裴秋云

機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，對機構(gòu)編制工作具有里程碑意義。新密市委編辦以貫徹落實《條例》為抓手，提升理論素養(yǎng)，健全工作制度，全力推進機構(gòu)編制法定化建設(shè)，全面提升機構(gòu)編制服務(wù)保障能力。

一、學(xué)思踐悟、筑牢基石，把《條例》作為指南針、定盤星

（一）學(xué)研結(jié)合，打好理論基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。將《條例》作為“第一議題”、中心組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容等，編委會成員輪流領(lǐng)學(xué)，切實增強“編制就是法制”意識。二是多種方式學(xué)。以《條例》為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，會議集中學(xué)、會后自己學(xué)，開展“我為大家講堂課”活動，輪流上臺談學(xué)習(xí)《條例》的感悟體會，以“《條例》釋義”為主題講黨課，開展“學(xué)業(yè)務(wù)、強本領(lǐng)”學(xué)習(xí)活動，業(yè)務(wù)骨干講學(xué)、科室之間傳學(xué)、知識測試促學(xué)，使人人熟悉機構(gòu)編制政策法規(guī)，做到“問不住”“一口清”。

（二）宣教結(jié)合，提升法治觀念。一方面，將《條例》作為“新密市萬名黨員進黨?！惫潭ㄅ嘤?xùn)內(nèi)容，先后邀請省委編辦、市委編辦專家及高校學(xué)者到黨校為全市黨員專題輔導(dǎo)、解讀《條例》及其釋義，解析《條例》精神內(nèi)涵。另一方面，創(chuàng)新宣傳方式，采取送《條例》上門的方式，以《條例》為專題打造“宣傳長廊”，設(shè)計制作提綱挈領(lǐng)、內(nèi)容豐富的宣傳版面，開展《條例》宣傳主題黨日活動等，強化“黨管機構(gòu)編制”“編制就是法制”意識，全面提升基層黨員機構(gòu)編制法制化觀念。

（三）健全制度，建立長效機制。一是規(guī)范制度。依照《條例》，全面梳理、修訂完善現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件，細化具體的措施和辦法。二是制定規(guī)則。以《條例》為依據(jù)，制定《新密市市委編委會工作規(guī)則》《新密市市委編辦工作細則》，對行政、事業(yè)、審核、督查、登記、調(diào)研、評估等業(yè)務(wù)流程完善升級，進一步明確審批權(quán)限，推動聯(lián)動協(xié)作，促進形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。完善請示匯報制度，對歸口組織部管理工作中程序進一步細化明確，確定報告方式和程序。三是強化落實。嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限及辦事程序，按照政策法規(guī)審批機構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)編制事項。嚴(yán)把進人用編審核關(guān)口，按照“超編不得進人、空編按需進人”的原則，依托實名制數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一臺賬、兩系統(tǒng)、三對照”的動態(tài)管理機制，把好“進口”和“出口”。

二、堅持原則、樹牢理念，運用《條例》把方向、謀大局

《條例》規(guī)定的機構(gòu)編制工作必須遵循的四項原則，是做好新時代機構(gòu)編制工作的總思路、總要求、總指引，必須落實落細。

（一）堅持黨管機構(gòu)編制。機構(gòu)編制工作始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下是最根本的政治原則，機構(gòu)編制工作始終將服從黨的政治路線作為生命線，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供體制機制保障。在設(shè)置機構(gòu)、配置職能、使用編制中，要始終圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來進行。機構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整后，新密市委編辦積極配合市委組織部對工作銜接程序和機制進行完善，做到運行順暢、業(yè)務(wù)協(xié)同，把黨管機構(gòu)編制的政治優(yōu)勢、歸口管理的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，使機構(gòu)編制工作更好地服務(wù)保障黨的中心工作。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時代新形勢新要求，統(tǒng)籌謀劃黨政職能體系建設(shè)，著力構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。近年來，新密市始終把機構(gòu)編制工作放在市委市政府作出的重大決策、重要部署中去落實，提升站位，放寬眼界，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確功能定位，理順管理體制和運行機制，通過厘清部門職責(zé)、調(diào)整優(yōu)化職能，不斷提高各單位的工作效率。2021年，新密市對全市各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了梳理調(diào)整，逐個單位實地走訪調(diào)研、征求意見建議，依據(jù)《條例》和部門實際情況，規(guī)范調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)80個，撤銷內(nèi)設(shè)機構(gòu)31個，理順職責(zé)41項，有力保障了部門精簡高效、運行順暢。

