（組稿：何家玲、申超波、崔力、李楠、任長勝、鄧雨楠、胡藍月）

科技創(chuàng)新篇

全國人大代表，中核集團黨組副書記、總經(jīng)理——

核能作為安全、經(jīng)濟、高效的清潔能源對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，引領(lǐng)全球在“后疫情時代”實現(xiàn)綠色、低碳復蘇，具有獨特作用和重要意義。

建議：

一是盡快出臺統(tǒng)領(lǐng)我國原子能領(lǐng)域的基本性法律，完善與我國核大國地位相適應的法規(guī)體系。目前《原子能法（征求意見稿）》已基本成熟，應結(jié)合最新形勢與戰(zhàn)略需求，盡快完善《原子能法（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，有利于樹立我國負責任核大國形象，助推我國由核大國向核強國轉(zhuǎn)變，助力實現(xiàn)“雙碳”愿景目標。

二是盡快制定放射性廢物管理法?！逗税踩ā肪窒抻谄浞啥ㄎ唬孕柰ㄟ^行政法規(guī)或部門規(guī)章進一步細化；《放射性污染防治法》針對放射性廢物治理的規(guī)定相對原則和簡單。亟需制定《放射性廢物管理法》，明確放射性廢物管理的責任，建立和完善放射性廢物管理組織機構(gòu)及管理體系，確立放射性廢物管理國家計劃，建立放射性廢物管理資金保障制度，完善公眾參與機制，確保規(guī)范管理、長久安全。

三是修改完善《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，健全堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的制度保障，健全落實政企分開、政資分開的制度機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，進一步完善企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度，強化企業(yè)國有資產(chǎn)“國家所有”的制度保障，充實向人大報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的制度規(guī)定。

全國政協(xié)常委，中國核學會理事長——

當前，國家已明確提出了積極安全有序發(fā)展核電的方針。但是核電開發(fā)還僅限于沿海廠址，核電對“雙碳”目標實現(xiàn)的貢獻力度還未完全體現(xiàn)，我國現(xiàn)有核電布局將無法滿足“雙碳”目標的需求。

建議：一是優(yōu)先在高比例發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源地區(qū)，結(jié)合跨區(qū)域電網(wǎng)通道規(guī)劃，啟動建設(shè)核電項目，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。二是對于低溫供熱堆、高溫氣冷堆、多功能模塊化小堆等項目，完善法規(guī)標準體系，簡化項目審批流程，出臺配套扶持政策，加快項目落地，以穩(wěn)定的零碳能源支撐高耗能企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助推國家碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。三是將每年9 月27 日設(shè)為國家“核科學日”。1958 年9月27 日，人民日報發(fā)表社論：“一堆一器”的建成，標志著我國跨進了原子能時代。將9 月27 日設(shè)為國家“核科學日”，可以更好地加強核科普工作，讓公眾了解核、認識核、接受核，進一步推動我國核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師——

當前，核科技作為維護國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石在大國戰(zhàn)略競爭中的地位作用進一步凸顯，核科技自立自強比任何一個時期都更為迫切和重要。加強核科技基礎(chǔ)科研，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、創(chuàng)新性研究，整體提升原始創(chuàng)新能力，有利于積極安全有序發(fā)展核電，有效助力實現(xiàn)“雙碳”目標，有利于核工業(yè)做大做強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建議：一是設(shè)立國家核基礎(chǔ)科研專項渠道，建立基礎(chǔ)科研長期穩(wěn)定支持機制，將科研院所全部納入基礎(chǔ)性科研院所穩(wěn)定支持范圍，合理有序部署一批核領(lǐng)域基礎(chǔ)科研重大項目，實現(xiàn)核基礎(chǔ)科研可持續(xù)發(fā)展，塑造原始創(chuàng)新“動力源”。二是通過科技創(chuàng)新，實施集智攻關(guān)，力爭在2025 年前實現(xiàn)先進核技術(shù)在空天、海洋和陸地新的突破，達到國際先進水平，服務于新時代國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是注重精神傳承與人才培養(yǎng)?！耙陨碓S國、敢為人先、嚴謹求實”是科研人員應該具備的基本品質(zhì)，要將老一輩核工業(yè)人的精神傳承下去，在精神的鼓舞中夯實基礎(chǔ)，共同推動核工業(yè)由大向強發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中核集團首席專家、戰(zhàn)略與管理咨詢委員會委員——

