朱夏瑜 劉佳

摘 要 課后服務(wù)作為解決學(xué)生放學(xué)和家長下班時(shí)間錯(cuò)位問題的重要民生工程，自提出以來便受到廣泛關(guān)注，隨著教育部明確“雙減”政策和課后服務(wù)在2021年秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地加緊推行課后服務(wù)。然而在推行課后服務(wù)之初，地方面臨服務(wù)的公益性質(zhì)與資金來源之間的矛盾、教師責(zé)任與教師權(quán)益之間的矛盾、學(xué)生安全與授課內(nèi)容之間的矛盾。浙江省作為第一批開展課后服務(wù)的省市，在資金籌備、師資供給、內(nèi)容定位和保障措施等方面都有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。其他省市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展課后服務(wù)的資金渠道，完善師資激勵(lì)選拔制度，豐富課后服務(wù)內(nèi)容形式，健全服務(wù)監(jiān)管保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)從矛盾頻生到井然有序的路徑優(yōu)化。

關(guān)? 鍵? 詞 “雙減”政策 課后服務(wù) 浙江經(jīng)驗(yàn)

引用格式 朱夏瑜，劉佳.課后服務(wù)矛盾化解的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].教學(xué)與管理，2022（08）：15-19.

學(xué)生減負(fù)政策嚴(yán)格控制中小學(xué)生的在校時(shí)間，放學(xué)時(shí)間相應(yīng)提早，可隨之而來的接送問題令許多家長頭痛不已。家長下班與學(xué)生放學(xué)的時(shí)間差形成了“時(shí)間悖論”，學(xué)生在放學(xué)后這段時(shí)間也多處于教育“脫管”狀態(tài)。為解決這一問題，滿足家長和民眾的訴求，2017年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出要逐步開展中小學(xué)課后服務(wù)，幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難的問題。意見要求課后服務(wù)工作遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，自此開啟學(xué)校課后服務(wù)新時(shí)代。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。同月，教育部召開新聞通氣會(huì)，要求秋季開學(xué)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，課后服務(wù)工作取得重要進(jìn)展。但一些地方還存在著中小學(xué)生課后服務(wù)缺失、服務(wù)機(jī)制不健全、行為不規(guī)范等問題。文章通過總結(jié)浙江典型區(qū)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期尋找一條有質(zhì)量、有內(nèi)容、有效用的課后服務(wù)路徑。

一、課后服務(wù)實(shí)施面臨三重現(xiàn)實(shí)矛盾

課后服務(wù)也被稱為課后托管、課后看護(hù)，是以中小學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，在學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會(huì)等多個(gè)部門提供的，不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護(hù)和促進(jìn)兒童成長的教育服務(wù)活動(dòng)[1]。對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)進(jìn)行解讀，重點(diǎn)在于解讀提供課后服務(wù)的主體——中小學(xué)。由學(xué)校主導(dǎo)的課后服務(wù)屬于新生事物，各地在探索過程中由于對(duì)政策文本的理解和落實(shí)存在差異而導(dǎo)致矛盾叢生。

1.公益性質(zhì)與資金來源的財(cái)務(wù)矛盾

校內(nèi)課后服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程，其公益性決定了服務(wù)不能以增加家長負(fù)擔(dān)為代價(jià)，因而政府進(jìn)行財(cái)政撥款是各地的共識(shí)。然而政府是否需要完全承擔(dān)課后服務(wù)的所有經(jīng)費(fèi)，家長是否需要繳納一定費(fèi)用，如果需要，又該交多少，成了困擾各地的頭號(hào)矛盾。對(duì)于課后服務(wù)是否收費(fèi)，各地存在兩種不同的態(tài)度。廣東、浙江、江蘇等多個(gè)省市選擇采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)校和家長合理承擔(dān)運(yùn)行成本的方式;而北京、上海、福建等地則主張政府采用財(cái)政補(bǔ)貼、購買社會(huì)服務(wù)的完全免費(fèi)方式。就實(shí)際運(yùn)行成果而言，我國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，完全由政府買單的行為雖然符合服務(wù)的公益性、普惠性特點(diǎn)，但于區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)存在較大負(fù)擔(dān)，如果完全禁止收費(fèi)，可能偏遠(yuǎn)地區(qū)會(huì)因財(cái)政狀況不佳而導(dǎo)致服務(wù)開展不好，甚至可能完全取消該服務(wù)。而采取收費(fèi)的方式能夠在一定程度上拓寬課后服務(wù)的資金來源，更好地開展服務(wù)。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性費(fèi)用或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。文件關(guān)注課后服務(wù)的性質(zhì)問題，要求根據(jù)性質(zhì)籌措經(jīng)費(fèi)。就課后服務(wù)的項(xiàng)目屬性看，對(duì)家長適當(dāng)收費(fèi)有一定合理性。依據(jù)公共服務(wù)的相關(guān)理論，課后服務(wù)屬于準(zhǔn)公共性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府提供補(bǔ)貼，中小學(xué)酌情收費(fèi)[2]。有償收費(fèi)和適度補(bǔ)貼能夠解決當(dāng)前政府部門財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的難題[3]。

