蘭建平

結(jié)合浙江數(shù)字化改革的相關(guān)實踐，描繪出數(shù)字化改革的一般性理論“矩陣”，闡述推動數(shù)字化改革持續(xù)迭代過程中，要形成需求、場景、改革“三張清單”，遵循“物理世界+數(shù)字世界”雙螺旋改革路徑，構(gòu)建工作、目標(biāo)、評價、考核四大體系

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更廣泛、更成熟的階段，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的滲透和賦能作用也越發(fā)明顯，助推全社會邁向更深層次的數(shù)字化改革。“十三五”期間，浙江把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為“一號工程”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。浙江順應(yīng)當(dāng)代科技革命發(fā)展趨勢，充分把握全國一體和省域先行的關(guān)系，演繹了從數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)導(dǎo)入到數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再到以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)為第一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)域發(fā)展范式的生動案例，踐行了從“最多跑一次”改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、“一件事”集成式改革的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的迭代升級。數(shù)字化改革是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化改革的理論“矩陣”，探索數(shù)字化改革的浙江之治，推動數(shù)字化改革理論體系豐富完善、制度規(guī)范體系成熟定型，有助于加快浙江建設(shè)全球數(shù)字變革高地，亦有利于為全國乃至世界的數(shù)字化改革提供理論和實踐經(jīng)驗。

本文結(jié)合浙江打造全球數(shù)字變革高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以四個堅持為基本原則貫穿始終，從改革導(dǎo)入、改革路徑、推進(jìn)方法、改革成效四個方面，構(gòu)建數(shù)字化改革的理論“矩陣”（圖1），闡述數(shù)字化改革的浙江之治。

改革導(dǎo)入：三張清單

“十四五”規(guī)劃明確指出，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

數(shù)字化改革正是源于滿足人民對美好生活的向往，從人民美好生活向往出發(fā)，問計于民、問需于民，找準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的痛點、難點、堵點問題，突出問題導(dǎo)向提煉需求，構(gòu)建重大需求清單;將這些需求進(jìn)一步梳理、整合、歸納，轉(zhuǎn)化為場景化解決方案，形成場景清單，其中部分重點場景是跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的多跨場景，將其梳理形成多跨場景清單;在場景化解決方案實現(xiàn)的過程中，尤其是從零到一的場景構(gòu)建過程中，發(fā)揮市場、產(chǎn)學(xué)研等多方力量，對難點、痛點、堵點，協(xié)同推進(jìn)、共同突破，便形成了重大改革任務(wù)清單。破解這些痛點、難點和堵點，無法可依、無制度可循，需要通過制度重塑和流程再造，通過場景革命，實現(xiàn)實踐和理論的雙輪驅(qū)動，推進(jìn)社會的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活向往的需求（圖2）。

在需求清單、場景清單、改革清單“三張清單”梳理的過程中，可以看到“三張清單”不是孤立存在的，這“三張清單”大致呈現(xiàn)數(shù)據(jù)遞減趨勢以體現(xiàn)矛盾的逐步遞減關(guān)系。首先，我們需要將人民的需求清單進(jìn)行梳理和整合，將點狀的需求串聯(lián)成連續(xù)場景，并將需求進(jìn)一步分為政府有為、市場有效，廣泛積極調(diào)動各主體的能動性，通過對需求串珠成鏈進(jìn)行場景實現(xiàn)，解決問題滿足人民的需求。必須指出，數(shù)字化改革要全方位地促進(jìn)市場、政府和社會子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，必須緊緊圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最核心的要素——“人”，把促進(jìn)“人”的發(fā)展作為這項改革的中心任務(wù)，在改革推進(jìn)的過程中，需要將各個場景實現(xiàn)主體，包括產(chǎn)、學(xué)、研、用等多元主體力量協(xié)同起來解決問題，從而推進(jìn)改革的不斷深化、迭代。

因此，要以“三張清單”為導(dǎo)入點和出發(fā)點，加快構(gòu)建重大需求清單、多跨場景應(yīng)用清單和重大改革清單，以圍繞解決重大問題、滿足緊迫需求和增強(qiáng)基層、群眾、企業(yè)的獲得感為目標(biāo)，深入謀劃多跨場景，借力數(shù)字化、系統(tǒng)化驅(qū)動制度重塑與流程再造，體系化、規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革，全力破除制約共同富裕示范區(qū)建設(shè)的各種瓶頸，全面提升服務(wù)基層、群眾和企業(yè)的能力，運用數(shù)字化的技術(shù)與制度“雙賦能”，把“三服務(wù)2.0”工作高質(zhì)量落到實處。

改革路徑：“物理世界+數(shù)字世界”雙螺旋推挽發(fā)力

解剖數(shù)字化改革的路徑需要從物理世界和數(shù)字世界兩個層面去理解。層層推進(jìn)的物理世界數(shù)字化改革以構(gòu)建三張清單為主要路徑，數(shù)字世界變革以需求場景化、場景數(shù)字化、數(shù)字價值化為特征，物理世界變革和數(shù)字世界兩者相輔相成，共同構(gòu)建數(shù)字化改革的“雙螺旋”路徑（圖3），推挽發(fā)力，加速數(shù)字化改革進(jìn)程。

