(dǎo)致歐盟不得不延緩了擴(kuò)大的步伐[11]。第二，西巴爾干國(guó)家自身在地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主制度建設(shè)等方面出現(xiàn)倒退和下滑趨勢(shì)，也是歐盟擴(kuò)大政策停滯的重要原因。首先，西巴爾干國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的民主倒退，北馬其頓的監(jiān)聽(tīng)丑聞、選舉舞弊以及議會(huì)政變；塞爾維亞、黑山的反政府抗議活動(dòng)等，西巴爾干國(guó)家都爆發(fā)了嚴(yán)重的政治危機(jī)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，西巴爾干地區(qū)的整體民主水平指數(shù)從2006年到2017年平均下降了9%[12]。其次，西巴爾干國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，失業(yè)率居高不下。西巴爾干國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)外國(guó)援助以及貸款依賴度很高，抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，同時(shí)其道路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。全球金融危機(jī)和難民潮更使西巴爾干國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，西巴爾干國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的黑山2019年 GDP 增長(zhǎng)率僅為4.1%，低于2018年的5.1%[13]。最后，西巴爾干地區(qū)國(guó)家之間爭(zhēng)端沖突持續(xù)不斷?！胺喊蜖柛芍髁x”在北馬其頓與黑山泛濫，科索沃與塞爾維亞之間曠日持久的沖突等，這些都是西巴爾干地區(qū)難以解決的棘手問(wèn)題。2018年和2019年科索沃與塞爾維亞兩國(guó)關(guān)于領(lǐng)土交換的討論已經(jīng)陷入僵局，領(lǐng)土交換的問(wèn)題已經(jīng)不再屬于討論范圍之內(nèi)，因此導(dǎo)致該地區(qū)的沖突氛圍愈發(fā)加劇[14]。第三，西巴爾干地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。歐盟官員以及相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)一致認(rèn)為，俄羅斯、中國(guó)和土耳其在西巴爾干地區(qū)的影響力增強(qiáng)是歐盟目前面臨的最大挑戰(zhàn)。一方面，隨著外部力量在西巴爾干地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)日益活躍，可能影響該區(qū)域的安全和穩(wěn)定；另一方面，外部力量對(duì)西巴爾干國(guó)家政府的政治支持直接導(dǎo)致了西巴爾干國(guó)家的民主倒退。更重要的是，外部國(guó)家對(duì)西巴爾干國(guó)家的經(jīng)濟(jì)投資，譬如中國(guó)政府的一帶一路倡議，極大地提高了其在西巴爾干國(guó)家的影響力。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和其他方面發(fā)揮著積極作用，改變了西巴爾干地區(qū)最初的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得歐盟在該地區(qū)的影響力與話語(yǔ)權(quán)大不如前。此外，更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于這些外國(guó)力量對(duì)西巴爾干國(guó)家的關(guān)注以及支持使得西巴爾干國(guó)家在發(fā)展方向上有了更多的選擇余地[15]。塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)公開(kāi)表示，西巴爾干國(guó)家的發(fā)展不能僅僅只依靠其歐洲鄰國(guó)，同時(shí)也需要考慮全世界所有可能的合作伙伴。塞爾維亞允許俄羅斯接管其能源部門(mén)，并且還購(gòu)買(mǎi)了俄羅斯的 S-400和 Pantsir S1防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并邀請(qǐng)俄羅斯定期舉行軍事演習(xí)[16]。西巴爾干地區(qū)某些國(guó)家有可能會(huì)改變其地緣政治取向，這顯然是歐盟無(wú)法接受的。

(二)歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略的調(diào)整

在歐債危機(jī)有所緩和之后，歐盟重新關(guān)注起西巴爾干的擴(kuò)大進(jìn)程。歐盟意識(shí)到，在自己自顧不暇之際，外部大國(guó)則加強(qiáng)了與西巴爾干地區(qū)的聯(lián)系與合作，導(dǎo)致歐盟在該地區(qū)的影響力嚴(yán)重下降。而入盟的一再遲滯，使西巴爾干國(guó)家倍感失望，開(kāi)始考慮可能的替代方案。有媒體因此警告說(shuō)，歐盟正在將西巴爾干國(guó)家推向其他國(guó)家。為此，歐盟展開(kāi)了補(bǔ)救和變革措施，重新關(guān)注西巴爾干地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家入盟問(wèn)題。其主要內(nèi)容如下：

