牢記囑托 實(shí)干創(chuàng)新全面建設(shè)人民滿意的幸福家園城鄉(xiāng)社區(qū)治理的山東實(shí)踐

文/山東省民政廳副廳長、山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 馮建國

2018年6月，習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記指示精神，把加強(qiáng)社區(qū)治理作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)工程，圍繞貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，有效提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“固本強(qiáng)基”健全體制機(jī)制

——領(lǐng)導(dǎo)體制健全。省政府成立了由分管副省長任組長的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度。推動(dòng)市、縣兩級實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)全覆蓋，形成推進(jìn)社區(qū)治理工作的整體合力。

——政策保障有力。十八大以來，省級層面制發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)文件50余個(gè)，特別是在總結(jié)各地創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》和《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見〉的若干措施》，確定了全省社區(qū)治理十大重點(diǎn)任務(wù)和基層治理十五項(xiàng)具體措施，既全面貫徹頂層設(shè)計(jì)，又逐一細(xì)化實(shí)現(xiàn)路徑，做到了易把握、可操作、能落實(shí)。

——組織體系完善。充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。在城市，把黨支部建在網(wǎng)格上、把黨小組設(shè)在樓棟里，讓基層黨組織和黨員最大程度融入社區(qū)治理體系。在農(nóng)村，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)相融合的工作體系，村級治理更加規(guī)范有序。

——考核評價(jià)科學(xué)。將社區(qū)治理有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)納入省委科學(xué)發(fā)展綜合考核、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核、省委深改辦重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新成效考核以及巡視巡察范圍，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，建立以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

“重心下移”構(gòu)建新型格局

——注重資源下放。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施全省城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，2018年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對部分社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施存在的功能單一、居民參與率低等問題，開展以居民需求為導(dǎo)向，“功能型、服務(wù)型、互助型、協(xié)商型、網(wǎng)絡(luò)型”為一體的新型社區(qū)鄰里中心建設(shè)，以社區(qū)共享家理念活化社區(qū)公共空間。

——注重服務(wù)下沉。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。牽頭開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全面實(shí)施“一窗受理、全科服務(wù)”實(shí)現(xiàn)居民到社區(qū)辦事“只找一個(gè)人，能辦所有事”“只跑一趟腿，辦成想辦事”。普遍推行社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)和社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作專項(xiàng)計(jì)劃、開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目大賽、建立志愿服務(wù)記錄制度和志愿服務(wù)回饋制度等方式，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)水平顯著提升。

——注重管理下移。2018年，在全國率先提出參照事業(yè)單位工資水平確定社區(qū)工作者報(bào)酬，確立社區(qū)工作者“3崗18級”的等級序列和薪酬體系，社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷壯大，戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

“規(guī)范提升”強(qiáng)化自治能力

——村（社區(qū)）“兩委”換屆高質(zhì)量完成。2021年8月中旬全省53802個(gè)村、7350個(gè)社區(qū)全部如期完成換屆。工作中，各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層組織建設(shè)重要指示和黨中央決策部署，統(tǒng)籌安排、精心組織，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量換屆，選出黨員群眾主心骨，配強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)好班子，換出基層治理新氣象，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

——村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度嚴(yán)格落實(shí)。明確村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)的范圍和事項(xiàng)，依法保障村民群眾民主決策權(quán)利。

——議事協(xié)商深入開展。省級層面先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于深化村級議事協(xié)商活動(dòng)的指導(dǎo)意見》《山東省村（社區(qū)）協(xié)商指導(dǎo)目錄》等政策文件，組織以縣（市、區(qū)）為單位制定村（社區(qū)）協(xié)商目錄，建立村級議事協(xié)商示范點(diǎn)1000個(gè)。近年來，涌現(xiàn)出濟(jì)南市“匯民連心”、煙臺(tái)市“陽光17議”等一大批村（社區(qū)）協(xié)商創(chuàng)新典型。

——村務(wù)公開不斷規(guī)范。2018年，省人大常委會(huì)通過《山東省村務(wù)公開條例》，使村務(wù)公開工作更加有章可循、有法可依。部署開展監(jiān)督落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，1.7萬個(gè)行政村新建、修繕了村務(wù)公開欄。推動(dòng)實(shí)施村務(wù)公開“陽光工程”，推行村務(wù)公開陽光評議，總結(jié)推廣典型案例35個(gè)。2022年，下發(fā)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)各地以縣（市、區(qū)）為單位修訂完成村務(wù)公開目錄，統(tǒng)一公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，村務(wù)公開更加陽光透明。