在“雙碳”背景下，大力發(fā)展風光等新能源是大勢所趨，但新能源具有不穩(wěn)定性和季節(jié)性，不能作為基荷電源。發(fā)展新能源一定要同時發(fā)展穩(wěn)定的非化石性基荷電源，而核電是不可或缺的選項。

核能是助力碳中和的可靠清潔能源，其不受季節(jié)和氣候等因素影響，除按計劃的短暫換料維修外，能以額定功率長期穩(wěn)定運行，滿足基荷電源可靠、經(jīng)濟、充足和清潔四大要求，是替代化石能源基荷電源、保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的最佳選擇。

2021 年政府工作報告里首次提出“在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電”。我國自主三代核電技術(shù)華龍一號已躋身世界前列，安全運行有保障，產(chǎn)能充足，可以為推動我國“雙碳”目標的實現(xiàn)作出更大的貢獻。

建議：

一是要明確核電作為基荷電源的地位。建議國家能源行業(yè)主管部門加快出臺核電中長期發(fā)展規(guī)劃，明確核電的基荷電源地位?！笆奈濉逼鹈磕旰藴? 臺以上百萬千瓦三代核電機組，盡快提高核電的占比。

二是著力推動智慧電網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)建適應大比例新能源裝機的智慧安全電網(wǎng)。

三是加強核的公眾認識和接受度。應培養(yǎng)一支專業(yè)的核科普隊伍，提高大眾對核技術(shù)的認知和接受程度。

全國政協(xié)委員、中核集團科技質(zhì)量與信息化部主任——

我國在高溫氣冷堆、超高溫氣冷堆領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的背景下，高溫氣冷堆制氫可成為制取“綠氫”的主攻方向，滿足能源變革高效、大規(guī)模、無碳排放制取氫氣的需求。我國必須抓住核能發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，有序推進核電技術(shù)進步和核能多用途利用，按照核能發(fā)展“三步走”（熱堆—快堆—聚變堆）戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高核電在我國能源電力結(jié)構(gòu)中的比重，統(tǒng)籌核電廠址資源的開發(fā)與保護，加快核電批量化建設(shè)步伐，有力提升我國能源安全保障水平，推進核能高質(zhì)量發(fā)展。

建議：一是加大對核領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新的支持力度，在國家科技重大專項、科研設(shè)施投入等方面給予傾斜，解決核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。二是出臺更多針對企業(yè)的鼓勵政策，不斷完善企業(yè)科研能力和人才保障體系，支撐自主創(chuàng)新能力不斷提升。

全國政協(xié)委員、中國航空工業(yè)集團黨組書記、董事長——

軍工央企在經(jīng)歷了“瘦身健體、提質(zhì)增效”系列改革和近年實施的“兩非”剝離處置和“再壓減”等工作后，在盤活存量資產(chǎn)，處置非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)及業(yè)務（“兩非”）和低效、無效資產(chǎn)（“兩資”）方面提升空間較大。應從行業(yè)管理政策、機制上著手解決，釋放更多存量資產(chǎn)的市場價值，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快邁向世界一流企業(yè)。

建議：

一是在主管機關(guān)的統(tǒng)一組織部署下，建立完善軍工央企資產(chǎn)調(diào)整機制，建立軍工企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整平臺。