2.教師責(zé)任與教師權(quán)益的責(zé)權(quán)矛盾

教師作為學(xué)?；顒?dòng)的中流砥柱，在學(xué)校為實(shí)施主體的課后服務(wù)中難免會(huì)將社會(huì)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹牧x務(wù)，教師自然而然成為服務(wù)任務(wù)的具體實(shí)施者和承擔(dān)者[4]。但是對(duì)于教師而言，課后服務(wù)的時(shí)間處于教師的非工作時(shí)間，教師承擔(dān)課后服務(wù)工作意味著教師的工作量加大，自主休息時(shí)間被壓縮，這樣的代價(jià)使得教師對(duì)于課后服務(wù)的認(rèn)同度直線下降。當(dāng)前各地對(duì)于教師課后服務(wù)的鼓勵(lì)政策主要有兩種：一種是在核算教師的績效工資總量時(shí)將課后服務(wù)單列管理，他們對(duì)參與課后服務(wù)的教師適度增加績效工資作為課后服務(wù)的補(bǔ)償;另一種則是在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)對(duì)參與課后服務(wù)的教師優(yōu)先，并對(duì)教師進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)。相比較而言，第二種方式將教師的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)與課后服務(wù)相關(guān)聯(lián)，看似是教師自愿，實(shí)則是教師迫于評(píng)優(yōu)壓力而不得不“自愿”參加課后服務(wù)，變相侵害了教師的合法權(quán)益[5]。而第一種方式對(duì)教師進(jìn)行工作補(bǔ)貼，通過合法的勞動(dòng)報(bào)酬來保障教師的合法權(quán)益更為恰當(dāng)，值得商榷的地方僅僅是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼多少。

3.安全至上與發(fā)展為先的內(nèi)容矛盾

課后服務(wù)作為一項(xiàng)教育性工作，不單是提供簡單的“兒童照看”服務(wù)，更重要的是開發(fā)學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展[6]。換言之，學(xué)校在開展課后服務(wù)時(shí)需要具備長遠(yuǎn)的眼光，著重學(xué)生的潛能發(fā)展，學(xué)習(xí)的內(nèi)容必須豐富。然而，由于當(dāng)前課后服務(wù)的責(zé)任歸屬尚未明確，相關(guān)法律、法規(guī)及政策存在許多空白地帶，使得部分學(xué)校開展課后服務(wù)的積極性不高，唯恐出現(xiàn)安全事故。學(xué)校課后服務(wù)的相關(guān)政策的缺失會(huì)使學(xué)校在開展服務(wù)中動(dòng)力不足，家長與學(xué)校的責(zé)任推諉更會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的弱化與缺失[7]。校方顧慮學(xué)生安全問題而弱化課后服務(wù)的教育功能，實(shí)則是學(xué)校對(duì)于課后服務(wù)的責(zé)任推脫與懈怠。學(xué)校作為課后服務(wù)的服務(wù)方，應(yīng)當(dāng)積極制定和完善課后服務(wù)的工作應(yīng)急預(yù)案，完善處理機(jī)制，而非簡單推脫。相應(yīng)的，家長和其他單位作為學(xué)生的直接責(zé)任人和服務(wù)的輔助方，也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。唯此，學(xué)校進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)才能無后顧之憂。

