林靜瑜

(泉州市洛江區(qū)市政公用事業(yè)管理中心，福建 泉州 362000)

城市市政園林綠化工程，主要是指城市公共范圍內(nèi)以綠化種植工程為主，以園林土建、園林供電照明、園林給水、雕塑工程等為輔建設(shè)園林綠地的工程[1]。城市市政園林綠化工程的建設(shè)，極大地改善了城市的形象和人們的居住環(huán)境，有助于提升城市影響力，更有利于保持和提升良好的城市綠化生態(tài)系統(tǒng)。目前，城市市政園林綠化工程存在一些突出的問題，如施工質(zhì)量不佳、養(yǎng)護期成效較差、工程監(jiān)督不到位、綠地重復(fù)建設(shè)等，綠化效益和投入資金不成比例，項目建設(shè)的成效得不到有效的保障。隨著人們對城市綠化、美化環(huán)境建設(shè)的要求越來越高，加之城市市政園林綠化工程的特點，使得項目的管理也越來越具有挑戰(zhàn)性，如何加強城市市政園林綠化工程項目管理，值得進一步探討。

1 城市市政園林綠化工程項目的特點

1.1 復(fù)雜性

城市市政園林綠化工程是由多個單項工程組成，涉及綠化、土建、照明、排水等多個領(lǐng)域，每個單項工程的建設(shè)都關(guān)系到項目的景觀效果，具有一定的復(fù)雜性。

1.2 藝術(shù)性

城市市政園林綠化工程將植物與建筑、周邊環(huán)境相結(jié)合，跟一般工程對比，具有藝術(shù)性的特征，講究視覺美與形象美，要求較強的觀賞特性，給人以美的享受。

1.3 不確定性

城市市政園林綠化工程的主要材料是具有生命的植物，植物的成活則關(guān)系到整個項目的最終成效，而植物的生長受土壤、種植方式和時間、氣候、養(yǎng)護強度等因素影響，存在較大的不確定性。

1.4 長期性

城市市政園林綠化工程大多施工工期較短，但項目完工后需進入一年的養(yǎng)護期，工程竣工驗收后則進入日常的養(yǎng)護，養(yǎng)護工作是一個長期且重要的過程，直接影響項目的景觀效果。

2 城市市政園林綠化工程項目管理難度大的原因

2.1 項目設(shè)計不科學(xué)

項目方案設(shè)計是城市市政園林綠化工程項目建設(shè)的第一步，也是十分重要的一步，對后續(xù)項目的效果有著直接的影響，然而部分項目設(shè)計上存在較多不合理的問題，主要表現(xiàn)為因?qū)γ缒臼袌霾涣私?，設(shè)計的苗木在市場上數(shù)量較少、設(shè)計的苗木規(guī)格在市場上并不存在；因?qū)椖楷F(xiàn)場的環(huán)境、條件分析不到位，設(shè)計的苗木品種不適宜在場地中種植，導(dǎo)致苗木長勢差或死亡；因?qū)龅乜臻g的踏勘及苗木規(guī)格數(shù)據(jù)的把握不到位，施工后實際喬木種植間距過小，冠幅互相打架，造成造價上的浪費又不利于苗木生長；因?qū)γ缒旧L習性的不了解，導(dǎo)致設(shè)計的苗木未能呈現(xiàn)良好的景觀效果等等。園林規(guī)劃設(shè)計的不科學(xué)，導(dǎo)致后期項目建設(shè)管理的難度加大。

2.2 工程招標控制價不合理

城市市政園林綠化工程不同于道路、橋梁等其他市政工程，它主要的材料為具有生命力、季節(jié)性和時節(jié)性強的植物，然而植物同名不同質(zhì)，加上受地域因素的影響，苗木價格波動較大。一些造價人員非綠化專業(yè)，且較少直接接觸苗木市場，往往只是通過電話簡單描述植物高度、冠幅、胸徑向苗木供應(yīng)商詢價，或利用網(wǎng)路信息確定苗木價格，未考慮城市市政園林綠化項目的藝術(shù)性和美觀感，忽略了植物的形態(tài)、長勢等直接影響工程景觀效果的重要因素，比如喬木主干數(shù)量、分級數(shù)量，灌木分枝數(shù)等，導(dǎo)致植物造價價格會偏離實際的市場價格，造成了整個城市市政園林綠化工程招標控制價的不合理。招標控制價的不合理，在施工單位以追求利潤為最終目的的現(xiàn)實情況下，工程項目管理要取得較好的成效難度較大。

2.3 施工隊伍水平良莠不齊

隨著園林綠化資質(zhì)的取消，參與城市市政園林綠化項目招標的施工單位越來越多，但是一些公司的能力和資質(zhì)與城市園林綠化項目建設(shè)的標準和要求并不對等，施工隊伍中許多人員并沒有經(jīng)過專業(yè)知識和專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在施工過程中會出現(xiàn)施工組織不規(guī)范、未嚴格按照施工規(guī)范及設(shè)計圖紙施工等問題；有些施工單位由于對施工成本預(yù)估或控制不到位等原因，會通過縮短工期、降低苗木景觀效果、忽略養(yǎng)護期管理等手段來獲取更高的經(jīng)濟效益，更是很大程度上降低了園林綠化項目的施工質(zhì)量。城市市政園林綠化工程中施工強制性條文較少，而施工單位作為市政園林綠化項目建設(shè)的直接執(zhí)行者，一旦專業(yè)水平不足或職業(yè)道德缺失，將會與工程項目管理的最終目標產(chǎn)生矛盾。