第一，“柏林進(jìn)程”共識(shí)與2015年擴(kuò)大戰(zhàn)略。

2014年8月，在德國(guó)的主導(dǎo)下于柏林舉辦了“西巴爾干經(jīng)濟(jì)論壇”，從而開(kāi)啟了“柏林進(jìn)程”(Berlin Process)。默克爾在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“巴爾干屬于歐洲”，“全力支持巴爾干國(guó)家加入歐盟”。論壇提出在2015-2017年要致力于解決三大問(wèn)題，即希臘和馬其頓的國(guó)名之爭(zhēng)、塞爾維亞和科索沃的關(guān)系正常化以及波黑內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題?！鞍亓诌M(jìn)程”在一定程度上為歐盟與西巴爾干國(guó)家之間的關(guān)系注入了活力。自2014年到2021年，歐盟持續(xù)召開(kāi)了八屆由歐盟成員國(guó)和西巴爾干國(guó)家共同參與的西巴爾干峰會(huì)(Western Balkan Summit)。在每屆峰會(huì)上，歐盟都依據(jù)“柏林進(jìn)程”(Berlin Process)的基本共識(shí)，對(duì)西巴爾干地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、安全以及睦鄰關(guān)系等問(wèn)題提出相應(yīng)的改革措施和意見(jiàn)?！鞍亓诌M(jìn)程”以推動(dòng)西巴爾干各國(guó)加速改革、強(qiáng)化地區(qū)合作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)。首先，歐盟明確提出了所有西巴爾干國(guó)家只要達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)就可以加入歐盟，確認(rèn)西巴爾干地區(qū)的未來(lái)屬于歐洲，給西巴爾干國(guó)家指明方向。其次，歐盟強(qiáng)調(diào)西巴爾干國(guó)家必須著手解決睦鄰關(guān)系問(wèn)題。西巴爾干地區(qū)的民族組成十分復(fù)雜，由于歷史原因矛盾不斷。有效解決民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、邊界問(wèn)題等，創(chuàng)建和諧睦鄰關(guān)系是柏林進(jìn)程極其重要的一項(xiàng)內(nèi)容。再次，歐盟要求西巴爾干國(guó)家必須進(jìn)行政治體制改革。各國(guó)需要在打擊腐敗、完善法律體系以及堅(jiān)持司法獨(dú)立方面做出積極改革。最后，歐盟要求西巴爾干國(guó)家必須對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，以及市場(chǎng)法律制度進(jìn)行徹底的改革，[17]歐盟將給予充分的支持以改善該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題。

“柏林進(jìn)程”啟動(dòng)后，歐盟以此為基礎(chǔ)，對(duì)西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大戰(zhàn)略進(jìn)行了積極的調(diào)整。2015年，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席讓·容克開(kāi)啟了歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略的改革，推出了“歐盟中期戰(zhàn)略”。在該戰(zhàn)略中，歐盟強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)針對(duì)歐洲和平、安全與穩(wěn)定的投資[18]。首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歐盟將為候選成員國(guó)提供更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。對(duì)于西巴爾干地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一直是困擾其發(fā)展的主要因素。歐盟增加對(duì)西巴爾干地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助，為該地區(qū)國(guó)家具有了克服困難發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。其次，歐盟更加強(qiáng)調(diào)西巴爾干地區(qū)的和平與穩(wěn)定是加入歐盟的重要前提，對(duì)西巴爾干國(guó)家之間建立睦鄰關(guān)系以及區(qū)域合作問(wèn)題的解決提出了針對(duì)性的方案。最后，為了促進(jìn)西巴爾干國(guó)家民主化進(jìn)程，歐盟提出了相應(yīng)的民主改革措施以及發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)完成民主轉(zhuǎn)型是入盟的基本門(mén)檻。