二是著力提升軍工央企能力。積極實踐支撐軍工主業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理體制機制與模式創(chuàng)新，積極探索“開放、共享、協(xié)同”的大軍工資產(chǎn)調(diào)整新的機制和模式。

三是有效破解軍工資產(chǎn)流動性難題。推進國家投資的軍工設(shè)備設(shè)施的“軍工央企大共享”，促進資產(chǎn)充分共享和有效流動。

全國政協(xié)委員，中國航空工業(yè)集團科技委副主任、中國航空研究院副院長——

通航產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新基建、新動能和新增長點，是落實交通強國和航空強國戰(zhàn)略的重要支撐。通航業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、專業(yè)性強、管理部門繁多、地域跨度大?！笆奈濉逼陂g，亟需在新型舉國體制下務實發(fā)展，發(fā)揮地方政府發(fā)展通用航空的熱情，通過政府主導、企業(yè)推動，做實通航，落實航空強國戰(zhàn)略。

建議：

一是建立跨部門軍、地、航協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府主導，根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制并發(fā)布通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，出臺配套扶持政策，總結(jié)并推廣低空空域改革試點經(jīng)驗，支持通航產(chǎn)業(yè)落地。尤其在國產(chǎn)通航器研發(fā)、購置和使用方面給予政策、資金、稅收等支持，牽引和推廣國產(chǎn)通航器應用，做強做大國家通航產(chǎn)業(yè)。

二是整合地區(qū)航空資源，打造民航運輸和通航運營一體化支持保障基礎(chǔ)環(huán)境。地方政府主導，成立航空投資管理平臺公司，由平臺公司整合地區(qū)機場資源、油料資源、飛行保障資源等，建設(shè)“干—支—通”機場，以干線機場為核心打造臨空經(jīng)濟區(qū)，與周邊支線機場、通航機場形成“干—支—通”綜合機場運輸網(wǎng)絡(luò)。

三是建立應急救援體系，打造若干應急救援基地。地方政府主導，統(tǒng)籌發(fā)布地區(qū)通航運營公共服務信息，支持采購使用國產(chǎn)民用航空器入駐應急救援基地，提升航空應急救援裝備自主可控和保障能力。

四是支持地區(qū)通航平臺公司與通用航空“國家隊”深度合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，從機場臨空經(jīng)濟建設(shè)、軍民航務管理、航材航油保障、短途客貨運輸、特色小鎮(zhèn)打造、綜合展會娛樂等方面入手，牽引和推動國產(chǎn)航空器的市場應用和發(fā)展，做實通航運營服務業(yè)務。全國人大代表、中國航天科技集團六院黨委書記——

目前，我國在役液體火箭發(fā)動機均為一次性使用，相較于重復使用運載器，發(fā)射成本偏高，發(fā)射效率相對較弱。盡管我國現(xiàn)已開展了重復使用液體火箭發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)研究工作，但距離工程應用程度還存在較大的差距，主要表現(xiàn)為缺少具備重復使用能力的液體火箭發(fā)動機產(chǎn)品、重復使用發(fā)動機設(shè)計理念、驗證方法等基礎(chǔ)知識和條件不完備、基礎(chǔ)研究薄弱制約發(fā)動機的持續(xù)創(chuàng)新等方面。

建議：一是加強政策引導，推動航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應用的前瞻性技術(shù)示范應用。針對利用航天技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的例如液氫應用和垃圾熱解等為代表的前瞻性技術(shù)開展論證并予以立項，出臺相關(guān)指導文件，化解發(fā)展過程中的政策障礙，實現(xiàn)前沿領(lǐng)域國產(chǎn)裝備的領(lǐng)先發(fā)展。二是建議國家出臺相關(guān)鼓勵支持政策，推動國有大型企業(yè)與航天共同開展技術(shù)研發(fā)及首臺套產(chǎn)品應用合作，在信息獲取、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗證、首臺套產(chǎn)品示范性項目應用、產(chǎn)品迭代升級的全流程中建立長期、緊密的合作關(guān)系和日常交流機制，促進航天先進技術(shù)向民用領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)國家核心裝備技術(shù)自主可控。