二、課后服務(wù)的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

作為國內(nèi)最早一批進(jìn)行課后服務(wù)探索的省市，浙江省在探索課后服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，截至2021年6月，全省開展課后服務(wù)的小學(xué)數(shù)量為2 740所，占全省小學(xué)總數(shù)的89.95%，基本實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。2021年8月，浙江省教育廳聯(lián)合其他九部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，在意見中明確課后服務(wù)實(shí)施原則和基本要求，既是上一階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為課后服務(wù)的進(jìn)一步開展提供了參考。2021年6月，教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》中，浙江省有一市三區(qū)被教育部遴選為首批義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位。在全面推行“雙減”政策的背景下，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋的必要步驟和必然要求。

1.資金籌備：政府資金兜底，控制成本收費(fèi)

中小學(xué)生課后服務(wù)處于義務(wù)教育之外，屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重家長的自主選擇權(quán)，在資金籌備方面采取市場機(jī)制與政府機(jī)制相結(jié)合，通過財(cái)政補(bǔ)貼加適當(dāng)收費(fèi)的方式，政府、學(xué)校和家長共同努力使課后服務(wù)的資源利用效率實(shí)現(xiàn)最大化。浙江省籌措課后服務(wù)資金主要包括兩方面，一方面來自家長的成本收費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)控制在400元到600元每學(xué)期，充分尊重家長意愿，該定價(jià)在鼓勵(lì)家長自由選擇參與與否的同時(shí)也不會(huì)給家長帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。剩余不足的部分則由政府買單，通過財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)合理供給。

臺(tái)州市椒江區(qū)在籌集資金時(shí)采取“政府買單、校內(nèi)托管”的形式，在省內(nèi)率先試點(diǎn)開展放學(xué)后免費(fèi)的課后服務(wù)，并將課后服務(wù)列入2018年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2019年3月起，加收每生每學(xué)期550元的服務(wù)成本費(fèi)，收費(fèi)不足部分由區(qū)政府兜底買單。對(duì)特殊教育學(xué)校學(xué)生、低保家庭和烈士子女實(shí)行免費(fèi)，由區(qū)財(cái)政全額撥款。首批試點(diǎn)約有19 600名學(xué)生參與，學(xué)生參與率達(dá)80%以上，切實(shí)減輕了家長的壓力，得到各界好評(píng)。

紹興市上虞區(qū)作為紹興市內(nèi)首個(gè)實(shí)行課后服務(wù)的縣市區(qū)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐探索，也逐步形成“政府補(bǔ)助保障托管全納開展”的基本路徑。家長在繳納基本服務(wù)費(fèi)用后，區(qū)財(cái)政再以家長繳費(fèi)的30%為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，截至2019年，區(qū)財(cái)政在課后服務(wù)方面撥出課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)900萬元。明確對(duì)大規(guī)模學(xué)校按比例補(bǔ)助，小規(guī)模學(xué)校按服務(wù)成本保障，對(duì)于低收入家庭則實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。通過這樣的財(cái)政補(bǔ)貼方式，在不增加家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生課后高水平教育，使得課后服務(wù)得以在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

可見，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼及成本收費(fèi)的方式推進(jìn)學(xué)校開展課后服務(wù)確實(shí)能實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)供給，但前提是政府要提出統(tǒng)一且合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行明晰的經(jīng)費(fèi)支出管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)透明化。

2.師資供給：內(nèi)行制度獎(jiǎng)勵(lì)，外聘專業(yè)教師

毫無疑問，一線教師承擔(dān)課后服務(wù)的大部分工作，因此需要落實(shí)相關(guān)課后服務(wù)的補(bǔ)貼，保障教師的合法權(quán)益。但由于一線教師個(gè)人意愿及人數(shù)限制，無法實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的全優(yōu)培養(yǎng)，因此在招募師資時(shí)可以考慮從外部引入，但具體的選拔、任用和培訓(xùn)需要政策支持。浙江省在課后服務(wù)主體選擇的過程中始終堅(jiān)持專業(yè)化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并將課后服務(wù)納入教師績效考核范圍。對(duì)于參與服務(wù)的校內(nèi)教師，學(xué)校應(yīng)根據(jù)授課時(shí)長、學(xué)生人數(shù)額外發(fā)放績效工資。師資不應(yīng)局限于校內(nèi)教師，可從校內(nèi)外邀請(qǐng)專業(yè)教練、專家學(xué)者、專業(yè)教師進(jìn)行精細(xì)化授課。校方應(yīng)最大程度激勵(lì)在職教師加入課后服務(wù)隊(duì)伍，在教師資源自主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)師資供給，通過熟悉的教師使得家長與學(xué)生對(duì)接受課后服務(wù)更加放心，而教師在激勵(lì)制度的刺激下服務(wù)也更加用心。