物理世界的改革。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以重大需求、多跨場景、改革任務(wù)“三張清單”為抓手，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，以最需要的高頻事項和最緊迫棘手的問題為改革突破點和制度重塑點，謀劃和建設(shè)一批多跨場景應(yīng)用，以點帶面打造具有實際效用且辨識度高的數(shù)字化改革場景。尤其深化未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等共同富?，F(xiàn)代化基本單元的場景集成，立足人民美好生活向往，讓數(shù)字化改革推動未來教育、健康、醫(yī)療、交通等社會事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景落地未來社區(qū)，提升未來社區(qū)的理念覆蓋面和成果受益范圍。改革場景帶來的對人、財、物的高效配置以及組織的變動需求，需要通過流程再造與和制度重構(gòu)來加以保證。

數(shù)字世界的改造。對應(yīng)物理世界的需求清單，把人民對美好生活向往需求的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行感知、收集、傳輸，形成需求場景化;對應(yīng)物理世界的場景清單，進(jìn)一步對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存及加工等流程，把需求場景數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成場景化數(shù)字解決方案，即場景數(shù)字化;對應(yīng)物理世界的改革清單，對加工過的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用、提供等環(huán)節(jié)，將場景化數(shù)字解決方案落地成數(shù)字化改革項目，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字價值化。值得注意的是，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的合理性和適用性，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的公平性和普惠性功能，推動地區(qū)、性別、收入、年齡等層面數(shù)字技術(shù)應(yīng)用無差別化，謹(jǐn)防數(shù)字技術(shù)由“創(chuàng)造性建設(shè)”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造性破壞”。

物理世界的數(shù)字化改革和數(shù)字世界改造，是通過數(shù)據(jù)治理和制度重塑來進(jìn)行鏈接和交替，從而形成雙螺旋上升路徑的。數(shù)據(jù)治理包括個人隱私保護(hù)、數(shù)字安全和數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)平臺治理和整治等方式。正是通過數(shù)據(jù)治理和制度重塑來連接物理世界和數(shù)字世界，提供數(shù)據(jù)支撐和制度保障，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，放大數(shù)字化改革的整體效應(yīng)。

面向未來政府4.0的整體智治，在當(dāng)前階段，數(shù)字孿生政府的構(gòu)建是必要的，近年來“元宇宙”概念的興起，就是很好的證明。未來政府在“元宇宙”空間的虛擬形象、人設(shè)構(gòu)建、品牌調(diào)性等數(shù)字化標(biāo)簽設(shè)計，按照全球數(shù)字變革高地定位，是需要提前思考和主動謀劃的。

推進(jìn)方法：構(gòu)建四大體系

根據(jù)“三張清單”設(shè)定的跑道，細(xì)化工作任務(wù)，逐步構(gòu)建工作任務(wù)體系;圍繞重點任務(wù)，設(shè)定科學(xué)目標(biāo)，形成目標(biāo)體系;圍繞特定目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，形成評價體系;把評價目標(biāo)納入考核，形成考核體系;最后建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)字化改革推進(jìn)閉環(huán)管理（圖4）。

建立工作體系。數(shù)字化改革持續(xù)演進(jìn)深化的過程，需要根據(jù)工作內(nèi)容、工作對象、工作要求，不斷進(jìn)行方式方法的改進(jìn)創(chuàng)新。要將工作體系的建立作為數(shù)字化改革的一個重要場景來推進(jìn)和完善。通過加快構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通的高效運行管理體系，推動省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動職能配置更加科學(xué)合理、體制機(jī)制更加完備完善、運行管理更加高效。

明確目標(biāo)體系。對事物認(rèn)識可以分為宏觀認(rèn)識和微觀把握，隨著數(shù)字化改革的不斷深入，我們對它的認(rèn)識，應(yīng)在不同階段的宏觀認(rèn)識和微觀把握間進(jìn)行切換并不斷迭代認(rèn)知，要在數(shù)字化改革“四橫四縱兩端”的總架構(gòu)下，在整體數(shù)字化改革所設(shè)定的跑道上，建立從宏觀到微觀、整體到局部、系統(tǒng)到子系統(tǒng)的目標(biāo)體系。制定目標(biāo)的過程也是從模糊到清晰、從定性到定量，保證方向正確的前提下，厘清界面、協(xié)同工作，推動數(shù)字化改革的體系架構(gòu)迭代升級、不斷豐富。

創(chuàng)新評價體系。圍繞數(shù)字化改革目標(biāo)，開展綜合評價，建立數(shù)字化改革指標(biāo)體系、評價體系，堅持用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新成效評估機(jī)制，可建立第三方評估機(jī)制，暢通公眾參與渠道，通過橫向評、縱向評、用戶評，對各級各部門數(shù)字化改革工作進(jìn)行綜合評價，更好發(fā)揮數(shù)字化改革價值，提高社會各界的獲得感、滿意度。