“握指成拳”減輕基層負(fù)擔(dān)

——清單管理全面落實(shí)。2020年和2022年，省級層面先后出臺(tái)社區(qū)工作準(zhǔn)入指導(dǎo)清單目錄和村黨組織、村民委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單指導(dǎo)目錄，依法厘清社區(qū)（村）的權(quán)責(zé)邊界。在推動(dòng)清單管理過程中，規(guī)定除中央明確要求外，不得將清單外屬于政府自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)接給村承擔(dān)，不得以行政命令的方式向村派任務(wù)、下指標(biāo)，不得以部門文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、“一票否決”、簽訂“責(zé)任書”等形式變相下派職責(zé)事項(xiàng)。相關(guān)職能部門及時(shí)梳理修訂有關(guān)政策文件，確保各項(xiàng)制度規(guī)定與清單要求相一致。督導(dǎo)各地依據(jù)《指導(dǎo)目錄》對村（居）委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行全面梳理，對超出范圍的及時(shí)進(jìn)行清理，推動(dòng)村級工作“瘦身”，促進(jìn)村級組織高效規(guī)范運(yùn)行。

——證明出具不斷規(guī)范。2014年，省民政廳等14部門出臺(tái)《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定》，將社區(qū)協(xié)助政府辦理的行政事項(xiàng)由100余項(xiàng)減至30項(xiàng)。2018年，省政府辦公廳印發(fā)需要社區(qū)開具的證明材料清單，一次性取消各類證明1910項(xiàng)，保留12項(xiàng)。2020年，聯(lián)合10部門出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見》，將出具證明事項(xiàng)由12項(xiàng)減為7項(xiàng)。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省直部門研究制定出具證明事項(xiàng)參考文本，指導(dǎo)各市編制辦事指南，明確時(shí)限、用途、流程及法律依據(jù)，在政府門戶網(wǎng)站、服務(wù)場所等公布實(shí)施。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)。

——“牌子多”問題有效解決。經(jīng)省委省政府同意，以省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)集中整治實(shí)施方案，明確村（社區(qū)）辦公服務(wù)場所內(nèi)外“4+4”掛牌規(guī)范。除確需群眾知曉的公示、警示性牌子外，內(nèi)部的組織架構(gòu)、人員名單、職責(zé)制度等牌子一律不上墻；村規(guī)民約、服務(wù)流程等統(tǒng)一進(jìn)入公開欄、宣傳欄或編印服務(wù)手冊。通過召開專題會(huì)議、回訪調(diào)研、開展“回頭看”等，周密部署、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持部門協(xié)同、省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動(dòng)，清理各類機(jī)構(gòu)、制度牌子190余萬塊，“牌子多”問題得到有效遏制，得到中央專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室肯定。

“榜樣力量”破解治理難題

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)取得豐碩成果。2019年，從創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等方面發(fā)文確定36個(gè)省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。在推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作中，注重整合各方資源力量、強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各地建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門組織實(shí)施、有關(guān)部門主動(dòng)配合、社會(huì)公眾積極參與的工作機(jī)制。2021年，各實(shí)驗(yàn)區(qū)順利完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)、通過結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，形成了一批特色鮮明的創(chuàng)新成果。

——示范創(chuàng)建帶動(dòng)提質(zhì)增效。2021年，研究制定兩類三個(gè)層面的創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，在自評申報(bào)、市級推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)群眾滿意度測評和省級評審，確定濟(jì)南市歷下區(qū)等211個(gè)單位為全省城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位、壽光市等102個(gè)單位為全省農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，打造了一批和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，營造出表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、比學(xué)趕超的良好氛圍，輻射帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)工作全面提質(zhì)增效。

——優(yōu)秀社區(qū)工作法遍地開花。指導(dǎo)各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際總結(jié)提煉各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，2020年發(fā)文公布了50個(gè)全省優(yōu)秀社區(qū)工作法，通過網(wǎng)站推介、示范培訓(xùn)、編印成冊等形式加強(qiáng)宣傳推介，推動(dòng)在鞏固深化自身工作的同時(shí)，為其他地區(qū)提供有益借鑒。其中，既有綜合性工作法，也有深化民主協(xié)商、完善服務(wù)功能、化解社區(qū)矛盾、提升社區(qū)智慧治理水平、加強(qiáng)社區(qū)疫情防控等單項(xiàng)性工作法。