金華市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，著力打造教師用心、學(xué)生開心、家長舒心的“三心”工程。尤其是在課后服務(wù)課程教師的選擇上，通過黨員示范引領(lǐng)機(jī)制、待遇保障提升機(jī)制、特色多元參與機(jī)制三項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)師資力量多元參與。通過設(shè)置教師無理由休息日、增加績效工資等方式提高校內(nèi)教師的參與積極性。此外，學(xué)校外聘專業(yè)教練、專家學(xué)者、“非遺”傳承人到校授課。針對(duì)不同的課程內(nèi)容，因人制宜地邀請(qǐng)企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生家長、在校大學(xué)生各展所長，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)專業(yè)化教學(xué)。以個(gè)性化教育的方式對(duì)在教育資源方面處于不利地位的弱勢家庭予以補(bǔ)償，彌補(bǔ)弱勢家庭課后輔導(dǎo)能力的不足，實(shí)現(xiàn)教育公平。

通過專業(yè)人員的系統(tǒng)教學(xué)，在實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的同時(shí)，確保學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)有所用，使學(xué)生獲得系統(tǒng)層面專業(yè)化發(fā)展的可能。通過專業(yè)化的課后服務(wù)彌補(bǔ)弱勢家庭課后教育資源的不足，縮小學(xué)生之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.內(nèi)容定位：重視學(xué)生發(fā)展，致力多元教學(xué)

課后服務(wù)的目的在于開發(fā)學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。但有些地區(qū)在服務(wù)內(nèi)容的選擇上局限于簡單地完成作業(yè)，課后服務(wù)缺乏基本內(nèi)涵。浙江省的各所學(xué)校在制定課后服務(wù)內(nèi)容的過程中以學(xué)生發(fā)展為主導(dǎo)，追求更高品質(zhì)的內(nèi)容提升，通過多元化、專業(yè)性的課程內(nèi)容豐富學(xué)生的課后生活。

湖州市安吉縣全力打造托管平臺(tái)，實(shí)行“1+2+1”的課后服務(wù)計(jì)劃。在一階段實(shí)行學(xué)生自主作業(yè)，二階段進(jìn)行答疑輔導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)不斷豐富學(xué)生自選項(xiàng)目，通過學(xué)生選課推廣書畫、曲藝等傳統(tǒng)項(xiàng)目。此外，在每周三進(jìn)行“無作業(yè)日”活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生通過社區(qū)服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)自我培養(yǎng)。安吉縣課后服務(wù)開展以來，學(xué)生的平均素質(zhì)得到提升，課后活動(dòng)時(shí)間大幅增長。

金華市以四項(xiàng)服務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)行課后服務(wù)的素質(zhì)拓展。首先，結(jié)合素質(zhì)教育開展社團(tuán)活動(dòng)，探索1+X的托管服務(wù)模式，開展機(jī)器人、航模、攝影、書法、方言等趣味社團(tuán)活動(dòng)，截至目前，全市共開設(shè)趣味社團(tuán)320余個(gè);其次，結(jié)合近視防控增加體育活動(dòng)，讓學(xué)生走出教室，開展戶外活動(dòng);再次，結(jié)合勞動(dòng)教育開展實(shí)踐技能培訓(xùn)，2020年秋季全市超五成中小學(xué)開設(shè)家政、手工、園藝等綜合實(shí)踐課程;最后，學(xué)校結(jié)合心理健康教育為學(xué)生提供免費(fèi)的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。通過編排心理劇等形式幫助學(xué)生獲得心靈的平靜與升華。為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的平等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利的人們[8]。通過“1+X”模式，學(xué)生在課后服務(wù)中學(xué)習(xí)到的不只是適應(yīng)現(xiàn)在和未來生活必需的生活技能，還有個(gè)人能力素養(yǎng)的多方位提升，同時(shí)保障了弱勢家庭學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需要。

