王利清 鄭黎陽

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

一、問題的提出

2021年中央一號文件提出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。黨的二十大報告再次強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村”。2020年我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但是仍然存在部分脫貧戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧質(zhì)量不高的問題，可能引發(fā)一定規(guī)模的返貧現(xiàn)象[1]。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！睆?019年中央一號文件首次提出健全返貧監(jiān)測預(yù)警機制以來返貧風(fēng)險的消除是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作。黨的二十大報告特別強調(diào)：“鞏固拓展脫貧攻堅成果要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。由此我們得出，抵御已脫貧人口返貧既是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必然之舉。因此我們需要深入基層結(jié)合實際剖析已脫貧人口面臨的返貧誘致因素，構(gòu)建因地制宜的防返貧阻斷路徑。

內(nèi)蒙古A旗作為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村，轄7個鎮(zhèn)與2個鄉(xiāng)，截至2021年10月底，共有已脫貧戶4877戶，已脫貧人口10713人，占全旗總?cè)丝诘?8.95%。①隨著脫貧攻堅的全面勝利而進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的階段，如何保障已脫貧人口生計可持續(xù)性以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生不僅是內(nèi)蒙古A旗當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，而且是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化與推進共同富裕的重點之重。本文通過對內(nèi)蒙古A旗實地調(diào)研，聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代中已脫貧人口的返貧風(fēng)險因素，并為防止已脫貧人口返貧提供可資借鑒的建議。

二、已脫貧人口返貧風(fēng)險的誘致因素

(一)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

1.生產(chǎn)經(jīng)營能力欠缺。農(nóng)戶的種植規(guī)模與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、管理等生產(chǎn)經(jīng)營能力有利于提高農(nóng)民的生存能力與鄉(xiāng)村治理的主體地位，有助于全面推進鄉(xiāng)村振興。但是，2020年內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口的人均純收入為12970.21元，低于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入，即16989.4元。2020年內(nèi)蒙古A旗已脫貧家庭平均年收入為31630.15元，其中，家庭平均生產(chǎn)經(jīng)營性收入為8798.15元，占總收入的27.81%。②較低的生產(chǎn)經(jīng)營性收入可以折射出當(dāng)?shù)匾衙撠毴丝诘纳a(chǎn)經(jīng)營能力不足，這是導(dǎo)致已脫貧人口生計脆弱性的重要因素。

2.老齡化與疾病致使抗風(fēng)險能力式微。內(nèi)蒙古A旗已脫貧戶中44.54%是低保戶，并且60歲以上的老年人占總脫貧人口的38.78%。疾病是已脫貧人口返貧的最大影響因素，已脫貧人口中目前患有疾病的人數(shù)占總脫貧人口的32.87%，目前脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶因病致貧的人數(shù)占總脫貧人口的100%。③生存需求是人的最低層次需求，享受需求與發(fā)展需求是人們追求美好生活的需求。目前很大一部分已脫貧人口抗風(fēng)險能力極其脆弱，仍然處于生存需求和生活需求階段，與當(dāng)前我國主要社會矛盾“人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”存在較大差距。

3.勞動技能水平較低。內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口在內(nèi)蒙古以外地區(qū)務(wù)工的人員很少，占總脫貧人口的3.90%，已脫貧戶的家庭平均工資性收入為8605.64元，占總收入的27.21%。在對務(wù)工人員的訪談中我們了解到，大部分已脫貧人員選擇在本地區(qū)務(wù)工的主要原因是勞動技能不足。內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口中技能勞動力為31人，占總脫貧人口的0.29%；普通勞動力為6112人，占總脫貧人口的57.05%；弱勞動力、半勞動力、喪失勞動力與無勞動力的已脫貧人數(shù)占比為42.66%。④已脫貧人口較低的勞動技能水平增加了農(nóng)戶生計的脆弱性。