第二，2018年歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略與保證更可信的入盟前景。

2018年，歐盟委員會(huì)頒布了新的擴(kuò)大戰(zhàn)略文件——《西巴爾干:入盟前景可信 加強(qiáng)與歐盟聯(lián)系》。在新戰(zhàn)略中，歐盟對(duì)擴(kuò)大的意義以及過(guò)去的擴(kuò)大政策進(jìn)行了總結(jié)和反思。首先，文件再次強(qiáng)調(diào)歐盟必須堅(jiān)持對(duì)西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大政策，“歐洲理事會(huì)重申其對(duì)西巴爾干屬于歐洲的觀點(diǎn)的明確支持，并且將歡迎且支持西巴爾干地區(qū)面向歐盟的改革政策。”其次，歐盟認(rèn)為，盡管擴(kuò)大經(jīng)歷了多年的停滯期，但擴(kuò)大戰(zhàn)略對(duì)于歐盟自身和西巴爾干地區(qū)都有著不可替代的作用和意義。經(jīng)濟(jì)上，擴(kuò)大政策為西巴爾干地區(qū)帶來(lái)了大量歐盟企業(yè)的投資，短期內(nèi)極大地拉動(dòng)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)歐盟為西巴爾干國(guó)家提供了巨額的經(jīng)濟(jì)支援，為解決這些國(guó)家長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾起到了積極的作用。政治上，在擴(kuò)大政策推動(dòng)下，西巴爾干國(guó)家的民主改革也取得了較大的成效，各國(guó)的民主政治水平有了明顯提高。再次，新文件承認(rèn)西巴爾干國(guó)家在歐盟過(guò)去擴(kuò)大戰(zhàn)略中的參與程度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。其根本原因在于，過(guò)去的歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略，沒(méi)有給予西巴爾干國(guó)家加入歐盟的足夠信心，而且入盟的落腳點(diǎn)過(guò)分關(guān)注在民主、人權(quán)問(wèn)題的改革方面，導(dǎo)致該地區(qū)多數(shù)國(guó)家很難“夠格”。長(zhǎng)久的失望，讓西巴爾干國(guó)家產(chǎn)生了不信任感，對(duì)于加入歐盟也失去了過(guò)往的渴求。歐盟基于對(duì)自身擴(kuò)大政策的反思，轉(zhuǎn)而開(kāi)始注重基礎(chǔ)改革和強(qiáng)調(diào)睦鄰友好，以恢復(fù)西巴爾干國(guó)家的信任并增強(qiáng)西巴爾干國(guó)家的參與程度，這是2018年擴(kuò)大戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的要素[19]。

第三，2020歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略與強(qiáng)化入盟進(jìn)程。

2019年新一屆歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩上臺(tái)后，基于歐盟在西巴爾干地區(qū)影響力不斷下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，著手推出了新的擴(kuò)大戰(zhàn)略。2020年歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略的定位是“強(qiáng)化西巴爾干國(guó)家的入盟進(jìn)程”。馮德萊恩將西巴爾干地區(qū)視為“地緣政治歐洲”的重要組成部分[20]，認(rèn)為歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略的本質(zhì)是一種地緣戰(zhàn)略投資，從而把西巴爾干半島的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度。新戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)內(nèi)容：一是再次重申推動(dòng)西巴爾干國(guó)家加入歐盟的決心；二是向西巴爾干國(guó)家承諾將積極對(duì)擴(kuò)大政策進(jìn)行必要改革并且加速擴(kuò)大進(jìn)程；三是歐盟將進(jìn)一步加強(qiáng)與西巴爾干國(guó)家的廣泛合作與接觸。新的歐盟委員會(huì)期待通過(guò)改革后的擴(kuò)大戰(zhàn)略，創(chuàng)造讓歐盟與西巴爾干國(guó)家互相信任的合作環(huán)境[21]，展現(xiàn)出歐盟對(duì)西巴爾干地區(qū)擴(kuò)大的新的愿景和目標(biāo)。

(三)歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略的主要變化

分析歐盟最具代表性的兩個(gè)擴(kuò)大戰(zhàn)略——2018擴(kuò)大戰(zhàn)略和2020擴(kuò)大戰(zhàn)略，相較于最初的歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略，其政策有了較大的調(diào)整和變化。

