林漢霖

(漳州市長(zhǎng)泰區(qū)巖溪鎮(zhèn)人民政府，福建 漳州 363902)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要組成部分，需根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做好各項(xiàng)規(guī)劃工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新以及生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新局面[1]。但在部分鄉(xiāng)村中，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在開(kāi)展規(guī)劃中還存在較大問(wèn)題。本文分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與村莊規(guī)劃問(wèn)題，指出新型城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村規(guī)劃的全新要求，并分析新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊規(guī)劃發(fā)展道路，以期為今后開(kāi)展相關(guān)研究提供參考。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與村莊規(guī)劃問(wèn)題

1.1 發(fā)展情況

在農(nóng)村，由于近年來(lái)城市化和工業(yè)化發(fā)展程度的不斷提升，農(nóng)村中的人口不斷流向城市中尋求更好的發(fā)展，這也使得留在農(nóng)村中的農(nóng)民在生產(chǎn)積極性上也開(kāi)始下滑。并且由于當(dāng)下種植成本相較從前來(lái)說(shuō)有了較大的提升，各類生產(chǎn)要素的價(jià)格漲幅較大，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的提升，也挫傷了農(nóng)民積極性，也使得更多的農(nóng)民外流到城市。并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，義務(wù)教育在農(nóng)村中的普及程度相較從前也有了較大程度的提升，使得農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了較大變化，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不斷下降，農(nóng)村的閑置土地?cái)?shù)量也在不斷增加。部分留在農(nóng)村開(kāi)展生產(chǎn)的農(nóng)民在種植作物的選擇上，也僅選擇一些種植難度較低的作物進(jìn)行，這也使得農(nóng)村中的作物結(jié)構(gòu)極為單一，降低了農(nóng)村中土地利用率。并且由于種植水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村中還具有較多產(chǎn)量較低的土地，發(fā)展水平總體不高。

1.2 規(guī)劃問(wèn)題

在鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃中，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村村莊在規(guī)劃中也存在較大問(wèn)題。在具體的表現(xiàn)上，一方面，在當(dāng)下部分地區(qū)的農(nóng)村中，仍舊存在一戶多宅情況，違規(guī)占用宅基地的情況極為普遍。由于許多村民選擇進(jìn)城打工，也使得其在經(jīng)濟(jì)收入上有了較大程度上的提升，部分村民選擇在一些位置更好的地方重新建立新房，但原先居住的老宅卻并沒(méi)有進(jìn)行拆除。由于重新建造的房屋位置較好且交通較為便利，這也使得房屋與房屋之間在距離上較遠(yuǎn)，零散分布的現(xiàn)象極為普遍，更增加了閑置宅基地的面積，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重[2]。另一方面，許多農(nóng)村建設(shè)用地較少，且利用率較低。許多農(nóng)村分布上較為分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在較大問(wèn)題，集約化程度不足，重新規(guī)劃建設(shè)難度較大。并且由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，垃圾處理以及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境較差。并且由于大量的農(nóng)村人口選擇進(jìn)程打工，剩余人口老齡化十分普遍，文化程度不高導(dǎo)致其在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)上也沿用落后方式，部分農(nóng)村存在較大的消防隱患，總體規(guī)劃水平較低。

2 新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的新要求

2.1 改變規(guī)劃理念

傳統(tǒng)農(nóng)村在開(kāi)展規(guī)劃的過(guò)程中，僅以沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和模式為主，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象十分普遍，沒(méi)有針對(duì)自身實(shí)際情況開(kāi)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)總體水平較低。而在新型城鎮(zhèn)化背景下，在開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃的過(guò)程中，需在保留原有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村中風(fēng)貌，這就需要相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃上需加大技術(shù)革新力度，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃理念，提升規(guī)劃成果。

2.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)規(guī)劃

傳統(tǒng)農(nóng)村在開(kāi)展規(guī)劃的過(guò)程中，僅以照搬他處的成功經(jīng)驗(yàn)為主，僅對(duì)成果進(jìn)行重視以及關(guān)注，對(duì)在發(fā)展中的指導(dǎo)重視程度不足，協(xié)調(diào)規(guī)劃力度不足。而在新型城鎮(zhèn)化的要求下，開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃時(shí)需注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及空間優(yōu)化，大力建造生態(tài)農(nóng)村，利用農(nóng)村本土資源，凸顯當(dāng)?shù)厝宋奶厣?，全面調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.3 落實(shí)多元規(guī)劃

