加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)夯實(shí)新發(fā)展格局制度基礎(chǔ)

文/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 王 青

統(tǒng)一市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度之一，與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)制度同等重要。黨的二十大報(bào)告明確將構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提保障。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

所謂統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在一國(guó)（區(qū)域）范圍內(nèi)，基于社會(huì)分工和市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成的各地區(qū)市場(chǎng)相互開(kāi)放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、循環(huán)暢通的一系列市場(chǎng)制度安排。總體來(lái)看，完善的統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)該具備以下主要特征：

一是市場(chǎng)的開(kāi)放性。即在全國(guó)范圍內(nèi)，各地區(qū)市場(chǎng)之間相互開(kāi)放、緊密聯(lián)系，市場(chǎng)準(zhǔn)入和商品、要素流動(dòng)沒(méi)有地域之間的限制和封鎖，并與世界市場(chǎng)相互連通。

二是規(guī)則的一致性。即在一國(guó)（地區(qū)）內(nèi)具有統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)管制度和法律體系，為所有市場(chǎng)主體和商品要素流動(dòng)提供公開(kāi)、透明、公正、平等的市場(chǎng)環(huán)境。

三是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，各類市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有平等獲得生產(chǎn)要素和資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是商品流動(dòng)和要素配置的高效性。商品和要素能夠在一國(guó)（地區(qū)）范圍內(nèi)按照市場(chǎng)要求實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和高效配置。

統(tǒng)一市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度具有同等重要的地位。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，黨中央提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這表明我國(guó)在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用。因此支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，也將更多轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)整體效率、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)等方面。這就需要我國(guó)通過(guò)改革，來(lái)消除和打通影響這些領(lǐng)域的體制機(jī)制制約與痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)銜接聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)潛力。無(wú)論對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，還是對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局，其關(guān)鍵都在于暢通，前提就是資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)涵蓋市場(chǎng)主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，不僅是拓展市場(chǎng)邊界、保障資源要素自由流動(dòng)的狀態(tài)，同時(shí)也是資源要素高效配置的過(guò)程。只有在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)條件下，資源要素才能在更大范圍和更深層次上有更多選擇性，有選擇才會(huì)有比較、才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制作用下，資源要素才能被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率的提升，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和明顯成效。截至2021年底，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)1.4億戶，國(guó)有企業(yè)數(shù)量已不足100萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的比重已超過(guò)90%，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%。在價(jià)格形成上，從改革開(kāi)放之初97%的商品和服務(wù)價(jià)格由政府決定，到目前97%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定?？梢哉f(shuō)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革的過(guò)程，同時(shí)也是市場(chǎng)對(duì)資源要素配置能力不斷提升的過(guò)程。

但客觀來(lái)看，在我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題甚至是“頑疾”，其中最突出的是依然存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。而且，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為已逐步從保護(hù)本地資源和商品，轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù)；從保護(hù)本地企業(yè)，轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場(chǎng)；其手段和形式也更加隱蔽多樣，從見(jiàn)諸文件到“只可意會(huì)”，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置中的“潛規(guī)則”“暗物質(zhì)”。具體表現(xiàn)在：

市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視依然存在。對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、采購(gòu)招標(biāo)等領(lǐng)域，在市場(chǎng)主體獲取土地、資金等要素時(shí)，仍然存在或明或暗的歧視或附加條件。

監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明。在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生消防等方面，不同地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度差異較大，企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)中難以形成穩(wěn)定預(yù)期，明顯增加企業(yè)全國(guó)拓展業(yè)務(wù)的制度成本。

借助地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)。一些地方通過(guò)制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，形成商品、服務(wù)和要素的市場(chǎng)壁壘，對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)形成干擾阻礙。例如近年來(lái)出現(xiàn)的水質(zhì)、二手車、辣條之爭(zhēng)，其背后就是地方標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。

通過(guò)“優(yōu)惠政策”構(gòu)筑非經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。一些地方面向特定企業(yè)及投資者出臺(tái)財(cái)稅、土地、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，不僅造成攀比，而且影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加劇了地區(qū)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)決策產(chǎn)生了干擾和扭曲。例如一些城市對(duì)中歐班列、航空貨運(yùn)提供補(bǔ)貼，甚至對(duì)獲取補(bǔ)貼、利用本地物流設(shè)施提出排他性要求。