第一，在法治與基本權(quán)利的改革方面，歐盟對(duì)西巴爾干各國(guó)的定位更為清晰與明確。首先，歐盟要求西巴爾干各國(guó)采取更為徹底的改革，必須建立起預(yù)防腐敗的司法框架，建立一個(gè)對(duì)腐敗行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)的公平司法系統(tǒng)。其次，歐盟強(qiáng)調(diào)西巴爾干各國(guó)必須堅(jiān)持歐盟基本價(jià)值觀念，保護(hù)少數(shù)群體合法權(quán)益，禁止民族歧視。最后，歐盟要求西巴爾干各國(guó)需要確保民主體制的規(guī)范運(yùn)行以保護(hù)公民的基本權(quán)益。言論和媒體自由、多元化是民主制度的基礎(chǔ)，西巴爾干各國(guó)雖然都頒布了相關(guān)法律、政策以保護(hù)公民合法權(quán)益，但在實(shí)踐中貫徹并落實(shí)憲法規(guī)定的基本權(quán)利仍然充滿挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化民主化的改革進(jìn)程。

第二，在經(jīng)濟(jì)層面，歐盟為西巴爾干國(guó)家重新制定了新的經(jīng)濟(jì)改革政策。2018年擴(kuò)大戰(zhàn)略指出，“該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系存在著許多結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，包括市場(chǎng)機(jī)制僵化、生產(chǎn)力低下、融資渠道有限、產(chǎn)權(quán)不明確以及監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力低下且失業(yè)率攀升?！?因此，歐盟明確要求西巴爾干國(guó)家必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行一系列結(jié)構(gòu)性改革，多途徑提升市場(chǎng)流動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)增長(zhǎng)。在2020年擴(kuò)大戰(zhàn)略中，歐盟對(duì)西巴爾干各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了詳盡分析。得出的結(jié)論是，西巴爾干地區(qū)具有尚未開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿途哂袛U(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易的巨大空間。由于新冠疫情的沖擊，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。因此，在2020年擴(kuò)大戰(zhàn)略中歐盟重點(diǎn)提出為西巴爾干地區(qū)注入新資金，擴(kuò)大對(duì)西巴爾干地區(qū)的商業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)援助，以幫助西巴爾干國(guó)家渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

第三，2018年擴(kuò)大戰(zhàn)略提出了具體而明確的“六大旗艦倡議”(Six Flagship Initiative)。(1)加強(qiáng)法治的三個(gè)目標(biāo)，即更有效的司法改革、為執(zhí)法提供更有針對(duì)性的技術(shù)援助以及加強(qiáng)對(duì)基本權(quán)利的支持。加強(qiáng)西巴爾干國(guó)家與歐盟司法和內(nèi)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，共同打擊腐敗和有組織犯罪。(2)強(qiáng)化該地區(qū)對(duì)移徙和安全治理的參與，和歐盟一起密切合作，共同應(yīng)對(duì)安全威脅。西巴爾干國(guó)家與歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪中心簽署了預(yù)防有組織犯罪與反恐的合作協(xié)議。在移民問(wèn)題上，歐盟委員會(huì)與相關(guān)歐盟機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織合作，幫助西巴爾干國(guó)家建立合理有效的移民管理系統(tǒng)。(3)支持西巴爾干地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。在新冠病毒全球流行的背景下，歐盟通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向西巴爾干地區(qū)提供了4.55億歐元的經(jīng)濟(jì)援助，幫助西巴爾干地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，歐盟還在教育、保健、就業(yè)等其他方面為西巴爾干國(guó)家提供了一系列援助。(4)促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，加強(qiáng)歐盟國(guó)家與西巴爾干地區(qū)在能源和交通領(lǐng)域的聯(lián)系，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。(5)制訂建設(shè)數(shù)字化歐洲和發(fā)展西巴爾干基礎(chǔ)設(shè)施的方案。(6)繼續(xù)促進(jìn)西巴爾干地區(qū)各國(guó)之間的友好睦鄰關(guān)系，通過(guò)和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作對(duì)西巴爾干地區(qū)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。