(二)發(fā)展意識淡薄

1.農(nóng)民自我發(fā)展意識不足，農(nóng)民“不敢”發(fā)展。已脫貧農(nóng)民由于自身的文化水平較低而依賴于傳統(tǒng)的生活與生產(chǎn)方式，而且不愿意嘗試新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，因此發(fā)展?jié)摿Σ蛔阍斐煞地氾L(fēng)險較大。內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口中，文盲或半文盲1184人，占總脫貧人口的9.44%；小學(xué)文化程度3605人，占總脫貧人口的33.65%；初中文化程度3682人，占總脫貧人口的34.36%，其中，文盲或半文盲、小學(xué)、初中文化程度占到總?cè)藬?shù)的77.45%。⑤自身文化水平低導(dǎo)致面對外界環(huán)境發(fā)生變化時已脫貧農(nóng)民無法靠自身力量適應(yīng)環(huán)境以及抵御各種風(fēng)險，影響提升能力的信心與自身發(fā)展動力。

2.雖然很多農(nóng)民在政府的幫扶下已脫貧，但自我發(fā)展的觀念不強，長期依賴政府和國家所提供的各種補貼和優(yōu)惠政策，靠“輸血”給予的意識仍然存在。2020年內(nèi)蒙古A旗已脫貧戶家庭平均年收入31630.15元，其中轉(zhuǎn)移性收入是11428.92元，占總收入的36.13%，可見，轉(zhuǎn)移性收入是脫貧戶家庭收入的重要來源。⑥目前國家仍在實時監(jiān)測已脫貧農(nóng)民，并通過轉(zhuǎn)移支付的形式對需要幫助的家庭給予各種幫扶項目或直接補貼。但是幫扶政策使得一部分已脫貧村民滋生了等靠要的依賴思想，缺乏奮斗的動力。

(三)發(fā)展受益不足

1.目前內(nèi)蒙古A旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金與社會參與資金不充分，并且資金渠道較為單一，多數(shù)來自于政府的支持。調(diào)研中了解到，2019-2021年內(nèi)蒙古A旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金達到9916.5萬元，平均每年為3305.50萬元；社會參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金約為500萬元，平均每年為166.67萬元。當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)幫扶項目專為幫扶而“生”，在產(chǎn)業(yè)幫扶項目選擇上，重復(fù)建設(shè)的項目較多。新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資不足，相關(guān)人才與技術(shù)匱乏，有些產(chǎn)業(yè)項目是為了迎合市場的需要而缺乏長期可持續(xù)發(fā)展的考慮?？萍紕?chuàng)新投入不足，缺少人才，也存在“短、平、快”思想，對項目的長期可持續(xù)發(fā)展考慮不周[2]。一些致富帶頭人缺乏一定的經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)實力，一部分致富帶頭人會和一些有實力的現(xiàn)代化水平較高的企業(yè)有業(yè)務(wù)往來，但是大多數(shù)致富帶頭人是在國家政策與資金支持下迅速發(fā)展的，資本運作大多數(shù)采取傳統(tǒng)模式，對農(nóng)民以及已脫貧戶的幫扶作用不足，僅有很少一部分已脫貧戶受益。調(diào)研中了解到，幫扶產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和幫扶作用不明顯，2019-2021年幫扶產(chǎn)業(yè)項目僅為30個。

2.當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人和已脫貧人口之間沒有建立良性的利益聯(lián)結(jié)體，經(jīng)濟利益覆蓋面非常窄，對已脫貧戶的帶動效能過低。在調(diào)查中了解到，目前內(nèi)蒙古A旗有82個“致富帶頭人、合作社”帶領(lǐng)村民發(fā)展。國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中顯示，已脫貧戶中101戶是“龍頭企業(yè)”帶動發(fā)展的，占總脫貧戶的2.07%。已脫貧戶中加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的共計190戶，占總脫貧戶的3.90%，“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”幾乎沒有帶動脫貧戶。一方面，已脫貧戶與致富帶頭人的利益聯(lián)結(jié)機制缺乏可持續(xù)性。一些鄉(xiāng)村干部為了爭取財政項目資金，先初步建立已脫貧戶與致富帶頭人之間的利益聯(lián)結(jié)體，依托這種利益聯(lián)結(jié)贏得當(dāng)?shù)刎斦椖?。?dāng)爭取到財政項目后，這種利益聯(lián)結(jié)逐漸松散且不穩(wěn)定，利益聯(lián)結(jié)機制隨著項目實施的結(jié)束而終止；另一方面，利益聯(lián)結(jié)體未實現(xiàn)對已脫貧農(nóng)民的造血功能。國家對脫貧不穩(wěn)定戶有一些貸款優(yōu)惠或產(chǎn)業(yè)扶貧等支持政策，一些龍頭企業(yè)會以一定數(shù)量脫貧不穩(wěn)定戶的名義獲得支持政策與資金，每年按一定比例給脫貧不穩(wěn)定戶分紅，借此幫助脫貧不穩(wěn)定戶。但是企業(yè)發(fā)展過程中并沒有促進已脫貧農(nóng)民增加“造血”能力，項目實施結(jié)束后仍然面臨返貧的風(fēng)險。