課后活動(dòng)的內(nèi)容安排應(yīng)當(dāng)迎合學(xué)生興趣，以學(xué)生意志為先，通過課程和社團(tuán)活動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合校園文化實(shí)現(xiàn)多元化課后服務(wù)。

4.保障措施：多方主體聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“無縫”監(jiān)管

由于課后服務(wù)的環(huán)節(jié)較多，在監(jiān)管保障過程中需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確各單位、各部門的職責(zé)明細(xì)，形成有效、有序、安全的課后服務(wù)體系。有些地方在涉及課后服務(wù)的保障時(shí)誤認(rèn)為課后服務(wù)是學(xué)校一方的責(zé)任，在服務(wù)過程中配合不到位，阻礙課后服務(wù)開展。浙江省在開展課后服務(wù)的過程中由政府牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門和學(xué)校，通過明晰各部門權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行“無縫”監(jiān)管。

臺(tái)州市椒江區(qū)將工作分配到各職責(zé)部門，教育局負(fù)責(zé)課后服務(wù)的具體實(shí)施和管理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)宣傳和便民服務(wù)內(nèi)容;交警大隊(duì)負(fù)責(zé)維持課后服務(wù)結(jié)束下學(xué)時(shí)的交通秩序;區(qū)人民法院、派出所等13家單位開放家庭教育實(shí)踐基地。在服務(wù)監(jiān)管方面，通過三項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。首先，出臺(tái)學(xué)校監(jiān)管制度，由校長全面負(fù)責(zé);其次，建立家委會(huì)監(jiān)督小組，通過與學(xué)校簽訂課后服務(wù)相關(guān)協(xié)議明確雙方職責(zé)與義務(wù)，到2020年底，家長自愿申請(qǐng)并簽署協(xié)議31 372份;最后，安排中小學(xué)責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)情況進(jìn)行定期監(jiān)督視察，并將督察結(jié)果列入學(xué)校年度考核。通過政府牽頭、各部門聯(lián)合作業(yè)，保障課后服務(wù)的順利開展，使得臺(tái)州市椒江區(qū)的課后服務(wù)成為省典型服務(wù)案例。

金華市則在學(xué)生的在校安全方面下功夫，制定《學(xué)校托管服務(wù)安全管理20條》，引入人臉識(shí)別管理系統(tǒng)。此外，制定托管服務(wù)室外活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將托管時(shí)段納入學(xué)生意外傷害范疇，牢固構(gòu)筑課后服務(wù)安全網(wǎng)。由于學(xué)生課后在校階段的安全得到保障，因此家長更放心將孩子交給學(xué)校。在新學(xué)期的課后服務(wù)中，金華市參與服務(wù)的學(xué)生達(dá)到31.6萬余人，占總學(xué)生數(shù)的83.4%，并入選教育部“全國教育系統(tǒng)‘放管服’典型案例”。

學(xué)校課后服務(wù)的權(quán)責(zé)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)明確分配給各部門，明確家、校、政府的權(quán)責(zé)分配。學(xué)校作為課后服務(wù)的提供方，可以保證基本的服務(wù)和學(xué)生安全，但是家庭和政府部門在課后服務(wù)中也需要承擔(dān)基本的經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管工作。

三、課后服務(wù)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的啟示

面對(duì)“雙減”背景下課后服務(wù)全覆蓋的系統(tǒng)要求，各地政府相繼出臺(tái)政策文件，鼓勵(lì)地區(qū)、學(xué)校自主探索，但在實(shí)踐過程中遇到資金籌備、師資供給、內(nèi)容定位和保障措施等多方面的問題。對(duì)于這些問題，浙江省在開展課后服務(wù)的具體措施方面雖然仍有不足之處，但其實(shí)施切實(shí)幫助浙江省實(shí)現(xiàn)了課后服務(wù)全覆蓋和高質(zhì)量發(fā)展，家長和學(xué)生都受益良多，因而結(jié)合浙江省課后服務(wù)的有效經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌∈泻偷貐^(qū)發(fā)展課后服務(wù)提供啟示與借鑒，協(xié)同推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變課后服務(wù)理念，拓展課后服務(wù)資金渠道