第四，針對(duì)備受詬病的“入盟遲滯”問(wèn)題，新的擴(kuò)大戰(zhàn)略采取了加速西巴爾干各國(guó)入盟進(jìn)程的新舉措。其一在2020年擴(kuò)大戰(zhàn)略中確認(rèn)了塞爾維亞與黑山的入盟前景，歐盟將于2025年接納兩國(guó)正式加入。其二，歐盟總務(wù)委員會(huì)決定開(kāi)啟與阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟談判。其三，歐盟總務(wù)委員會(huì)同意歐盟委員會(huì)關(guān)于波斯尼亞和黑塞哥維那申請(qǐng)加入歐盟的建議，歐盟將向兩國(guó)提供全面的入盟改革指導(dǎo)。其四，對(duì)于科索沃，盡管由于選舉期延長(zhǎng)和兩次政府更迭致使改革進(jìn)程受到影響，但歐盟仍然沒(méi)有放棄，在文件中表達(dá)了對(duì)科索沃加入歐盟的期望?？傊?，2020年擴(kuò)大戰(zhàn)略對(duì)于入盟進(jìn)程的強(qiáng)化，不僅加快了西巴爾干各國(guó)的入盟談判進(jìn)程，同時(shí)也為西巴爾干各國(guó)打上了一支強(qiáng)心劑，使它們重拾入盟的信心。

第五，歐盟下力氣推進(jìn)西巴爾干各國(guó)解決分歧，維護(hù)友好睦鄰關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定安全的地區(qū)環(huán)境。歐盟呼吁西巴爾干各國(guó)積極參與區(qū)域合作，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。歐盟強(qiáng)調(diào)針對(duì)歷史遺留問(wèn)題、爭(zhēng)議性問(wèn)題，西巴爾干各國(guó)必須通過(guò)友好溝通、平等協(xié)商的方式和平解決，并將協(xié)助西巴爾干各國(guó)解決睦鄰問(wèn)題置于首要位置。同時(shí)，歐盟積極推動(dòng)西巴爾干諸國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字領(lǐng)域的互聯(lián)互通，增強(qiáng)巴爾干地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為未來(lái)西巴爾干地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件。

上述這些變化，表明歐盟不僅有意愿而且有決心持續(xù)推進(jìn)巴爾干地區(qū)的穩(wěn)定、安全和繁榮，并最終實(shí)現(xiàn)吸納其加入歐盟。這向西巴爾干國(guó)家傳遞出了堅(jiān)定而清晰的信息,即它們的入盟前景絕對(duì)可期。

三、歐盟西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略變化的特點(diǎn)

綜上所述，隨著歐盟和巴爾干國(guó)家內(nèi)外情勢(shì)的變化，歐盟對(duì)西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大戰(zhàn)略也在不斷做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。在過(guò)去的6年時(shí)間里，歐盟連續(xù)頒布了2015年、2018年和2020年三個(gè)擴(kuò)大戰(zhàn)略文件。從三份文件的具體內(nèi)容來(lái)看，歐盟的擴(kuò)大戰(zhàn)略表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

