新發(fā)展理念引領(lǐng)肅北縣文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

王 燕

（中共肅北蒙古族自治縣委黨校，甘肅 酒泉 736300）

新發(fā)展理念不僅回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，是新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論的一次偉大創(chuàng)新。[1]黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“文化自信是更基礎(chǔ)、更深沉、更深厚的自信。”[2]這句話總結(jié)了在文化建設(shè)方面其原創(chuàng)性思想，體現(xiàn)出文化建設(shè)的重要理論是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的根本遵循。

理念高擎思路旗幟，思維方式?jīng)Q定肅北發(fā)展。作為甘肅省唯一的邊境少數(shù)民族縣，肅北獨(dú)特的雪山蒙古族文化資源成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的特色資源，肅北南北兩地豐富的民族文化引領(lǐng)賦能作用日益凸顯。高質(zhì)量發(fā)展肅北特色文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于傳承保護(hù)提升民族特色文化，提高蒙古族的民族文化，鞏固民族團(tuán)結(jié)及落實(shí)好興邊富民、守邊固邊行動(dòng)具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。因此，只有完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，將以人民為中心的發(fā)展理念[3]貫徹到肅北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全過(guò)程、全領(lǐng)域，才能不斷引導(dǎo)黨員干部群眾以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，發(fā)展生產(chǎn)力，梳理文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和方向，[4]破解文旅融合發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、肅北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

肅北地處甘新青蒙四省交界，東與張掖肅南縣為鄰，南與青海接壤，西與新疆毗連，北與蒙古國(guó)接壤，是陸上“絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)，參與河西走廊佛教藝術(shù)長(zhǎng)廊、民族風(fēng)情廊道、沙漠綠洲旅游生態(tài)展示廊道、古城古鎮(zhèn)深度旅游等線路建設(shè)，借助大敦煌交旅融合發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，肅北對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放“橋頭堡”地位優(yōu)勢(shì)將更加顯著，肅北縣委、縣政府為了促進(jìn)文旅融合發(fā)展，先后印發(fā)擬定了《肅北縣實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持辦法（試行）》《肅北縣推進(jìn)西四縣（市）區(qū)域旅游一體化發(fā)展實(shí)施方案》[5]《關(guān)于肅北縣2022 年大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》《文化旅游實(shí)施意見(jiàn)》，《肅北縣文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持辦法（試行）》等一攬子政策措施，確定9 個(gè)方面23 項(xiàng)措施助力肅北文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“十三五”期間，肅北貫徹落實(shí)省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議精神，積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)渠道，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要在民族文化旅游、多媒體影院、文化娛樂(lè)業(yè)、藝術(shù)表演業(yè)、美術(shù)裝飾業(yè)和民族用品零售業(yè)等方面尋求突破、努力推進(jìn)，積極包裝策劃12 個(gè)招商引資項(xiàng)目，在甘肅省文博會(huì)等節(jié)會(huì)上進(jìn)行了推介和宣傳；肅北縣烏蘭牧騎借助招商引資洽談會(huì)和文化旅游推介會(huì)等各類(lèi)招商節(jié)會(huì)，廣泛與省內(nèi)外知名團(tuán)體、企業(yè)洽談交流，主動(dòng)開(kāi)展民族文化藝術(shù)推介引資工作；此外，縣委、縣政府重點(diǎn)實(shí)施紫亭湖、黨河峽谷民族文化風(fēng)情園、水上樂(lè)園及公園改造、民族體育活動(dòng)中心（賽馬場(chǎng)）、“四館合一”、中國(guó)工農(nóng)紅軍石包城紀(jì)念館、石包城遺址陳列館、肅北紫亭湖生態(tài)景區(qū)露營(yíng)地、肅北五個(gè)廟保護(hù)利用，蒙元文化特色小鎮(zhèn)4A 級(jí)景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)原有景區(qū)景點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套住宿餐飲接待點(diǎn)，集中培訓(xùn)旅游服務(wù)人員等；深入挖掘傳統(tǒng)文化，緊貼“祁連圣地·大美肅北”旅游形象，積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，推出民族風(fēng)情體驗(yàn)、民族文化與生態(tài)研學(xué)、紅色文化研學(xué)、神秘黑戈壁探險(xiǎn)等旅游線路；重點(diǎn)完善黨河峽谷民族文化風(fēng)情園、民族體育活動(dòng)中心（賽馬場(chǎng)）、紫亭湖自駕游生態(tài)露營(yíng)地、石包城景區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè)；實(shí)施旅游道路聯(lián)通工程，著力打通敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環(huán)線”，打響“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌。

肅北公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)業(yè)體系逐步健全，文化旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，除文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重稍有差距外，其他部分指標(biāo)均超額完成目標(biāo)，且文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值呈逐年上升態(tài)勢(shì)，文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)值逐年提高（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，肅北文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為助推肅北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