關(guān)鍵在于處理好三組關(guān)系、弱化“兩力”

整體來(lái)看，這些堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題只是表象，其背后都有深層次體制機(jī)制障礙，需處理好三組關(guān)系，弱化地方“兩力”。

所謂三組關(guān)系，一是“上下”關(guān)系，即中央和地方的關(guān)系，也包含中央部委和地方政府的“條塊”關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)家層面對(duì)地方干擾統(tǒng)一市場(chǎng)行為的有效制約不夠強(qiáng)，一些地方特別是基層存在只認(rèn)地方規(guī)定的情況。同時(shí)，在涉及跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易和執(zhí)法過(guò)程中，地方政府發(fā)揮重要職能。

二是“左右”關(guān)系，即地方政府之間的關(guān)系。在頂層設(shè)計(jì)不夠完善、國(guó)家層面約束力不強(qiáng)條件下，地方保護(hù)就成為典型的“囚徒困境”。在地方博弈過(guò)程中，最終形成不管別人是否保護(hù)、我先保護(hù)的選擇結(jié)果。對(duì)于這種局面，依靠地方之間很難形成有長(zhǎng)期約束力的結(jié)果和方案，必須要有更高層次的規(guī)范和協(xié)調(diào)。

三是“新舊”關(guān)系，即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)不僅是各自發(fā)展的關(guān)系，更存在相互融合、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。如何對(duì)新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，在監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、手段和能力方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合市場(chǎng)規(guī)律的治理體系，是全球共同面臨的新課題和新難題。

解決統(tǒng)一市場(chǎng)堵點(diǎn)問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。但當(dāng)前迫切要明確導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制根源，優(yōu)先處理好“上下”關(guān)系和“左右”關(guān)系。

地方政府對(duì)于保護(hù)本地市場(chǎng)、企業(yè)及稅源，均有較強(qiáng)的動(dòng)力和能力。經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍是地方政府重要的政績(jī)考核指標(biāo)，一些大城市公共服務(wù)、城市建設(shè)等支出壓力也日益沉重。地方政府干預(yù)微觀主體、配置要素資源的能力依然較強(qiáng)，在執(zhí)法規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度等方面裁量權(quán)也比較大。要破解地方市場(chǎng)保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題，最理想的方案是同時(shí)弱化地方政府實(shí)施地方保護(hù)行為的動(dòng)力和能力。最起碼要解決其中之一，特別是弱化其能力。但弱化“一力”，雖然可以取得一些效果，卻不能從根本上解決問(wèn)題，甚至可能會(huì)引發(fā)問(wèn)題、加劇矛盾。

應(yīng)以深入推進(jìn)市場(chǎng)取向改革為根本動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中明確指出：“改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目前面臨的諸多問(wèn)題和障礙，從根本上看都涉及深層次的體制機(jī)制障礙，必須依靠持續(xù)深入改革推進(jìn)改革來(lái)破解，加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

首先，要堅(jiān)持破立并舉，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要突出先立后破。

一是強(qiáng)化中央層面對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。加強(qiáng)中央層面對(duì)各地各部門的協(xié)調(diào)，并在此框架下完善地方政府和企業(yè)主體投訴通道和爭(zhēng)議處理機(jī)制。在形成地方政府之間和企業(yè)主體評(píng)價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，將其作為地方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參考指標(biāo)。

二是加快完善統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力，對(duì)地方保護(hù)的形式作出明確界定，并制定處罰條款；加快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)功能。

三是著力推動(dòng)體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是弱化地方建立市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)保護(hù)的動(dòng)力及能力。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化央地稅收結(jié)構(gòu)和分享比例，促進(jìn)地方事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配；提高一般性轉(zhuǎn)移支付，將其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步提高到合理水平；切實(shí)改進(jìn)政績(jī)考核指標(biāo)體系，穩(wěn)定干部任免及調(diào)動(dòng)周期，強(qiáng)化干部決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)兼容性；加快轉(zhuǎn)變政府職能，理清政府和市場(chǎng)的邊界，弱化各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)的能力。

其次，明確建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)力點(diǎn)和路徑。在推進(jìn)要素市場(chǎng)體系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地、勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自由有序流動(dòng)和全國(guó)范圍配置；加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上發(fā)力，強(qiáng)化相關(guān)部門反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管職能，全面清理廢除地方妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，在招標(biāo)采購(gòu)、招商引資等方面妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的規(guī)定；優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)治理，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