(一)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)入盟可信的前景

綜合分析歐盟三個(gè)擴(kuò)大戰(zhàn)略文件，可以發(fā)現(xiàn)歐盟對(duì)西巴爾干的擴(kuò)大政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“前景可信”。2018年歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略的主旨是“建立更可信的擴(kuò)大前景與加強(qiáng)歐盟與西巴爾干半島的接觸”。在2020年的擴(kuò)大政策中，“更可信”的目標(biāo)成為新一屆歐盟委員會(huì)的政策重點(diǎn)。“歐盟委員會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化入盟進(jìn)程，使其更可預(yù)測(cè)、更可信、更有活力，并受到更強(qiáng)有力的政治指導(dǎo)”。提高西巴爾干國(guó)家對(duì)歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略的可信度，最初目的是為了促使該地區(qū)國(guó)家迅速和歐盟建立緊密的聯(lián)系，激發(fā)巴爾干國(guó)家民眾對(duì)“歐盟理想”的熱情和向往，為擴(kuò)大戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造條件。容克表示：“如果我們希望我們的鄰國(guó)更加穩(wěn)定，那么我們必須保證為西巴爾干國(guó)家提供一個(gè)更為可信的擴(kuò)大前景。”[22]而2018年之后，歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略文件一再重申“可信的前景”則具有針對(duì)性的因素。在擴(kuò)大進(jìn)程停滯期間，西巴爾干國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了許多關(guān)于加入歐盟的負(fù)面聲音，歐盟的信譽(yù)和西巴爾干國(guó)家公民對(duì)歐盟的信任都出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。根據(jù)報(bào)告顯示，塞爾維亞人民對(duì)加入歐盟的態(tài)度發(fā)生了重大變化。在2009年，有接近62% 的塞爾維亞公民支持國(guó)家加入歐盟。但到2014年支持塞爾維亞加入歐盟的公民人數(shù)下降到48%[23]。西巴爾干半島國(guó)家對(duì)加入歐盟都彌漫著失望的情緒。因此，為了恢復(fù)歐盟在西巴爾干國(guó)家的信譽(yù)和影響力，歐盟2018年擴(kuò)大戰(zhàn)略正式確定了塞爾維亞和黑山的入盟時(shí)間，同時(shí)也為其他候選國(guó)明確了一個(gè)更可信的談判進(jìn)程。在2020年歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略中，盡管阿爾巴尼亞和北馬其頓在經(jīng)濟(jì)、法律和其他改革方面仍然存在差距，但歐盟委員會(huì)還是同意啟動(dòng)與這兩個(gè)國(guó)家的入盟談判。歐盟對(duì)西巴爾干半島擴(kuò)大戰(zhàn)略越來(lái)越強(qiáng)調(diào)可信的前景，是歐盟重新提升其在西巴爾干國(guó)家信譽(yù)和影響力而不得不為之的舉措，確定具體的入盟日期以及加速談判是歐盟用行動(dòng)重申對(duì)其擴(kuò)大進(jìn)程的承諾。

(二)越來(lái)越清晰的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)

在2020年歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略中，歐盟將西巴爾干半島的擴(kuò)大戰(zhàn)略直接定義為“地緣戰(zhàn)略投資”。相較于之前的文件，這是一個(gè)非常大的改變。2015年擴(kuò)大戰(zhàn)略基本沒(méi)有涉及任何與地緣政治的相關(guān)內(nèi)容，而2020年擴(kuò)大戰(zhàn)略文件明確表示“這是一項(xiàng)基于共同價(jià)值觀的穩(wěn)定、強(qiáng)大和統(tǒng)一的歐洲的地緣戰(zhàn)略投資?！币恢币詠?lái)，歐盟在西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大戰(zhàn)略主要追求實(shí)現(xiàn)該地區(qū)持久的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。2020年的歐盟文件不僅重申了西巴爾干地區(qū)是歐洲不可分割的一部分的觀點(diǎn)，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略是一項(xiàng)旨在維護(hù)歐盟自身利益的戰(zhàn)略投資。這一強(qiáng)調(diào)具有地緣政治的典型特征，目的是確保西巴爾干國(guó)家奉行親歐洲政策，以歐盟為導(dǎo)向，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等方面徹底融入歐盟，并遏制第三方勢(shì)力在該地區(qū)的影響。馮德萊恩上臺(tái)后明確表示，歐盟將西巴爾干國(guó)家的入盟視為絕對(duì)優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，西巴爾干半島在任何情況下都不應(yīng)該求助于外部其他國(guó)家，并且必須確保西巴爾干國(guó)家不能用外國(guó)投資取代歐盟的投資。2020年新的歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略定義為地緣戰(zhàn)略投資符合歐盟地緣政治利益，對(duì)確保歐盟在西巴爾干地區(qū)的政治影響力和經(jīng)濟(jì)利益具有重要意義。