目前，我國課后服務(wù)方面的資金多來源于政府補(bǔ)貼，對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)籌集渠道沒有統(tǒng)一規(guī)定。各地教育主管部門在明確責(zé)任的同時(shí)，還需確定經(jīng)費(fèi)來源，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善[9]。依據(jù)課后服務(wù)“準(zhǔn)公共服務(wù)”的職責(zé)屬性來看，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)來源于政府補(bǔ)貼加適當(dāng)收費(fèi)。一方面，各級(jí)政府財(cái)政在預(yù)估課后服務(wù)資金支出的前提下，根據(jù)各所學(xué)校辦學(xué)條件的不同和學(xué)生參與服務(wù)人數(shù)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)供給由省市逐步下移至各鎮(zhèn)、區(qū)政府，通過形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府的分擔(dān)管理機(jī)制，從根本上保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和長期穩(wěn)定供應(yīng)。此外，對(duì)特殊學(xué)校、薄弱學(xué)校給予重點(diǎn)支持。另一方面，在服務(wù)開始之初需要明確家長繳納部分。對(duì)家長收取費(fèi)用也不能一刀切，應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮不同家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，根據(jù)學(xué)生家庭收入和學(xué)生參與服務(wù)的時(shí)長、內(nèi)容收取不同的費(fèi)用。低保家庭、農(nóng)民工隨遷子女等應(yīng)當(dāng)免收費(fèi)用，對(duì)于烈士和軍人等對(duì)國家有重大貢獻(xiàn)的家庭的子女應(yīng)免收或少收費(fèi)用。通過兩種渠道實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)資金的充足和穩(wěn)定。

2.鼓勵(lì)多方主體參與，完善師資激勵(lì)選拔制度

對(duì)于課后服務(wù)的實(shí)施主體，家長鐘情于校內(nèi)教師，而教師卻因?yàn)樨?zé)任加重、工作被動(dòng)等原因存在抵觸情緒，中小學(xué)開展課后服務(wù)的意愿也不強(qiáng)[10]。推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量進(jìn)行的關(guān)鍵在于對(duì)校內(nèi)教師進(jìn)行情緒調(diào)動(dòng)和激勵(lì)，重點(diǎn)在于做好校內(nèi)教師的工作保障和補(bǔ)貼。通過建立合理的課后服務(wù)補(bǔ)貼制度使教師合法獲得額外的酬勞，并將課后服務(wù)工作納入工作量和績效考核，以調(diào)動(dòng)教師的積極性，維護(hù)課后服務(wù)的可持續(xù)性。另外，課后服務(wù)不該是單一的學(xué)校服務(wù)，作為民生工程的一項(xiàng)，課后服務(wù)的開展完全可以實(shí)現(xiàn)教育人員的多樣化。邀請(qǐng)專業(yè)知識(shí)豐富的名家名師、專業(yè)的運(yùn)動(dòng)教練、傳統(tǒng)的“非遺”傳人等專業(yè)人士豐富課后服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)體驗(yàn)感和專業(yè)性。此外，可以合理利用老年人力資源，通過邀請(qǐng)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師和具有專業(yè)知識(shí)的老手藝人，實(shí)現(xiàn)人員的補(bǔ)充，這不僅有益于課后服務(wù)的教育質(zhì)量，更能實(shí)現(xiàn)“老有所用”，使老年人成為課后服務(wù)的積極“提供者”[11]。面向校外的人員拓展渠道很多，但無論哪種方式，都需要對(duì)課后服務(wù)教師的資格和能力進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定，保障課后服務(wù)的水準(zhǔn)。