2.4 監(jiān)理公司監(jiān)督不到位

城市市政園林綠化工程需要對植物的習性、種植、養(yǎng)護等問題進行綜合考慮，而當前大部分城市市政園林綠化項目是由市政類工程監(jiān)理公司監(jiān)理，公司內(nèi)缺乏綠化專業(yè)監(jiān)理工程師。加上大部分園林綠化項目的工期較短，工程造價較低，監(jiān)理費用較少，監(jiān)理公司重視程度不足、人員投入不到位，在施工現(xiàn)場經(jīng)常未做到常規(guī)巡視，甚至總監(jiān)理工程師長期不在崗，現(xiàn)場監(jiān)理員專業(yè)水平和工作經(jīng)驗不足，對施工的各個環(huán)節(jié)缺少有效的跟進、科學(xué)的管理和大膽的監(jiān)督。而監(jiān)理單位的監(jiān)督工作是工程質(zhì)量監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，使得整個工程項目管理的質(zhì)量降低，工程質(zhì)量和景觀效果得不到良好的保障。

2.5 建設(shè)單位專業(yè)力量不足

城市市政園林綠化項目，大多由事業(yè)單位、國企單位作為建設(shè)單位實施建設(shè)，但單位內(nèi)園林綠化專業(yè)技術(shù)人員常配備不足，存在從其他部門或其他行業(yè)抽調(diào)非專業(yè)人員參與管理工作、一位工作人員管理多個項目建設(shè)等現(xiàn)象，管理人員綜合素質(zhì)的參差不齊、專業(yè)力量的薄弱、人員精力的不足，導(dǎo)致對施工的關(guān)鍵節(jié)點如種植土質(zhì)量及回填深度、基肥用量及使用方法、苗木進場規(guī)格及土球大小等管理不到位。單單依靠施工單位和監(jiān)理單位開展的工作來進行項目管理工作，很可能造成管理成效不佳的后果。

3 城市市政園林綠化工程項目管理的對策探討

3.1 加強項目方案設(shè)計管理

(1)根據(jù)工程設(shè)計費取費標準計算設(shè)計費用時，充分考慮項目的難易程度，尤其是綠化提升改造的項目，要考慮更多的因素，如現(xiàn)狀苗木的梳理和利用、新增苗木與保留苗木的配置等問題，可適當提高難度系數(shù)，不設(shè)置過低的折扣，保證設(shè)計費用的合理性。

(2)通過方案招標、比選、競賽等方式，選擇出立足生態(tài)平衡、充分勘察現(xiàn)場并調(diào)查市場、具有創(chuàng)意特色的項目方案。

(3)目前城市市政園林綠化項目設(shè)計方案缺乏嚴格的審圖制度，為進一步確認方案、施工圖的科學(xué)性和合理性，可根據(jù)項目大小組織數(shù)量不等的園林綠化行業(yè)專家、相關(guān)部門對方案、施工圖進行評審，盡量確保最終城市市政園林綠化工程項目前期設(shè)計的科學(xué)合理性。

3.2 確定相對合理的工程招標控制價

(1)城市市政園林綠化工程造價中，苗木價格占總造價的比重較大，因此苗木價格的合理性直接關(guān)系到工程招標控制價的合理性。由于苗木品種、規(guī)格大小種類繁多，通常來說當?shù)氐男畔⒅笇?dǎo)價不可能會滿足所有工程的需要，選擇與大型的苗木市場建立比較穩(wěn)定的詢價和報價關(guān)系的編制單位，組織專業(yè)的園林綠化工程造價人員進行招標控制價編制，經(jīng)過多家詢價得出相對合理的苗木價格。

(2)在編制過程中要加強與設(shè)計單位之間的銜接，讓造價人員明確設(shè)計單位設(shè)計的材料要求及要呈現(xiàn)的景觀效果，使得造價人員在編制招標控制價時能有的放矢。

3.3 加強施工過程管理

(1)城市市政園林綠化工程項目的施工質(zhì)量是工程項目管理的重要影響因素之一，因此優(yōu)秀的施工隊伍就顯得尤其重要。當城市市政園林綠化工程符合不必公開招標的條件時，可邀請本地經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平能力較強、社會責任感強的施工單位參與投標工作，在一定程度上有利于項目的管理。

(2)加強施工單位與設(shè)計單位間的聯(lián)系。通過技術(shù)交底與圖紙會審，讓施工單位對設(shè)計圖紙上的內(nèi)容有準確的解讀；在塑造地形、定點放樣、選苗、栽植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由設(shè)計人員到現(xiàn)場進行指導(dǎo)，施工單位可在原設(shè)計的基礎(chǔ)上根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況進行微調(diào)整，共同推進項目建設(shè)。