(三)越來(lái)越務(wù)實(shí)的一體化舉措

比較歐盟對(duì)西巴爾干地區(qū)不同時(shí)期的擴(kuò)大戰(zhàn)略，另一突出特點(diǎn)就是變得越來(lái)越務(wù)實(shí)。在過(guò)去的擴(kuò)大戰(zhàn)略中，歐盟更多地關(guān)注這些國(guó)家民族、宗教、領(lǐng)土完整等問(wèn)題以及在人權(quán)、法律制度等方面的改革進(jìn)程，而在經(jīng)濟(jì)、民生和教育方面歐盟反而沒(méi)有向西巴爾干國(guó)家提供切實(shí)有效的幫助，西巴爾干國(guó)家從歐盟獲得的現(xiàn)實(shí)利益也不多。這種情況在2018年和2020年的歐盟擴(kuò)大戰(zhàn)略中出現(xiàn)了明顯的變化，歐盟努力使擴(kuò)大戰(zhàn)略變得更加務(wù)實(shí)，文件提出了具體有效的指導(dǎo)方針和改革建議。2018年文件將發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和解決高失業(yè)率視為西巴爾干國(guó)家改革的優(yōu)先目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)向西巴爾干提供充分的指導(dǎo)和援助。在2020年文件中，歐盟明確將在經(jīng)濟(jì)、教育、安全、醫(yī)療保健等領(lǐng)域?yàn)槲靼蜖柛蓢?guó)家提供切實(shí)可行的改革計(jì)劃以及必要的支持。新冠疫情導(dǎo)致西巴爾干國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，人民生活水平急劇下降，歐盟承諾將盡力幫助西巴爾干地區(qū)解決疫情所帶來(lái)的負(fù)面影響。這些具體舉措，表明在歐盟新的擴(kuò)大戰(zhàn)略中，開(kāi)始“正視和解決問(wèn)題”，越來(lái)越務(wù)實(shí)。根據(jù)2020年歐盟援助方案 III(Instrument for Pre-Accession Assistance III)報(bào)告，歐盟6年時(shí)間里向西巴爾干地區(qū)提供的援助總額達(dá)到了141.62億歐元，超出前一階段的128億歐元[24]?？傊瑒?wù)實(shí)導(dǎo)向和直接解決問(wèn)題成為歐盟對(duì)西巴爾干半島擴(kuò)大戰(zhàn)略的顯著特征。

自20世紀(jì)50年代“六國(guó)小歐洲”開(kāi)始，擴(kuò)大一直是歐盟發(fā)展的主旋律之一。歐盟致力于通過(guò)不斷吸收新的成員國(guó)，以最終實(shí)現(xiàn)“大歐洲”一體化的終極目標(biāo)。西巴爾干地區(qū)作為東西歐聯(lián)系的大陸橋，一直被歐盟認(rèn)定為自己的傳統(tǒng)"勢(shì)力范圍",是具有重要地緣政治經(jīng)濟(jì)意義的地區(qū)，是歐洲一體化進(jìn)程重要的組成部分。因此，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟一直致力于發(fā)展與西巴爾干半島的關(guān)系，通過(guò)制訂對(duì)西巴爾干地區(qū)的擴(kuò)大戰(zhàn)略，積極推動(dòng)該地區(qū)國(guó)家融入歐盟。然而，這一擴(kuò)大之路并不順利，并出現(xiàn)多年的停滯狀況。面對(duì)西巴爾干國(guó)家對(duì)入盟的擔(dān)憂和失望，以及外部力量在該地區(qū)的影響不斷上升，為扭轉(zhuǎn)不利局面，歐盟對(duì)西巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列的調(diào)整。在歐盟的擴(kuò)大史上，西巴爾干地區(qū)是其歷時(shí)最長(zhǎng)、困難最多的一次擴(kuò)大，其中不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)。總體而言，歐盟對(duì)西巴爾干國(guó)家的擴(kuò)大戰(zhàn)略正在朝著一個(gè)更積極、更務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，盡管該地區(qū)的入盟之路仍面臨諸多障礙，但未來(lái)無(wú)疑會(huì)平順一些。畢竟，一個(gè)和平、穩(wěn)定和發(fā)展的西巴爾干，才符合歐盟地緣戰(zhàn)略投資的期望。