全國政協(xié)委員、中國航天科技集團十一院研究員——

超級計算機是全球科技制高點之一，是國家戰(zhàn)略能力的體現(xiàn)，是“國之重器”。但超算軟件是“被卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，主要面臨發(fā)展存在代差、發(fā)展投入不足等問題，影響高科技水平的提升和創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)中心最重要的算力芯片是數(shù)據(jù)處理單元DPU，目前我國正處于從DPU 并跑到領(lǐng)跑的窗口期，自主研發(fā)DPU 芯片可有效補齊技術(shù)短板，提升國家信息安全水平。

針對超算軟件發(fā)展，建議一是建立對超算軟件穩(wěn)定、協(xié)調(diào)支持的機制，對重點人才和團隊進行重點、持續(xù)支持，加大對超算軟件的投入。二是不斷提升對超算軟件到一般軟件等無形資產(chǎn)的科研管理水平，推動財務管理制度和會計準則助推超算軟件行業(yè)發(fā)展。

針對加快我國DPU 發(fā)展，建議一是要進行頂層規(guī)劃，對DPU的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專項基金、新興產(chǎn)業(yè)補貼政策、科創(chuàng)中心、行業(yè)標準等進行研究和布署，利用好國內(nèi)DPU 的科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)的新形勢和發(fā)展良機。二是要加強生態(tài)鏈建設(shè)，對國內(nèi)DPU 行業(yè)頭部研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)的上下游生態(tài)建設(shè)進行總體引導。三是推出包括將國產(chǎn)DPU 納入信創(chuàng)產(chǎn)品目錄、國產(chǎn)DPU 采購優(yōu)先等應用政策，實現(xiàn)DPU 芯片的良性發(fā)展，同時對國內(nèi)用戶給予一定時間、不同額度的補助支持，不斷提升國產(chǎn)DPU 的性能并降低成本，促進我國DPU 科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)快速、良性發(fā)展。

全國人大代表、中國航天科工集團航天三江科技委副主任——

進一步發(fā)揮好競爭機制和市場機制在科技自立自強進程中的積極作用，匯集眾智、提高效率，助力我們快速掌握核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題。

全國人大代表，中國航天科工集團六院46 所科技委常委——

聚力搶占科技制高點，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須靠自力更生，靠自主創(chuàng)新。

建議：

一是著力建設(shè)世界一流航天戰(zhàn)略科技人才隊伍。建議國家從經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)出發(fā)，把解決工程技術(shù)問題放在優(yōu)先位置，把主要資源投向工程技術(shù)的攻關(guān)，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展。立足航天戰(zhàn)略科技人才自主培養(yǎng)，以人才為牽引深化實施航天關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系，確保航天工業(yè)能夠當好重大原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

二是加強軍工企業(yè)在科技自立自強中的作用。軍工企業(yè)具有明顯的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建議國家從解決重大關(guān)鍵問題出發(fā)，引導推動軍工企業(yè)有更多機會、更大力量參與到科技自立自強行動中來，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈、創(chuàng)新鏈，把軍工企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才建設(shè)納入到科技自立自強人才發(fā)展布局中。

三是加大科技創(chuàng)新投入力度?？萍紕?chuàng)新能力不足是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，是影響全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素。2022 年1月1 日開始，國家執(zhí)行軍品帶稅采購政策，對所有軍品生產(chǎn)銷售恢復征收增值稅。這一稅收的開征，使國家經(jīng)濟能夠充分享受軍工經(jīng)濟發(fā)展的紅利，有利于軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同繁榮。

