《藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法》政策解讀

《藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是為了規(guī)范藥品網(wǎng)絡銷售和藥品網(wǎng)絡交易平臺服務活動，保障公眾用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）等法律、行政法規(guī)，制定的辦法。2022年8月3日，國家市場監(jiān)督管理總局令第58號公布該《辦法》，自2022年12月1日起施行。

《辦法》制定的背景

近年來，隨著我國電子商務的快速發(fā)展，網(wǎng)購已成為常態(tài)化消費方式，藥品網(wǎng)絡銷售活動也日趨活躍。為提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化服務水平，國務院先后出臺一系列政策，要求創(chuàng)新服務模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應保障服務，滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求。2019年新修訂的《藥品管理法》、2021年4月《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）等，均對藥品網(wǎng)絡銷售提出工作要求。

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《藥品管理法》要求，進一步規(guī)范藥品網(wǎng)絡銷售行為，保障網(wǎng)絡銷售藥品質(zhì)量安全，確保人民群眾用藥可及，切實維護人民群眾生命安全和身體健康，亟需出臺《辦法》。

《辦法》制定的主要思路

《辦法》聚焦保障藥品質(zhì)量安全、方便群眾用藥、完善藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理制度設計等方面，對藥品網(wǎng)絡銷售管理、第三方平臺管理以及各方責任義務等作出規(guī)定。

《辦法》堅持以下思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障藥品質(zhì)量安全、優(yōu)化民生服務、方便群眾購藥等方面，全面加強藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管。一是堅持便民惠民，以人民群眾多層次多元化醫(yī)療健康需求為導向，依托互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，提升藥品可及性；二是堅持線上線下一體化原則，落實企業(yè)主體責任，引導行業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展；三是堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分利用技術手段，實現(xiàn)技術賦能、智慧監(jiān)管；四是堅持風險管理，以風險為導向科學開展制度設計；五是堅持“四個最嚴”要求，對藥品網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。

藥品網(wǎng)絡銷售企業(yè)應具備的基本條件

《辦法》要求藥品網(wǎng)絡銷售企業(yè)必須是線下實體藥品企業(yè)，加強藥品質(zhì)量安全保障和消費者權益保障。《辦法》規(guī)定，從事藥品網(wǎng)絡銷售的，應當是具備保證網(wǎng)絡銷售藥品安全能力的藥品上市許可持有人或者藥品經(jīng)營企業(yè)。即藥品上市許可持有人或者取得藥品經(jīng)營許可證的經(jīng)營企業(yè)才能開展藥品網(wǎng)絡銷售業(yè)務。

《辦法》對第三方平臺管理提出的要求

第三方平臺作為“平臺管理者”，在藥品網(wǎng)絡銷售活動中發(fā)揮著獨特作用，是實現(xiàn)藥品網(wǎng)絡銷售規(guī)范健康發(fā)展的關鍵一環(huán)。壓實平臺主體責任，強化平臺內(nèi)部管理，對于藥品網(wǎng)絡銷售活動的規(guī)范和市場的有序發(fā)展至關重要。

《辦法》對第三方平臺管理作出了一系列規(guī)定。平臺應當設立藥品質(zhì)量安全管理機構，建立并實施藥品質(zhì)量安全等管理制度，配備藥學技術人員，按規(guī)定向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門備案。應當加強檢查，對入駐平臺的藥品網(wǎng)絡銷售企業(yè)藥品信息展示、處方審核、藥品銷售和配送等行為進行管理，督促其嚴格履行法定義務。發(fā)現(xiàn)不具備資質(zhì)銷售藥品等嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務，停止展示藥品相關信息。

藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管的職權劃分

為強化藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，明確監(jiān)管事權劃分，《辦法》在堅持屬地監(jiān)管原則的基礎上，細化了藥品監(jiān)管部門在藥品網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管事權，嚴格藥品監(jiān)督管理部門對個人信息和商業(yè)秘密的保密義務，做到權責清晰，確保藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管工作落到實處。

國家藥監(jiān)局主管全國藥品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)督管理工作。

省級藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)藥品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)督管理工作，負責監(jiān)督管理藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺以及藥品上市許可持有人、藥品批發(fā)企業(yè)通過網(wǎng)絡銷售藥品的活動。

設區(qū)的市級、縣級承擔藥品監(jiān)督管理職責的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)藥品網(wǎng)絡銷售的監(jiān)督管理工作，負責監(jiān)督管理藥品零售企業(yè)通過網(wǎng)絡銷售藥品的活動。

加強藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)測的方法

《辦法》明確，藥品監(jiān)督管理部門應當加強藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)測工作。省級藥品監(jiān)督管理部門建立的藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)測平臺，應當與國家藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)測平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。藥品監(jiān)督管理部門對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當依法進行調(diào)查處置。

藥品網(wǎng)絡銷售的虛擬性、跨地域性等特點，給監(jiān)督管理、執(zhí)法管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定等帶來新挑戰(zhàn)。為適應新情況、解決新問題，國家藥監(jiān)局將堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，發(fā)揮技術手段在保障藥品質(zhì)量安全方面的突出優(yōu)勢，充分利用藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)測平臺，對藥品網(wǎng)絡銷售活動持續(xù)加大監(jiān)測力度，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)嚴厲查處。

白城洮北警方偵辦食藥環(huán)案件20起

2022年，吉林省白城市公安局洮北分局按照“昆侖2022”專項行動要求，對食藥領域違法犯罪開展持續(xù)打擊，轄區(qū)食藥環(huán)領域安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，違法犯罪活動得到有效遏制。

在白城市公安局的統(tǒng)一部署下，洮北分局集結(jié)優(yōu)勢警力組成專業(yè)隊，以“捍衛(wèi)舌尖安全，守護碧水青山”為目標，抓好源頭治理，對轄區(qū)內(nèi)食藥環(huán)領域隱患進行拉網(wǎng)式排查，全面搜集工作線索，對與百姓生活密切相關的藥品、煙、酒、米、面、油、肉等產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)開展重點檢查，嚴厲打擊銷售“三無”、過期、變質(zhì)、假冒偽劣商品。通過與市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門密切協(xié)作，加強對可疑線索的發(fā)現(xiàn)、研判，洮北分局共偵辦食藥環(huán)案件20起，依法扣押涉案物品3500余件。