建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 郭麗巖

從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持“立破并舉”，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，分階段壓茬推進(jìn)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一市場建設(shè)，體現(xiàn)了堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，有助于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，也有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾十年的改革探索和不懈努力，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，這是不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過程。這十年，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，全國統(tǒng)一大市場正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。

黨的二十大報(bào)告指出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。這一決策部署既是縱深推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，首要就是“市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會信用制度，這些基礎(chǔ)制度都是市場經(jīng)濟(jì)的重要“基石”。對應(yīng)四個“全面”的任務(wù)，即全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、責(zé)任明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式；全面落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待；全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

深化要素市場化改革，是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)之一。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，要進(jìn)一步健全要素市場體系，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機(jī)制，減少對要素價格形成的不當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)要素自由有序流動和高效公平配置。就主要領(lǐng)域而言，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)、不同所有制單位間的流動障礙；加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展；加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。

有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，更加偉大、更加艱巨，必將面臨越來越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要做好經(jīng)受重大考驗(yàn)的準(zhǔn)備。超大規(guī)模市場是我國參與國際競爭合作的戰(zhàn)略性資源，充分利用和發(fā)揮這種資源優(yōu)勢，不斷促進(jìn)國內(nèi)市場高水平統(tǒng)一，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，聚焦?jié)M足人民群眾沒有被滿足的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，將有力支撐人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場以保障民生、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注優(yōu)化收入分配制度，將有力支撐全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；市場高質(zhì)量發(fā)展必將承載不斷夯實(shí)人民幸福生活物質(zhì)條件和傳播社會主義先進(jìn)文化的使命，從而能夠支撐物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；提升國內(nèi)市場統(tǒng)一性的重點(diǎn)包括推動綠色和生態(tài)環(huán)境市場一體化發(fā)展，這有利于推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；加速構(gòu)建充分開放的大市場，有助于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，從而有力支撐走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，而加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場則是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題更多體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。市場高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義和重要支撐。從辯證法的角度來講，要處理好市場發(fā)展量變和質(zhì)變的關(guān)系，規(guī)模不斷擴(kuò)大是市場發(fā)展的“量變”，質(zhì)量效益顯著提升才是市場發(fā)展的“質(zhì)變”。促進(jìn)市場高質(zhì)量發(fā)展，要以拓寬規(guī)模和范圍、提升發(fā)展增速的“量變”為前提，而以提升市場發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效能和治理能力的“質(zhì)變”為落腳點(diǎn)。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是加速市場發(fā)展從“量變”到“質(zhì)變”的“催化劑”，是充分釋放市場潛力、激發(fā)內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。一方面，提升全國市場統(tǒng)一性，可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引導(dǎo)要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)一步降低市場交易成本，有助于增強(qiáng)市場發(fā)展效能。另一方面，提升全國市場統(tǒng)一性，讓更多高品質(zhì)的商品和服務(wù)在市場競爭中脫穎而出，以高品質(zhì)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，有助于穩(wěn)步提升市場發(fā)展質(zhì)量。

有利于增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過提升供給質(zhì)量匹配市場需求，通過公平公正的市場監(jiān)管營造更加透明的政策環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場主體預(yù)期，加快打通阻礙市場循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，從而強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤支撐。從中長期來講，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要制度模塊，可以發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，全面推動國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

近年來，公平競爭理念深入人心，市場基礎(chǔ)制度不斷完善，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，市場設(shè)施在加快聯(lián)通，要素市場化配置改革取得了階段性進(jìn)展。在維護(hù)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的前提下，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等主要區(qū)域，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)在要素資源市場一體化、市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通等方面，積累了促進(jìn)市場一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，需要及時總結(jié)并有針對性地推廣。

當(dāng)前，盡管國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，但在個別地方，公平競爭市場環(huán)境仍未形成，存在市場分割、地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等妨礙競爭的障礙，企業(yè)反映存在準(zhǔn)入難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等一些隱性門檻，仍存在濫用市場支配地位的壟斷行為或不正當(dāng)競爭行為，影響要素資源市場一體化，制約商品與服務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展。例如，個別地方為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)績效、稅收增長和就業(yè)崗位，設(shè)置了或明或暗的“壁壘”保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品，限制對外廠商及商品進(jìn)入本地市場，同時對本地企業(yè)及資本流出也加以不當(dāng)限制的行為，客觀上造成了低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，阻礙了要素資源自由流動和市場優(yōu)勝劣汰。市場分割是與市場一體化、市場統(tǒng)一性相違背的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為，而破除市場分割和地方保護(hù)正是以問題為導(dǎo)向加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

針對于此，要堅(jiān)持建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)導(dǎo)向，從“破”的角度進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和干預(yù)行為，特別是加快破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理市場準(zhǔn)入和退出環(huán)節(jié)以及招標(biāo)采購領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)行為。

建立健全清理廢除不當(dāng)干預(yù)的長效機(jī)制。首要是把四個“清理”的要求落實(shí)到位：要及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查；進(jìn)一步清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。此外，嚴(yán)格將12項(xiàng)“不得”的要求落細(xì)落實(shí)：除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定準(zhǔn)入障礙；不得在資質(zhì)認(rèn)定或業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)或技術(shù)要求、檢驗(yàn)或評審標(biāo)準(zhǔn)；不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)；無法律依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)；未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等不合理?xiàng)l件以排斥或限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。

建立不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題清單和督促整改機(jī)制，定期通報(bào)不當(dāng)干預(yù)的典型案例。為了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化負(fù)面約束，有關(guān)部門正在加緊研究，從市場準(zhǔn)入和退出、公平競爭、公正監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購等方面，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當(dāng)干預(yù)問題清單，明確列入清單的問題事項(xiàng)要加快清理廢除，問題清單將建立動態(tài)發(fā)布機(jī)制。同時，有關(guān)部門也將借鑒市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)等成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將組織通報(bào)妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場干預(yù)和不當(dāng)競爭行為的典型負(fù)面案例，堅(jiān)決查處問題，確保嚴(yán)肅整改。

有利于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平

全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用，既體現(xiàn)在增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性方面，又體現(xiàn)在提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平、增強(qiáng)我國市場對全球企業(yè)和資源的影響力與吸引力方面。所以，在建設(shè)提升全國市場統(tǒng)一性、促進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)過程中，尤其要處理好國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系。支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的市場潛力空間，不只是超大規(guī)模的國內(nèi)市場，還有廣袤而多元的國際市場，要把國內(nèi)國際兩個市場兩種資源用好用到位，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵，激發(fā)和打開國內(nèi)市場潛力空間的同時堅(jiān)持高水平對外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華投資興業(yè)、營商便利等訴求，有助于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，將為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與實(shí)行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是互為支撐、相得益彰的關(guān)系。我們將秉承開放思路、堅(jiān)持開放視野，以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢，以全國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢內(nèi)核，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，共同培育全球發(fā)展新動能，攜手維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。中國將以自身新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動各國共享中國大市場機(jī)遇和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革紅利。中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，努力推動經(jīng)濟(jì)全球化不斷前行，推動各國共享制度型開放機(jī)遇，同時自身穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加快推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。