全國政協(xié)委員、中國航天科工集團特級專家——

我國國家創(chuàng)新體系整體效能還不強，表現(xiàn)在缺乏原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新供需不匹配、創(chuàng)新資源存在“孤島”現(xiàn)象、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等方面。以國家戰(zhàn)略需求為主導，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，健全產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新機制，共同打造開放協(xié)作共享的創(chuàng)新平臺，既可以解決全鏈條協(xié)同創(chuàng)新力不足的問題，也是探索社會主義市場經(jīng)濟條件下以新型舉國體制集中力量辦大事的有效途徑。

建議：一是打造開放協(xié)作共享的創(chuàng)新平臺，積極發(fā)揮新型舉國體制下科技創(chuàng)新的集中優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、深度融合的運行管理模式，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和工程技術(shù)研發(fā)，為基礎(chǔ)科學研究形成系統(tǒng)、有序的組織優(yōu)勢。二是建立適用于基礎(chǔ)科學研究、應用基礎(chǔ)研究和應用研究的科研平臺，探索不同的管理模式，激發(fā)出中國特色社會主義制度下的創(chuàng)新活力。

全國人大代表，中國兵器裝備集團總經(jīng)理助理兼長安汽車黨委書記、董事長——

當前，汽車的智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展正在加速，但仍存在部分法律法規(guī)束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)聯(lián)融合應用不充分、汽車數(shù)據(jù)安全與隱私保護的具體條款缺失等問題。建議：

一是完善法律法規(guī)體系，加強政府引導、法規(guī)保障、標準統(tǒng)一，加速行業(yè)合作，打破數(shù)據(jù)壁壘，在安全可控的范圍內(nèi)，包容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是合理制定汽車數(shù)據(jù)安全與隱私保護要求，建立可信汽車數(shù)據(jù)流通渠道，在滿足數(shù)據(jù)安全要求的同時，進一步促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

三是以電子合格證取代紙質(zhì)車輛合格證，打通產(chǎn)業(yè)鏈信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“消費者、整車企業(yè)、經(jīng)銷商、融資機構(gòu)、車管所”之間作業(yè)流程線上化流轉(zhuǎn)。

全國政協(xié)委員、中國船舶集團江南造船科技委主任——

2021 年10 月31 日，在第二十六屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議上，22 個國家簽署了《關(guān)于綠色航運走廊的克萊德班克宣言》，承諾到2025 年將建立6 條海上綠色航運走廊。我國雖然不是《克萊德班克宣言》的簽署國，但作為全力改善國際治理體系的全球航運大國和國際海事組織（IMO）理事會A 類理事國，考慮到簽署國的相應行動可能對IMO 船舶溫室氣體減排最終戰(zhàn)略以及國際航運零排放發(fā)展路徑的影響，仍需要對綠色航運走廊的建設(shè)高度重視，并采取積極的應對行動。

建議：

一是要加強內(nèi)河和沿海航線“綠色走廊”的頂層設(shè)計，建立相關(guān)的政策支持和法規(guī)監(jiān)管體系，以推動利益相關(guān)方跨價值鏈合作，解決碳中和燃料和零碳燃料的可用性、零碳燃料的推進機械和圍護系統(tǒng)，以及為零排放船舶提供燃料的基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵問題。

二是以鐵礦石和集裝箱支線接駁運輸為“綠色走廊”的主要依托航線，建立內(nèi)河和沿?！熬G色走廊”示范航線，并將示范航線取得的成功經(jīng)驗復制推廣到同一或其他“綠色走廊”，逐步擴大沿海和內(nèi)河零排放航運規(guī)模。

三是設(shè)立“綠色走廊”建設(shè)重大技術(shù)專項，如藍色過渡燃料和綠色燃料量產(chǎn)、零碳發(fā)動機技術(shù)、零碳燃料圍護系統(tǒng)、大功率電力推進技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等，增強我國綠色零碳船舶及配套技術(shù)的自主創(chuàng)新和自主可控能力。