三、已脫貧人口返貧風(fēng)險的防控路徑

(一)拓寬就業(yè)經(jīng)營范圍，夯實生存基礎(chǔ)

1.拓寬就業(yè)渠道。發(fā)揮中小微企業(yè)、民辦企業(yè)與就業(yè)幫扶企業(yè)等就業(yè)載體的作用，對就業(yè)幫扶企業(yè)按照吸納就業(yè)人數(shù)給予資金補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)進行分層次設(shè)置。根據(jù)內(nèi)蒙古A旗已脫貧農(nóng)民的意愿“按需設(shè)崗”，設(shè)置公益性崗位應(yīng)遵循有序退出的原則，制定激勵與獎勵制度促進已脫貧農(nóng)民積極就業(yè)，摒棄等靠要的思想。對缺乏技能的已脫貧人群根據(jù)個人的需求選取培訓(xùn)項目和培訓(xùn)種類，可以依托直補企業(yè)直接對接相關(guān)已脫貧農(nóng)民，進行訂單式企業(yè)培訓(xùn)。進行考核確定培訓(xùn)合格后引導(dǎo)已脫貧農(nóng)民在風(fēng)險小、見效快的產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

2.鼓勵脫貧戶適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模限制，內(nèi)蒙古A旗的一些脫貧戶直接購買農(nóng)耕機械存在一定困難，而且先進的農(nóng)耕機械費用高、使用頻率低。大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械的補貼政策均傾向于支持已具備一定規(guī)模的新型經(jīng)營主體，導(dǎo)致先進的農(nóng)業(yè)機械很難在脫貧戶中得到推廣應(yīng)用，削弱了已脫貧人口的生產(chǎn)經(jīng)營能力。因此，應(yīng)該基于脫貧戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高其農(nóng)耕機械水平，完善農(nóng)機服務(wù)，增強其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。政府通過集中采買再轉(zhuǎn)租的方式將現(xiàn)代農(nóng)用機械的使用權(quán)轉(zhuǎn)給脫貧戶，或者通過推動脫貧戶農(nóng)機服務(wù)外包，從而提高脫貧戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技能的水平，增強其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

(二)培育發(fā)展意識，提高發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.以發(fā)展項目為載體提高已脫貧人口的發(fā)展意識。以往“輸血式”政策會引發(fā)已脫貧人口“等、靠、要”的思想，發(fā)展意識薄弱，發(fā)展動力不足。目前應(yīng)把發(fā)展意識與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，以“造血”的方式提供多樣化的發(fā)展項目進而推動已脫貧人口的發(fā)展積極性。尤為重要的是，讓已脫貧農(nóng)民參與到發(fā)展項目中，已脫貧農(nóng)民在項目的制定、實施與評價環(huán)節(jié)中都有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，在提高已脫貧農(nóng)民自身收入的同時培育其參與、發(fā)展意識。