在新型城鎮(zhèn)化的要求下，在開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃的過(guò)程中， 需將農(nóng)村規(guī)劃納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃以及新型社區(qū)規(guī)劃中，全面落實(shí)多元規(guī)劃。在具體的實(shí)施過(guò)程中，需在開(kāi)展規(guī)劃時(shí)將傳統(tǒng)的單一村莊規(guī)劃拓展到村鎮(zhèn)規(guī)劃以及村莊布點(diǎn)規(guī)劃中。 在多元規(guī)劃的指導(dǎo)下，朝著產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化保護(hù)的方向發(fā)展[3]。同時(shí)，在規(guī)劃的過(guò)程中，需注重規(guī)劃主體，由于農(nóng)村規(guī)劃以村民居住地維護(hù)組， 在編制核心上應(yīng)圍繞著村民而開(kāi)展，在規(guī)劃時(shí)需將村民的實(shí)際需求以及利益訴求納入到考慮范圍中。積極轉(zhuǎn)化農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝向現(xiàn)代化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并借助產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提升村民素質(zhì)，打造社會(huì)主義新農(nóng)村，最大限度的縮小城鄉(xiāng)差異。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊規(guī)劃發(fā)展道路

3.1 革新理念，完善編制模式

在新型城鎮(zhèn)化背景下，在開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，需積極革新傳統(tǒng)規(guī)劃理念，提升對(duì)農(nóng)村中社區(qū)、生產(chǎn)區(qū)以及生活區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重視程度，加大規(guī)劃建設(shè)力度。更要在農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好房屋改建、產(chǎn)業(yè)保留以及生態(tài)保護(hù)工作，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于傳統(tǒng)宅基地機(jī)制需及時(shí)進(jìn)行改革，在維持農(nóng)民現(xiàn)有居住環(huán)境各項(xiàng)條件的基礎(chǔ)之上，有償回收閑置房屋和宅基地。對(duì)于宅基地需做好使用面積的規(guī)定，若出現(xiàn)超出面積的情況，需依照超出面積繳納使用費(fèi)用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)無(wú)償使用的局限性。對(duì)于閑置地還需開(kāi)展評(píng)估工作，政府需做好資金上的支持，用來(lái)購(gòu)買閑置的空地，并對(duì)主動(dòng)退還閑置宅基地農(nóng)民合理進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于閑置的宅基地，還需做好開(kāi)發(fā)工作，可利用閑置宅基地興建民族，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。更可將這些閑置的宅基地進(jìn)行出租，吸引外來(lái)投資。在開(kāi)放宅基地時(shí)，需依照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)禁出于個(gè)人用途利用宅基地，通過(guò)優(yōu)化其利用方式來(lái)提升資源利用率。并對(duì)土地資源以及農(nóng)用地資源進(jìn)行整理，做好全域土地的整治工作，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約利用土地制度?？衫玫谌螄?guó)土調(diào)查的成果，做好耕地的保護(hù)工作。并做好農(nóng)用地的整理工作，將建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上提升土地資源的利用率。與此同時(shí)，針對(duì)于建設(shè)用地，也需進(jìn)行整理，對(duì)于一些較為零散的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及殯葬設(shè)施用地等，需合理進(jìn)行減量。對(duì)于一些合理的建設(shè)用地，也需進(jìn)行適當(dāng)增量，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地的增量工作，提升村莊土地利用率[4]。

更要對(duì)編制模式進(jìn)行完善，在立足于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，來(lái)豐富編制內(nèi)容。對(duì)于規(guī)劃人員來(lái)說(shuō)，需明確村莊定位，完善村莊產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，來(lái)為開(kāi)展村莊結(jié)構(gòu)布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帶動(dòng)村民規(guī)劃滿意度的不斷提升?？稍陂_(kāi)展規(guī)劃時(shí)鼓勵(lì)村民提出自己的意見(jiàn)和建議，對(duì)于合理的意見(jiàn)需及時(shí)進(jìn)行采納，來(lái)提升農(nóng)村規(guī)劃水平。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新

在開(kāi)展村莊規(guī)劃的過(guò)程中，傳統(tǒng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)一般為村民理事會(huì)，其具有較高的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，并且由于理事會(huì)中的成員以及負(fù)責(zé)人均為村民投票選舉產(chǎn)生，其威望較高，在開(kāi)展工作時(shí)較為順利。但這種制度也存在較大的局限性，例如，理事會(huì)成員普遍存在老齡化，對(duì)先進(jìn)的規(guī)劃理念認(rèn)知程度不足，實(shí)施起來(lái)更具有較大的困難。針對(duì)于此，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，村莊開(kāi)展規(guī)劃時(shí)可健全管理機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，吸引年輕人以及建設(shè)者投入到農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，打造多元構(gòu)成且活力較強(qiáng)，執(zhí)行力較強(qiáng)的村民自治機(jī)構(gòu)，來(lái)提升規(guī)劃的合理性。