四是政府牽頭組織大型航運企業(yè)、支線運輸聯(lián)合體、造船企業(yè)和相關(guān)科研院所、中國船級社以及能源企業(yè)、金融機構(gòu)等成立相關(guān)的“零排放聯(lián)盟”，確定“燃料碳當量的測算標準”，形成統(tǒng)一的“中國聲音”和“中國標準”。

人才建設(shè)篇

全國人大代表，中國航天科工集團航天江南有限公司材料成型部鉗焊一班班長——

技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)基礎(chǔ)技能培訓，有利于培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才技能報國之路。

建議：一是加大對西部技工教育的政策和資金支持力度，開展東西部協(xié)作幫扶。

二是完善經(jīng)費投入機制。落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，使更多資金支持職業(yè)教育發(fā)展。

三是支持技工院校深入開展產(chǎn)教融合、校企合作，推行“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，積極推動將有條件技師學院納入高等學校序列，提高職業(yè)技能院校學生就業(yè)率。

四是加快觀念轉(zhuǎn)變，形成職業(yè)技能人才的吸引力。大力推進技工院校畢業(yè)生和大學畢業(yè)生享受同等待遇，為廣大青年人搭建成長平臺，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，提供有力的技能人才支撐。

全國政協(xié)委員，中國航空工業(yè)集團制造院黨委副書記、院長——

大力發(fā)展航空職業(yè)教育，加快構(gòu)建兼具軍工特色與市場活力的新時代航空現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，是促進航空工業(yè)制造及服務邁向高端的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)新時代航空強國的重要途徑，是支撐戰(zhàn)略空軍軍企一體、軍地一體的重要保障，是國家高端制造業(yè)高水平發(fā)展的重要支撐。目前航空職業(yè)教育仍存在相關(guān)標準體系有待健全、企業(yè)辦學地位不平等、企業(yè)參與校企合作積極性不高等問題，亟需加快構(gòu)建航空現(xiàn)代職業(yè)教育系。

建議：一是建立健全企業(yè)舉辦職業(yè)教育的相關(guān)制度及政策。改善企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策環(huán)境，落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育在金融、財政、土地、稅收、信用等方面的組合式激勵政策。

二是構(gòu)建高端制造業(yè)職業(yè)教育國家標準。以航空高端制造業(yè)為切入點，研究國家高端裝備制造業(yè)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評價標準，推進相關(guān)資源向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中。

三是建立航空現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照需求牽引、對接急需、校企合作、產(chǎn)教融合、工學交替原則，高質(zhì)量發(fā)展國家航空現(xiàn)代職業(yè)教育，橫向貫通國家高端制造業(yè)發(fā)展急需的“高精尖”專業(yè)和專業(yè)群，縱向完善職業(yè)教育“五年一貫制”“高本貫通”的一體化培養(yǎng)形式、互認機制、評價方式。打造一批高水平實訓基地，推動國家航空現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，加強產(chǎn)教融合專業(yè)建設(shè)，建設(shè)校企“雙元”合作開發(fā)的國家級航空教材，健全航空專業(yè)設(shè)置定期評估標準及機制，推進虛擬工廠網(wǎng)絡(luò)學習空間建設(shè)。

四是打造一體化職業(yè)教育平臺。依托航空工業(yè)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，牽頭打造具有高端裝備制造業(yè)共性、兼具軍工特色與市場活力的一體化職業(yè)教育平臺。

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團一機集團黨委書記、董事長——

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，是實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的意義。

建議：一是要堅持思想政治引領(lǐng)，引導產(chǎn)業(yè)工人永遠聽黨話跟黨走。二是要創(chuàng)造條件提升產(chǎn)業(yè)工人政治地位經(jīng)濟地位，進一步倡導尊崇勞動模范和技能人才的社會新風尚。三是要健全產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升的長效機制，大力提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍能力和素質(zhì)。四是要加強職業(yè)教育體系建設(shè)。五是要進一步深化就業(yè)、分配等改革。