在加快統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰；加快消除行政性壟斷，加快自然壟斷行業(yè)中可競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的剝離，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革步伐，優(yōu)化業(yè)績(jī)考核、干部管理和有效激勵(lì)制度機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場(chǎng)一體化的積極作用。利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式打破市場(chǎng)壁壘，為統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供技術(shù)手段和新的動(dòng)力；總結(jié)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化發(fā)展的有益探索，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的有效做法，強(qiáng)化在統(tǒng)一要素市場(chǎng)、統(tǒng)一服務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范功能，并加快成熟經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新制度向全國(guó)推廣。

最后，還要充分借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)為我所用。從全球范圍來(lái)看，統(tǒng)一市場(chǎng)（或稱單一市場(chǎng)、內(nèi)部市場(chǎng)）建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。從歷史上看，無(wú)論歐洲還是美國(guó)，也都曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的市場(chǎng)保護(hù)和稅收壁壘等問(wèn)題。統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。例如18世紀(jì)后期，美國(guó)生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，要求大量商品貿(mào)易跨越本州界限、向全國(guó)拓展，要求聯(lián)邦對(duì)州際貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一治理，以破除各州的關(guān)稅及妨礙州際貿(mào)易的各種壁壘。

在推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家有一些有效做法和經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒。其中最重要的有三條：一是理順中央政府與地方（加盟國(guó)或州政府）關(guān)系，特別是加強(qiáng)中央對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。例如美國(guó)運(yùn)用聯(lián)邦憲法賦予權(quán)力，劃分聯(lián)邦和州政府之間的權(quán)限，增強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)州政府的約束力；在建立歐盟以及申請(qǐng)加入歐盟時(shí)，需要成員國(guó)認(rèn)同歐盟委員會(huì)的權(quán)威，遵守其法規(guī)指令，將制定統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利賦予歐洲議會(huì)；成員國(guó)或申請(qǐng)國(guó)必須以歐盟法規(guī)指令為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整修改本國(guó)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)一致或不抵觸。

二是增強(qiáng)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)法治保障。美國(guó)和歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的立法和司法皆歸屬權(quán)力最高層。在美國(guó)，統(tǒng)一市場(chǎng)的立法機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)，聯(lián)邦憲法中“州際貿(mào)易條款”授權(quán)聯(lián)邦政府對(duì)州際貿(mào)易加以管理；在《州際貿(mào)易法案》和《謝爾曼反托拉斯法》等相關(guān)法律中，也賦予聯(lián)邦政府監(jiān)管統(tǒng)一市場(chǎng)執(zhí)行權(quán)，將司法解釋和最終裁決權(quán)賦予聯(lián)邦最高法院。在統(tǒng)一市場(chǎng)形成過(guò)程中，美國(guó)運(yùn)用聯(lián)邦憲法的“州際貿(mào)易”條款和聯(lián)邦法院的司法管轄權(quán)，通過(guò)大量判例，逐步界定和劃分聯(lián)邦和州之間在貿(mào)易管理上的權(quán)限，為其消除市場(chǎng)封鎖分割、地方保護(hù)、不公平交易，促進(jìn)國(guó)內(nèi)一體化市場(chǎng)建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。在歐盟具有憲法意義的《羅馬條約》及其補(bǔ)充條款中，對(duì)單一市場(chǎng)做出明確規(guī)定，確定《完成內(nèi)部市場(chǎng)》由歐盟委員會(huì)具體執(zhí)行，司法解釋和最終裁決權(quán)歸屬歐盟法院。

三是形成有效的治理工具。歐盟形成了單一市場(chǎng)評(píng)估制度，由歐盟委員會(huì)單一市場(chǎng)司負(fù)責(zé)；并設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系、紅黃綠牌和計(jì)分板制度，對(duì)各成員國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)法律規(guī)定的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果在例行的歐盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上公開(kāi)。該結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付掛鉤，使成員國(guó)實(shí)施本地保護(hù)的利益小于開(kāi)放市場(chǎng)的利益。在公民或企業(yè)遇到與法令相悖的情況時(shí)，可以通過(guò)駐當(dāng)?shù)氐臍W盟委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)，或直接向歐盟委員會(huì)單一市場(chǎng)司求助，對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果不滿意的還可以上訴到歐洲法院。