在落實(shí)子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新中，由于農(nóng)村人口的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置用地，極大的造成了資源的浪費(fèi)。對(duì)此，可在農(nóng)村實(shí)施政策保障，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣鑼?duì)鄉(xiāng)村閑置用地進(jìn)行整理，加大資金投入力度和政策扶持力度，推行招商引資，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引各地投資方在鄉(xiāng)村中創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]。例如，可在鄉(xiāng)村開(kāi)展生態(tài)旅游項(xiàng)目和農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)更可利用鄉(xiāng)村的特色風(fēng)土人情來(lái)吸引游客，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村用到的各項(xiàng)審批流程，深化鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革，激活市場(chǎng)，建立開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入?？稍谵r(nóng)村實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)村民組建農(nóng)莊和各類合作社，推行承包制和分紅制，真正意義上落實(shí)村民聯(lián)產(chǎn)承包制，帶動(dòng)鄉(xiāng)村機(jī)械化和規(guī)模化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化各項(xiàng)服務(wù)，以社會(huì)公共服務(wù)為基礎(chǔ)，各類合作組織為依托，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為主導(dǎo)，社會(huì)各界力量為支撐，推行鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公益服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的生產(chǎn)前、生產(chǎn)過(guò)程中和生產(chǎn)后加工銷售為一體的綜合服務(wù)體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)劃的實(shí)操性

傳統(tǒng)農(nóng)村在規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)觀念的影響，在規(guī)劃時(shí)合理性不足，協(xié)調(diào)發(fā)展力度不足，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境破壞程度較大。針對(duì)于此，應(yīng)采取以下幾種方法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，開(kāi)展村莊規(guī)劃中需注重協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)以及多部門(mén)聯(lián)合，來(lái)提升規(guī)劃的實(shí)操性。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，需建立健全相關(guān)管理制度，完善規(guī)劃發(fā)展所需的相關(guān)架構(gòu)，明確工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將工作內(nèi)容細(xì)化到架構(gòu)中每個(gè)人身上，促使其明確自身職責(zé)，在開(kāi)展工作的過(guò)程中科學(xué)合理進(jìn)行，減少問(wèn)題發(fā)生幾率，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展村莊規(guī)劃的順利進(jìn)行[6]。

其次，需在開(kāi)展村莊規(guī)劃時(shí)做好對(duì)農(nóng)村全面考察，結(jié)合考察得出的農(nóng)村實(shí)際情況，科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行備案，防止在其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，并對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行全面評(píng)判，組織專業(yè)人員對(duì)其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行預(yù)估，并根據(jù)實(shí)際情況完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，提升村莊規(guī)劃工作效率。

最后，由于傳統(tǒng)村莊規(guī)劃中缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致規(guī)劃的合理性不足，沒(méi)有真正發(fā)揮村莊規(guī)劃的積極作用。針對(duì)于此，需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)有關(guān)于各項(xiàng)重大決策的相關(guān)管理制度，促使農(nóng)村規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化發(fā)展，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可實(shí)現(xiàn)有章可循以及有法可依，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的合力作用，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.4 民眾參與，加強(qiáng)規(guī)劃工作的合理性

在開(kāi)展村莊規(guī)劃的過(guò)程中，村民作為規(guī)劃主體，需重視村民的積極作用，充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，提升其參與積極性，鼓勵(lì)其在規(guī)劃中提出自己的意見(jiàn)和建議，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃工作的合理性。在具體的實(shí)施過(guò)程中，可搭建新型村民理事會(huì)，鼓勵(lì)理事會(huì)參與到村莊規(guī)劃的編制、評(píng)審、對(duì)結(jié)果以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、規(guī)劃建設(shè)以及成果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中，來(lái)提升規(guī)劃的合理性，更使得村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，技術(shù)把控以及滿足村民實(shí)際需求相結(jié)合，保障在鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃始終貫穿其中。

為更好的提升民眾參與積極性，可引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，完善相關(guān)激勵(lì)政策和獎(jiǎng)懲制度。一方面，針對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極參與農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)劃的農(nóng)民加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，可借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民在規(guī)劃過(guò)程中的表現(xiàn)進(jìn)行登記記錄，定期進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于有突出表現(xiàn)和突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民可進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，提升農(nóng)民參與積極性。另一方面，針對(duì)于村莊規(guī)劃中相關(guān)管理人員和組織人員來(lái)說(shuō)，更要落實(shí)責(zé)任機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，將工作成果納入到績(jī)效考核制度中，將其與薪酬福利和晉升相掛鉤，來(lái)激發(fā)相關(guān)人員工作積極性，促使其真正提升自身水平，認(rèn)清村莊規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村發(fā)展可起到的積極作用，做好農(nóng)村改革工作，提升農(nóng)村發(fā)展水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)不斷開(kāi)展對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃工作，來(lái)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。其中，開(kāi)展農(nóng)村規(guī)劃可極大地提升農(nóng)村發(fā)展水平，對(duì)于有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，需認(rèn)清當(dāng)下村莊規(guī)劃中的不足，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出科學(xué)的解決對(duì)策，開(kāi)展合理規(guī)劃，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，帶動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。