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團東北工業(yè)集團原黨委書記、董事長——

政府工作報告指出要重點支持制造業(yè)全面解決科研、技術(shù)服務留抵退稅等問題，降低制造業(yè)成本，提升制造業(yè)核心競爭力和科技創(chuàng)新能力。因此，著力培養(yǎng)“專、精、特、新”企業(yè)，推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，深入實施國企三年改革行動計劃等，有利于促進企業(yè)管理、研發(fā)、制造能力提升，實現(xiàn)適應科技進步和市場競爭的國際一流企業(yè)的發(fā)展目標。

建議：加強班組長建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)，建立技能人才通道，創(chuàng)新科技人才管理辦法，實現(xiàn)落地的激勵政策。

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團江麓集團原六分廠電焊工——

通過立法將社會、職業(yè)院校、企業(yè)及個人有機結(jié)合，進一步推動校企合作、產(chǎn)教融合，打通創(chuàng)新鏈條，有利于激發(fā)技能人員的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，更好促進實體經(jīng)濟發(fā)展，推動自主創(chuàng)新、制造強國、產(chǎn)業(yè)興國。

建議：一是制定完善的職業(yè)教育發(fā)展體系，適當發(fā)展本科層次乃至博士層次的高等職業(yè)教育，做好中等教育與高等職業(yè)教育之間的銜接，培養(yǎng)高層次應用型技術(shù)人才，辦出有特色、有質(zhì)量、有吸引力和人民滿意的職業(yè)教育。

二是結(jié)合《中華人民共和國民辦教育促進法》相關(guān)條例，將民辦職業(yè)教育支持政策研究提高到國家高等教育戰(zhàn)略改革高度，納入同級同類高等教育改革的基本制度設(shè)計之中，保障民辦教育與公辦教育同等法律地位。

三是盡快立法明確民辦職業(yè)教育屬于公益性事業(yè)單位性質(zhì)，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與各類職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、融合型的技能人員。

全國人大代表、中國兵器裝備集團東安動力增程動力系統(tǒng)研究院高級技師——

東安動力作為兵器裝備集團“十四五”期間在全國重點布局的百億級產(chǎn)業(yè)基地之一，致力于圍繞兵器裝備集團“兩圈一新”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新發(fā)展為主線升級產(chǎn)品、以均衡協(xié)同為主線優(yōu)化市場，打造哈爾濱汽車產(chǎn)業(yè)集群。

建議：一是用人單位提升擇優(yōu)轉(zhuǎn)正勞務派遣員工用工比例，依托技能大師工作室，激勵產(chǎn)業(yè)工人參加多元化線上培訓、技能大賽。二是建立長效激勵機制，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。三是廣泛宣揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動，營造勞動光榮的社會氛圍。四是大力推進校企培養(yǎng)人才模式，加強實踐操作培訓，實現(xiàn)入職后順利轉(zhuǎn)崗。五是組建技能大師工作室，為技能人才創(chuàng)建發(fā)展平臺，為國家制造業(yè)發(fā)展輸送大批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。

全國人大代表、中國兵器裝備集團華南光電特種裝備公司科試班班長——

華南光電作為兵器裝備集團所屬企業(yè)，將聚力圍繞“兩圈一新”產(chǎn)業(yè)布局，突出強軍首責，在新市場、新領(lǐng)域開拓上取得突破，為兵器裝備集團建設(shè)世界一流科技企業(yè)集團貢獻華南力量。要實現(xiàn)這個目標，人才支撐是關(guān)鍵。