表1 2020 年全縣“文化建設(shè)”指標(biāo)小康實(shí)現(xiàn)值

二、肅北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，肅北緊扣文化產(chǎn)業(yè)起步較晚的實(shí)際，堅(jiān)持新發(fā)展理念，肅北文旅產(chǎn)業(yè)日益壯大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但辯證地看，在以文促旅、以旅塑文，實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略推動(dòng)肅北文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中存在肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、生態(tài)民族旅游文化建設(shè)薄弱以及缺乏民族文化產(chǎn)業(yè)品牌等問(wèn)題。

（一）肅北文化產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高

肅北搶抓融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇，深入實(shí)施縣委“126”發(fā)展戰(zhàn)略，依托西四縣旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，探索出一條具有肅北雪山蒙古族風(fēng)情特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升肅北民族文化旅游資源的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)民族文化手工業(yè)、民族民間藝術(shù)、民族演藝業(yè)及民族文化節(jié)慶活動(dòng)與文旅項(xiàng)目深度融合，形成特色提升競(jìng)爭(zhēng)力，但綜合而言特色不凸顯，影響力小，處于發(fā)展的初級(jí)階段且質(zhì)量不高。具體體現(xiàn)為：一是產(chǎn)值規(guī)模小。肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，層次較低，沒(méi)有發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，如肅北文化制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)、從業(yè)人員、社會(huì)消費(fèi)品零售總額及營(yíng)業(yè)收入等相關(guān)行業(yè)的營(yíng)收業(yè)務(wù)收入比值相較而言都低于周邊四縣市。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。肅北的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)單一，勞動(dòng)附加值低且以傳統(tǒng)的作坊式的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)為主，對(duì)雪山蒙古族傳統(tǒng)文化深入系統(tǒng)挖掘、研究不夠，不能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)體系，較難產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，且旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，在傳統(tǒng)旅游“六要素”中，肅北在“游、購(gòu)、娛”上還存在短板弱項(xiàng)?；谌丝诨鶖?shù)小的實(shí)際，肅北文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為4.45%，距離5.5%的目標(biāo)還差1 個(gè)百分點(diǎn)，肅北文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，新的商業(yè)類(lèi)型相對(duì)稀少。三是市場(chǎng)力量薄弱。肅北由于行政區(qū)劃為兩個(gè)獨(dú)立片區(qū)，因此，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，縣域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在難以吸納優(yōu)秀的文化創(chuàng)意和經(jīng)營(yíng)管理人員的問(wèn)題，由于缺乏中堅(jiān)力量和領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)，既不能促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新與改革，也影響著文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新與質(zhì)量提升，[6]缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）肅北生態(tài)民族旅游文化建設(shè)薄弱

肅北文旅融合發(fā)展過(guò)程中，存在肅北生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)文化旅游業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及牧農(nóng)民生產(chǎn)生活之間的矛盾。伴隨肅北祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)的建設(shè)，在肅北民族文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)中存在傳統(tǒng)民俗文化流失和衰退的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，獨(dú)特的雪山蒙古族風(fēng)情文化生態(tài)破壞將是不可恢復(fù)的。此外，隨著對(duì)環(huán)境適應(yīng)的不斷加深，學(xué)者們?cè)诟鞣N條件下采用了各種計(jì)算方法。經(jīng)查證資料，除了2008 年外，肅北的總體生態(tài)位適宜度整體變化不大。肅北的總體生態(tài)位適宜度和其他四縣市相比，處于中度失宜。究其原因有：一方面受?chē)?guó)際狩獵旅游滯后影響；另一方面受肅北行政管理的南北分開(kāi)相距太遠(yuǎn)所致。近三年來(lái)，受新冠肺炎疫情的影響，在旅游資源既定的條件下，影響肅北生態(tài)位適宜度的生態(tài)因子排序如下：城市社會(huì)〉城市環(huán)境〉旅游經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明了城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是影響肅北融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的最主要生態(tài)因子。[7]