(3)嚴格把控苗木、種植土質(zhì)量。苗木進場前由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位確認苗木形態(tài)、長勢，進場后監(jiān)理單位抽查苗木規(guī)格并做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求的苗木，立即退場；種植土需送檢測機構(gòu)進行檢測，重點選擇壤土類種植土，當原狀土達不到種植土要求時，務(wù)必進行改良，改良到位經(jīng)確認后才可進入下一工序。

(4)根據(jù)施工組織計劃的安排，不定期開展項目質(zhì)量督查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改，強化施工人員的全面質(zhì)量管理意識，提高施工人員的技術(shù)水平與責任感。

(5)嚴格控制設(shè)計變更。對于施工過程的設(shè)計變更，如苗木規(guī)格和品種、增加工程量等，應(yīng)經(jīng)過建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方同意，避免施工過程的隨意變更，所有變更資料需歸檔保存，確保施工質(zhì)量[2]。同時，通過控制設(shè)計變更的數(shù)量，對項目成本進行一定的管理。

(6)當工程進入養(yǎng)護期后，定期開展養(yǎng)護考評工作，根據(jù)考評結(jié)果撥付養(yǎng)護期的費用，促使施工單位重視養(yǎng)護工作，確保良好的景觀效果，以利于后續(xù)竣工驗收移交日常管養(yǎng)工作的開展。

3.4 切實發(fā)揮監(jiān)理單位作用

(1)加強監(jiān)督力度。充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量、進度、安全等方面的監(jiān)管職責，尤其是對施工階段關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督，定期召開監(jiān)理例會，提前預(yù)判問題，及時協(xié)調(diào)解決問題，實現(xiàn)真正意義上的全過程、全方位監(jiān)理[3]。

(2)加強建設(shè)單位與監(jiān)理單位的聯(lián)系，監(jiān)理單位需定時定期向業(yè)主反饋工程的進度以及工程的建設(shè)情況，在必要的情況下，還需要提出合理化建議，使用建設(shè)單位的力量有效管控進度問題[4]。

(3)完善監(jiān)理單位考核制度，將考核要求納入合同內(nèi)容，形成強制性約束，嚴格開展工程項目建設(shè)質(zhì)量安全及進度督查，將考核結(jié)果與監(jiān)理費用掛鉤，使考核制度真正發(fā)揮作用。

3.5 提升建設(shè)單位管理水平

(1)加強項目建設(shè)各個階段的管理。設(shè)計階段向設(shè)計單位明確項目建設(shè)的范圍、要求、場地基本條件；招標控制價編制階段確定工程量清單，并深入苗木市場了解主要苗木價格；施工階段主動解決場地的用地、水電等問題，勤跑工地，跟進施工關(guān)鍵節(jié)點，掌握工程建設(shè)情況及進度，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，及時組織項目完工驗收及竣工驗收；結(jié)算階段主動對接施工單位準備有關(guān)材料進行結(jié)算。同時，施工過程中要按合同及時撥付工程款，利于施工單位建設(shè)資金的有效運轉(zhuǎn)。

(2)加強專業(yè)知識學(xué)習，不斷深入學(xué)習工程項目管理和園林綠化項目建設(shè)的專業(yè)知識，積極參加繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向一些經(jīng)驗豐富的項目管理人員或?qū)I(yè)性較強的老師、專家請教、學(xué)習，提高自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，注重管理經(jīng)驗積累，確保從理論和實踐兩方面有效管理城市市政園林綠化工程項目。

(3)樹立科學(xué)的管理意識。要充分認識城市市政園林綠化工程的項目管理工作，這將直接影響整個工程建設(shè)的效果，因此要發(fā)揮自身的主觀能動性，在工程項目管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(4)加強與相關(guān)各部門間的溝通聯(lián)系。城市市政園林綠化工程在建設(shè)過程中，經(jīng)常會涉及到污水管道、電線接入、場地征遷等問題，要深入現(xiàn)場了解具體情況，主動與有關(guān)單位銜接，為順利推進項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

(5)把人才的引進和培養(yǎng)作為城市市政園林綠化工程項目工作的一項重要內(nèi)容，通過壯大園林綠化行業(yè)隊伍，為園林綠化建設(shè)管理提供人力保障，促進市政園林綠化工程項目水平的提升。

4 結(jié) 語

城市市政園林綠化工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品味。城市市政園林綠化工程項目管理是項目質(zhì)量優(yōu)劣的核心，它是一個綜合性和動態(tài)性的工作，需要設(shè)計單位、造價單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位緊密配合、共同作用。在項目管理過程中，要加強實施階段各個基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點的把控，確保各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、銜接到位。只有在實踐過程中不斷摸索、不斷總結(jié)、不斷進取，才能逐步提升城市市政園林綠化工程項目管理的水平，促進城市市政園林綠化呈現(xiàn)出良好的景觀效果，為整個城市的建設(shè)貢獻一份力量。