完善考核體系。統(tǒng)籌優(yōu)化考核方法，規(guī)范完善考核體系。將數(shù)字化改革納入目標(biāo)責(zé)任制考核，加大在干部實績考核中的比重，實行賽馬機(jī)制和定期督查機(jī)制，量化目標(biāo)、明確要求、跑表計時、到點驗收，讓想干事、能干事、會干事的人能夠干成事。

改革成效：數(shù)字化改革的“歐幾里得空間”

新一代信息技術(shù)發(fā)展，使度量空間實質(zhì)上完全具備了四維空間的特征，而四維空間被稱為標(biāo)準(zhǔn)歐幾里得空間。數(shù)字化改革的終極目標(biāo)就是要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、社會活力、人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步與發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的四維空間，實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。圍繞總體目標(biāo)，設(shè)定跑道、細(xì)化跑道、全上跑道，在跑道上創(chuàng)新跑、加速跑，推動取得標(biāo)志性成果。其關(guān)鍵成效主要呈現(xiàn)在三個方面：數(shù)字化應(yīng)用（平臺）、多跨場景、跨越式增長。以數(shù)字化應(yīng)用（平臺）為基礎(chǔ)，以多跨場景為重要抓手，協(xié)同實現(xiàn)跨越式增長，形成數(shù)字化改革實質(zhì)性成效，如果再加上時間維度，這“3+1”則構(gòu)成了數(shù)字化改革成效新的“歐幾里得空間”（圖5）。

“X”軸的數(shù)字化應(yīng)用（平臺）是基礎(chǔ)，數(shù)字化應(yīng)用本是數(shù)字化改革的題中之意，也是數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知的體現(xiàn)形態(tài)，包括為人民提供全流程全場景數(shù)字化服務(wù)的客戶體驗應(yīng)用、聚合政產(chǎn)學(xué)研用等主體的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用、通過萬物互聯(lián)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、能夠高效協(xié)同提升效率的信息系統(tǒng)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)驅(qū)動場景精準(zhǔn)化服務(wù)的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等。當(dāng)然，物理世界的平臺也是必不可少的元素，這里僅探討數(shù)字化平臺。

“Y”軸的多跨場景是那些基于跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的深度協(xié)同，運用制度供給、政策供給和現(xiàn)代化手段，聚焦體制機(jī)制痛點、難點、堵點，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，開展的場景化改革，是數(shù)字化改革牽一發(fā)動全身的重要抓手，通過深入開展多跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)老場景的迭代創(chuàng)新及新場景對老場景的兼容和覆蓋，形成場景革命，有效推動老場景的競爭迭代和優(yōu)勝劣汰，保留滿足需求、適應(yīng)主流的最佳場景，從而可以為數(shù)字化改革提供動態(tài)、細(xì)分、精準(zhǔn)化的試驗場所。因此，多跨場景是數(shù)字化改革系統(tǒng)成效的檢驗場。

“Z”軸的跨越式增長是數(shù)字化改革實質(zhì)性成效，通過數(shù)字應(yīng)用（平臺）和多跨場景協(xié)同實現(xiàn)，二者缺一不可。如果多跨場景沒有運用數(shù)字化應(yīng)用來實現(xiàn)，就無法實現(xiàn)效率的變革。如果數(shù)字化應(yīng)用不能解決多跨場景的問題，又會形成數(shù)據(jù)煙囪，進(jìn)而和數(shù)字化改革的總目標(biāo)背道而馳。二者共同發(fā)力，同時在時間的醞釀下，通過數(shù)字化改革最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式增長，率先探索破解經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾，為現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)提供數(shù)字化改革的根本動力。

數(shù)字化改革的推進(jìn)時間看作四維空間下的時間維度。以數(shù)字化應(yīng)用平臺和多跨場景為突破點，實現(xiàn)一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍。數(shù)字化改革沒有終點，強(qiáng)化頂層設(shè)計，久久為功，同時抓住核心業(yè)務(wù)，快速解決人民最期待最緊急的問題。另外，從場景發(fā)生的時間維度看，虛擬形態(tài)的存在極大地延長了場景發(fā)生的時間，并拓展了場景存在的空間，比如依托虛擬空間，政府的管理與服務(wù)模式，從原來的八小時管制型政府，轉(zhuǎn)型成為二十四小時服務(wù)型政府。從更廣泛的意義看，隨著時間的推移，數(shù)字化應(yīng)用平臺和場景將不斷深化、迭代創(chuàng)新，促進(jìn)更豐富的跨越式增長，實現(xiàn)數(shù)字化改革目標(biāo)。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院。本文節(jié)選自《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報》出版的《浙江數(shù)字化改革的實踐邏輯、理論“矩陣”與路徑設(shè)計》一文。）

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