（三）肅北缺乏民族文化產(chǎn)業(yè)品牌

為推動(dòng)肅北文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，舉辦過(guò)絲綢之路那達(dá)慕旅游文化節(jié)會(huì)、賽馬活動(dòng)等作為打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈常態(tài)化品牌賽事，雖起到了一定的宣傳效應(yīng)，但因?yàn)楹罄m(xù)的跟蹤保障工作滯后，以至于節(jié)慶活動(dòng)一辦就結(jié)，后期效應(yīng)猶如曇花一現(xiàn)，且資源開(kāi)發(fā)品位不高，缺乏叫得響的旅游精品，一些優(yōu)秀的旅游資源還處于粗淺開(kāi)發(fā)階段，缺少配套服務(wù)設(shè)施，許多游客慕名而來(lái)，匆匆而去，留不住游客，無(wú)法提升景區(qū)的知名度，目前急需開(kāi)發(fā)利用縣域內(nèi)旅游資源，樹(shù)立旅游品牌，培育龍頭；帶動(dòng)肅北文化旅游業(yè)的發(fā)展，再者受互聯(lián)網(wǎng)和新興文化業(yè)態(tài)的沖擊，市場(chǎng)的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)的提升、個(gè)性化的要求和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高等多方面的影響，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，品牌意味著價(jià)值，肅北文化產(chǎn)品的品牌建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，在挖掘民族文化內(nèi)涵和品牌價(jià)值拓展等方面，肅北與其他縣市相比，還存在著巨大的差距，故而，打響文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭將持續(xù)向好。

三、肅北文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑優(yōu)化的思考

肅北縣作為甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，理應(yīng)準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展新特征新要求，遵循“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅章文”的工作思路，從解放思想和創(chuàng)新機(jī)制著力，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，加快構(gòu)建具體有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在發(fā)展路徑上，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綠色導(dǎo)向、開(kāi)放共贏及共享發(fā)展的新理念，不斷增強(qiáng)肅北文化發(fā)展的動(dòng)力，平衡文化發(fā)展差異，凈化文化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)文化交流互鑒及彰顯文化治理訴求。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)民族文化發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是民族文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)作出“著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力”的重要指示[8]，這為肅北創(chuàng)新發(fā)展提供了遵循和具體的指導(dǎo)。肅北要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力，就要緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，[9]把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域文化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。肅北文化發(fā)展的整體情況與實(shí)現(xiàn)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定差距，更要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極將高新技術(shù)應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升肅北文化生產(chǎn)力和原創(chuàng)力。通過(guò)創(chuàng)新肅北歷算、雕刻、雕塑、繪畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈、刺繡、占卜等民間文化藝術(shù)內(nèi)容與形式，推動(dòng)文化與旅游、文化與體育、文化與健康的跨界融合持續(xù)深化。加快構(gòu)建集敦煌國(guó)際顯學(xué)、敦煌文化藝術(shù)、絲路文化、歷史文化、邊塞史詩(shī)、民族風(fēng)情、生態(tài)科考、拓展運(yùn)動(dòng)等于一體的研學(xué)文化旅游產(chǎn)品體系；立足肅北豐富多彩的地形地貌特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批體育旅游示范基地和戶外運(yùn)動(dòng)基地，開(kāi)發(fā)徒步、探險(xiǎn)、越野、滑翔等系列戶外文體運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品；挖掘蒙醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“文化養(yǎng)心+運(yùn)動(dòng)養(yǎng)體+醫(yī)藥養(yǎng)生+旅居的康養(yǎng)產(chǎn)品組合；要把握住大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)遇，縣委、縣政府在制定有關(guān)文化行業(yè)的政策時(shí)，要大力扶持和鼓勵(lì)A(yù)I及大數(shù)據(jù)在肅北的發(fā)展，推動(dòng)肅北文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，以科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造肅北高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新樣態(tài)。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，平衡文化發(fā)展差異

協(xié)調(diào)是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理市場(chǎng)與政府、創(chuàng)新與繼承、自主與開(kāi)放的關(guān)系，克服影響肅北生態(tài)位適宜度的生態(tài)因素，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣文化事業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展的不足，實(shí)現(xiàn)整體的繁榮?；诿C北實(shí)情，縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面與周邊縣市發(fā)展存在著明顯的差距，肅北要在求同存異的基礎(chǔ)上，直面文化產(chǎn)業(yè)既沒(méi)有資金優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，圍繞省、市、縣委提出的建設(shè)省域副中心城市和打造“兩大增長(zhǎng)極”、培育“四大增長(zhǎng)點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展奮斗目標(biāo)及打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重大決策，深入挖掘豐富的絲路、邊塞、紅色、草原、民族、馬鬃山口岸文化等具有肅北雪山蒙古族和縣域特色的文化資源，突出“住雪山蒙古包”，彰顯肅北雪山濃厚的民族特色，展示冰川草原雪山壯美奇觀，通過(guò)舉辦傳統(tǒng)體育競(jìng)賽、文化藝術(shù)、攝影采風(fēng)、展覽展示等活動(dòng)，將融入肅北百姓日常生活的民族手工藝、民族演藝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)培育好；馬文化產(chǎn)業(yè)是肅北縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民增收致富的重要支柱，通過(guò)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)馬文化、民族民俗旅游、馬產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)一步融合，從而充分利用其相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，把文化旅游、手工藝和演藝產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成肅北獨(dú)特文化資源及集民族性、歷史性及稀缺性為一體的比較優(yōu)勢(shì)，積極探索“文化+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的開(kāi)拓，將肅北非物質(zhì)文化“活態(tài)傳承”與文化旅游融合，借力“最酒泉”手機(jī)臺(tái)、“新華云”等“云上直播”平臺(tái)，推介文旅活動(dòng)閱讀瀏覽量，建設(shè)融特色文化產(chǎn)業(yè)基地和旅游景點(diǎn)為一體的綜合文化空間，構(gòu)建肅北特色文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系，走差異化的肅北高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（三）堅(jiān)持綠色為本，凈化文旅市場(chǎng)環(huán)境