建議：一是進一步完善技能工人職業(yè)技能等級制度，向上延伸技能等級通道?？蓪F(xiàn)技能工人職業(yè)資格技能等級由5 級變?yōu)? 級，增加特級技師、技能大師、首席技能大師三個級別，讓技能人才苦練技能有準頭、職業(yè)發(fā)展有奔頭、待遇提升有盼頭。二是進一步完善技能人才在崗激勵和退休待遇機制，例如對退休時具備高級技師的技能人員提高相應待遇，從政策上鼓勵中小私營企業(yè)建立年金制度，比如對已建立年金制度的中小私營企業(yè)在稅收上給予一定優(yōu)惠，不斷提高技術(shù)工人的政治待遇和社會地位，激勵更多人加入到技術(shù)工人的隊伍中。

全國人大代表、中國航發(fā)黎明操作工——

沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛；沒有一支高素質(zhì)勞動大軍，就沒有制造業(yè)的繁榮發(fā)展。特別是像航空發(fā)動機這樣的高端裝備制造業(yè)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更需要培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)人才。

建議：通過擴大范圍、落實待遇、強化標準等措施，進一步暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高技能人才待遇，引導包括航發(fā)技能人員在內(nèi)的所有勞動者擔大任、干大事、成大器、立大功。

社會民生篇

全國人大代表、中國航天科技集團航天投資控股有限公司黨委書記、董事長——

全國政協(xié)委員，原中國船舶工業(yè)集團黨組書記、董事長——

煤在我國處于主體能源地位，煤的清潔高效利用對發(fā)揮我國煤資源優(yōu)勢、保障能源安全和工業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。“雙碳”背景下，各地政府對新建煤化工項目審批收緊，許多化工企業(yè)面臨著限產(chǎn)停產(chǎn)。促進我國先進煤氣化技術(shù)和應用的可持續(xù)發(fā)展應成為題中應有之義。

建議：

一是落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的抓好煤炭清潔高效利用指導要求，對于新增原料用能不納入能源消費總量控制的說法，出臺相應具體的政策措施及指導意見，引導地方政府積極落實。

二是對煤炭資源豐富但經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，適當放寬能耗和碳排指標，鼓勵發(fā)展具有先進技術(shù)的煤化工產(chǎn)業(yè)。一方面向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)供應化工品需求，另一方面通過煤炭清潔高效利用技術(shù)促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三是對于發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的項目，適當給予一定的能耗和碳排放額度，尤其是對配套相應綠色減碳措施的煤化工項目，應給予政策支持。要加快推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，更加精準推動“雙碳”工作。

2021 年10 月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出要推進規(guī)?；訌姾Ｉ咸疾都门c封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。鑒于我國火電、鋼鐵、水泥等企業(yè)大量分布再沿海地區(qū)，海上CCUS 將成為這些行業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要手段，并將催生大量新裝備需求。

建議：

一是加強技術(shù)研究，提升技術(shù)成熟度。通過設(shè)立海上碳捕集利用與封存相關(guān)科研項目，針對二氧化碳高效捕集與分離、低溫二氧化碳儲罐、大型二氧化碳運輸船、二氧化碳浮式存儲平臺等技術(shù)與裝備開展研究，為海上CCUS 產(chǎn)業(yè)應用提供技術(shù)保障。

二是啟動示范項目建設(shè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條。支持國內(nèi)電力、石化、鋼鐵、水泥等碳源企業(yè)和船舶、機械等裝備制造企業(yè)組建聯(lián)合體，建設(shè)覆蓋多類碳排放源、多類運輸方式、多類利用與封存形式的綜合性海上CCUS 示范項目，打通產(chǎn)業(yè)上中下游鏈條，為海上CCUS 項目商業(yè)化運營探索路徑。

三是強化支持力度，創(chuàng)新投融資模式。政府市場“雙發(fā)力”，針對當前海上CCUS 項目成本高、盈利難等問題，將海上CCUS 產(chǎn)業(yè)項目納入支持范圍，同時建立支持鼓勵的制度機制，籌措社會資本設(shè)立綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、支持海上CCUS 相關(guān)企業(yè)發(fā)行綠色債券等，為海上CCUS 技術(shù)研究和項目建設(shè)提供政策支持和制度保障。