3.評(píng)估學(xué)生成長需要，豐富課后服務(wù)內(nèi)容與形式

課后服務(wù)作為拓寬學(xué)生成長空間、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的教育工程，需要根據(jù)學(xué)生的成長需要和個(gè)性化發(fā)展要求對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容形式加以考慮。完成課程作業(yè)的要求屬于義務(wù)教育的基本需求，無法滿足課后服務(wù)的任務(wù)需要，因而在開展課后服務(wù)時(shí)需要避免課堂教學(xué)的延伸，減少作業(yè)托管在課后服務(wù)中的比重，以確保提供的是內(nèi)容豐富、形式多樣的高質(zhì)量課后服務(wù)。學(xué)校通過邀請(qǐng)不同專業(yè)的教師，從藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)、公益等多方面開展課外活動(dòng)。課后服務(wù)的開展形式也不拘泥于單純的課堂授課模式，可以通過開展勞動(dòng)教育、社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)等多種方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生的多途徑看護(hù)，著眼于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的各方面潛能，回應(yīng)學(xué)生積極表達(dá)自我、發(fā)展自我的現(xiàn)實(shí)訴求，在課后服務(wù)環(huán)節(jié)彌補(bǔ)弱勢家庭孩子在教育資源方面的不足，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的補(bǔ)償[12]。

4.明確各方權(quán)責(zé)分配，健全服務(wù)監(jiān)管保障機(jī)制

課后服務(wù)的順利開展需要多方通力合作，只有明確各方權(quán)責(zé)分配才能進(jìn)一步提出健全服務(wù)的監(jiān)管保障機(jī)制。首先，政府應(yīng)當(dāng)明確主導(dǎo)責(zé)任。課后服務(wù)作為服務(wù)萬千家長學(xué)生的民生工程，需要政府強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，通過出臺(tái)具體政策實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的服務(wù)明細(xì)。同時(shí)，政府需要擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)課后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，調(diào)節(jié)各部門活動(dòng)，以保證課后服務(wù)順利開展。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確主體責(zé)任。作為課后服務(wù)的主要責(zé)任主體，學(xué)校需要安排相應(yīng)設(shè)施、人員開展課后服務(wù)，保障學(xué)生在校期間的人身安全。最后，家長應(yīng)當(dāng)明確自覺責(zé)任。作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，在學(xué)生參與課后服務(wù)期間，家長應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校履行相應(yīng)的義務(wù)，為切實(shí)提高服務(wù)水平，家長還應(yīng)主動(dòng)參與監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、政府的共建、共治、共享。

參考文獻(xiàn)

[1] 李醒東，趙偉春，陳蕊蕊. 對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生課后服務(wù)的再思考[J]. 中國教育學(xué)刊，2020（11）：61-65+91.

[2] 蒲蕊. 公共教育服務(wù)體制探索[M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，2015：48.

[3] 鄒敏. 中小學(xué)生課后服務(wù)的屬性及權(quán)責(zé)問題探討[J]. 中國教育學(xué)刊，2020（03）：32-36.

[4] 馬健生，鄒維.“三點(diǎn)半現(xiàn)象”難題及其治理——基于學(xué)校多功能視角的分析[J]. 教育研究，2019，40（04）：118-125.

[5] 吳開俊，孟衛(wèi)青. 治理視角下小學(xué)生課后托管的制度設(shè)計(jì)[J]. 教育研究，2015，36（06）：55-63.

[6] 劉宇佳. 我國小學(xué)“三點(diǎn)半難題”的現(xiàn)狀、問題及治理[J]. 當(dāng)代教育論壇，2018（02）：16-22.

[7] 馬瑩，曾慶偉. 學(xué)校課后服務(wù)的功能窄化及其制度突圍[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)，2018（11）：60-64+79.

[8] 羅爾斯. 正義論[M]. 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：73

[9] 屈璐. 我國基礎(chǔ)教育課后服務(wù)政策嬗變及展望[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2019（04）：14-19.

[10] 吳會(huì)會(huì)，胡勁松. 托管何以成為義務(wù)教育學(xué)校難以承受之重——基于廣州市的現(xiàn)實(shí)考察[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，16（05）：27-34.

[11] 世界衛(wèi)生組織. 積極老齡化政策框架[M]. 北京：華齡出版社，2003：5-11.

[12] 褚宏啟. 關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問題[J]. 中國教育學(xué)刊，2006（12）：1-4.

[責(zé)任編輯：白文軍]

3826501908291