綠色是文化資源可持續(xù)發(fā)展和文旅市場(chǎng)環(huán)境凈化的主要抓手。由此，踐行“兩山論”理念，走綠色低碳發(fā)展之路是肅北文化可持續(xù)、健康發(fā)展的必要前提和條件。肅北實(shí)現(xiàn)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)。肅北在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一定要守住生態(tài)文明紅線，強(qiáng)化鹽池灣國(guó)際重要濕地保護(hù)，加快構(gòu)建和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估。特別是，針對(duì)肅北歷史遺留的問(wèn)題，探索適合肅北發(fā)展的祁連山國(guó)家公園建設(shè)道路，通過(guò)完善文化、旅游、環(huán)保等行政管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)發(fā)揮公共文化服務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，建立文化旅游行業(yè)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，遏制文化和旅游領(lǐng)域破壞歷史文物及生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)扶持肅北鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)好肅北特色民族村寨，用心留住肅北文化記憶；通過(guò)文化產(chǎn)品與作品、文化活動(dòng)與服務(wù)等載體和形式，在滿足肅北公民精神文化需求的同時(shí)，大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)崇尚節(jié)約理念、樹(shù)立綠色環(huán)保觀念，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，確保肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿著高質(zhì)量發(fā)展方向前進(jìn)。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放共融，民族文化互鑒互通

開(kāi)放是文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)和構(gòu)建對(duì)外平臺(tái)的必要條件。肅北實(shí)現(xiàn)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略目標(biāo)，就要以開(kāi)放的理念促肅北文化“走出去”。肅北文化能否“走出去”，主要是打通肅北“死胡同”的交通格局。為此，肅北縣委、縣政府為了促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托肅北公鐵聯(lián)運(yùn)和口岸平臺(tái)，對(duì)接紅其拉甫口岸、吉隆口岸，構(gòu)成甘、青、新、蒙、藏互聯(lián)互通的交通格局，構(gòu)建向北、向西、向南開(kāi)放平臺(tái)，以此建立肅北文化與對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而落實(shí)好甘肅國(guó)際產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中蒙國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)，加強(qiáng)資源、技術(shù)、產(chǎn)能等多層次開(kāi)放合作；利用大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)辦好絲綢之路那達(dá)慕文化旅游節(jié)、孟赫嘎拉藝術(shù)節(jié)會(huì)，打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌，不斷提升文化旅游品牌吸引力，為肅北與周邊縣市建立起良好的文化、商貿(mào)和文化交流平臺(tái)，挖掘肅北雪山蒙古族民族文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大雪山蒙古族服飾、肅北蒙古族馬頭琴制作技藝、肅北蒙古族馬上用具制作技藝、肅北蒙古族祝贊詞等為代表的四項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及蒙元文化產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)、出版和發(fā)行力度，創(chuàng)新貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)通過(guò)商品貿(mào)易帶動(dòng)肅北文化走出國(guó)門(mén)的新局面。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，突顯文化管理訴求

共享發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)的三個(gè)實(shí)現(xiàn)。即，要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化成果的分享，實(shí)現(xiàn)文化工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。肅北要統(tǒng)籌文化資源整合，提升文化軟實(shí)力，不斷滿足肅北人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，就要堅(jiān)持共享理念，通過(guò)大力推行“文化利民”措施，以改善“人民”為核心的“民生”，健全完善公共文化設(shè)施，打造群眾文化活動(dòng)品牌，加強(qiáng)供需對(duì)接，把“硬件”和“軟件”結(jié)合起來(lái)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性；要?jiǎng)?chuàng)新肅北民族文化傳播路徑，推動(dòng)全民共享，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，構(gòu)建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、新媒體精準(zhǔn)推送等傳播“矩陣”，不斷提高趣味性、互動(dòng)性和針對(duì)性，讓更多的游客感受肅北雪山蒙古族文化的深厚底蘊(yùn)和時(shí)代價(jià)值；要持續(xù)發(fā)展肅北文化旅游，加強(qiáng)肅北文化旅游開(kāi)發(fā)的投入力度，加快肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。