2.實施針對性強的培訓(xùn)機制。目前內(nèi)蒙古A旗政府實施的大量政策集中于改善已脫貧人口的“兩不愁三保障”，而真正能夠提升已脫貧人口抵御風(fēng)險的關(guān)鍵點是人力資本和社會資本的數(shù)量、質(zhì)量。在人力資本提高方面，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村人力資本培育積累提供相應(yīng)的財政撥款和其他公共資源的分配作為保障[3]。同時，要求對已脫貧人口的培訓(xùn)不應(yīng)該只是重視技能培訓(xùn)，也要重視從實用技能到綜合素養(yǎng)甚至觀念思維等層面的引導(dǎo)。[5]培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，以便更好地差別化提升已脫貧農(nóng)民技能水平。內(nèi)蒙古A旗政府應(yīng)根據(jù)已脫貧勞動力的文化素質(zhì)和勞動技能基礎(chǔ)進行“按需供給”“因人而異”的培訓(xùn)原則，體現(xiàn)針對性強、實效凸顯。比如，對年齡較大的已脫貧農(nóng)民，因為他們的文化水平普遍較低，掌握新技能的能力欠缺，內(nèi)心的信心也缺乏，因此應(yīng)該對他們提供容易掌握的技能培訓(xùn)，一方面建立他們從事生產(chǎn)技能活動的信心，另一方面促進他們能夠掌握簡單地使用技術(shù)，應(yīng)用到實際生產(chǎn)活動中。對于文化水平較高的已脫貧農(nóng)民，培訓(xùn)一些和內(nèi)蒙古A旗特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技能。這不僅能夠提高自身的勞動技能，而且可以帶動當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)依托致富帶頭人，提升發(fā)展受益度

1.積極培育更多的致富帶頭人。內(nèi)蒙古A旗政府應(yīng)著力激發(fā)一些青年農(nóng)民勇當(dāng)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，逐漸將有潛力的青年帶頭人發(fā)展為致富帶頭人。與此同時，大力宣傳本地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的各種機遇與人才引進政策，依托人才引進政策吸引更多的外來人才致力于本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，給予他們更多的機會和發(fā)展空間，把愿意投身于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才培育成優(yōu)秀致富帶頭人。通過媒體與其他宣傳途徑將各類致富帶頭人的先進實際進行宣傳報道，增強感染力與影響力，在鄉(xiāng)村發(fā)展中營造青年人與外來人才積極參與鄉(xiāng)村振興的氛圍。

2.給予致富帶頭人更多的優(yōu)惠政策。目前致富帶頭人在鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到辦理金融貸款業(yè)務(wù)、申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及技術(shù)等方面的困境，內(nèi)蒙古A旗政府應(yīng)制定更多的金融政策，為致富帶頭人提供更優(yōu)惠與便捷的服務(wù)，讓更多的金融貸款業(yè)務(wù)普惠致力于鄉(xiāng)村振興的有志之士，為他們爭取更多的發(fā)展項目，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)民一起共同投身于鄉(xiāng)村振興。并且要通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息手段，建立農(nóng)業(yè)院校與科研研究院所中各類農(nóng)業(yè)科學(xué)專家與致富帶頭人、龍頭企業(yè)家的協(xié)作互惠機制，按照產(chǎn)業(yè)需要提供及時的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

3.完善致富帶頭人與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。已脫貧戶與致富帶頭人形成的利益聯(lián)結(jié)體中，致富帶頭人將自己擁有的資源以股份的方式投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，已脫貧戶的土地、其他生產(chǎn)資料以及致富帶頭人依托已脫貧戶得到的項目資金支持按照一定比例折算為股份，投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，使致富帶頭人與已脫貧戶的利益捆綁在一起，形成良性循環(huán)模式，建立長久穩(wěn)定的利益分配和合作關(guān)系，通過運行合理的利益聯(lián)結(jié)機制促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策的有效實施，帶動已脫貧戶增收致富。而且，通過協(xié)議或者合同的方式，構(gòu)建企業(yè)帶頭人與已脫貧農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營的模式，由企業(yè)為已脫貧農(nóng)戶提供用于養(yǎng)殖的幼崽和用于種植的幼苗、生產(chǎn)資料，即“訂單式農(nóng)業(yè)”的交易模式。實行統(tǒng)一收購與銷售，降低交易成本使雙方都受益。