（三）堅持機構(gòu)編制剛性約束。編制就是法制，用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著機構(gòu)編制工作納入法治軌道，機構(gòu)編制工作的權(quán)威性得到全面增強。按照《條例》規(guī)定，所有機構(gòu)編制事項均按照“動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責(zé)”等規(guī)定流程進行，對照該規(guī)定，對先前工作流程進行完善。同時，按照省、市要求，開展抽調(diào)借用中小學(xué)教職工和占用中小學(xué)教職工編制專項整治行動，常態(tài)化開展“吃空餉”督查，持續(xù)開展機構(gòu)編制核查審計，有力杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，各部門機構(gòu)編制法治觀念全面增強。

（四）堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。嚴(yán)格遵照機構(gòu)編制總量控制原則，要求增設(shè)機構(gòu)的需在系統(tǒng)內(nèi)“撤一建一”或“撤多建一”，除中心工作外，要求增加編制的大多在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，機構(gòu)編制總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益凸顯，應(yīng)當(dāng)充分挖潛機構(gòu)編制資源效益，把好鋼用在刀刃上。把握好“健身”與“瘦身”的關(guān)系，通過“盤活”“用活”來解決供需矛盾。

三、深化改革、狠抓落實，全力推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法定化

（一）扎實推進各項改革。機構(gòu)改革是硬件的重組，各項配套改革是軟件的升級，只有雙管齊下、同步推進，改革才能真正走深走實。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革。全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革啟動以來，新密市委高度重視，專題研究，擬定方案，高位推進，改革工作取得階段性成果。對機構(gòu)限額實行分類管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟規(guī)模等主要指標(biāo)，確定全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中等以上規(guī)模，其中較大規(guī)模6個。改革明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置和編制配備，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持保障措施，規(guī)范建設(shè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行政審批服務(wù)中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能，將財政、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管等站所一律下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，聚焦“一辦一隊一中心”建設(shè)，推進“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。改革成效得到了上級部門和周邊縣市機構(gòu)編制部門的充分肯定，形成了新密經(jīng)驗。鄭州市委編辦在新密市大隗鎮(zhèn)召開鄭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場會，各區(qū)縣（市）委編辦觀摩平陌鎮(zhèn)和大隗鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、行政審批服務(wù)中心、平安建設(shè)辦公室等改革運行情況。二是深化放權(quán)賦能改革。把放權(quán)賦能改革工作作為推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，市委編辦牽頭成立工作專班，科學(xué)制定承接方案，精準(zhǔn)推進實施。對承接事項實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，進行流程再造，確保各部門承接不漏項、不空檔。全市22個政府工作部門對鄭州市下放的255項經(jīng)濟社會管理權(quán)限已經(jīng)承接到位。其中，納入政務(wù)服務(wù)平臺事項180項，接受培訓(xùn)224人次，調(diào)整權(quán)責(zé)清單221項，累計辦理業(yè)務(wù)1316件。三是穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位重塑性改革。成立新密市深化事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立改革工作專班，建立周例會制度、保密制度、學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、保障制度、紀(jì)律制度等，制定調(diào)研方案和時間安排表，地毯式開展實地調(diào)研，做好上級部門、市委領(lǐng)導(dǎo)、涉改部門三方溝通，確保改革方案既符合政策要求，又切合新密實際。

（二）狠抓改革政策落實。為推動機構(gòu)職能人員真正“化學(xué)融合”，組建督導(dǎo)評估組，開展“專班問診、精準(zhǔn)問效”調(diào)研評估，通過“四點聯(lián)動”，狠抓改革政策落地生根。一是抓住“關(guān)鍵點”，對標(biāo)“三定”查落實。嚴(yán)格對照改革后各部門“三定”規(guī)定，查看機構(gòu)掛牌、職責(zé)履行情況，了解承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革落實情況，以及行政職能是否已經(jīng)真正劃歸機關(guān)。二是抓住“加力點”，查看履職問成效。采取座談形式與各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部進行交流，重點掌握各部門新接收職能履行情況。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革督導(dǎo)中，將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為5個片區(qū)，圍繞職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、場所規(guī)范化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展一線指導(dǎo)，收集匯總問題，集中歸類梳理，研究政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一答復(fù)口徑。建立日報制度，每天匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度，召開分析研判會，確保時間任務(wù)同步；對工作推進不力的，進行全市通報。三是抓住“落腳點”，強化措施抓整改。實地督導(dǎo)后，梳理機構(gòu)改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革落實情況，對各部門存在的問題召開辦公會進行研究，分析共性問題和個性問題，制定解決措施，責(zé)令限期整改到位，逾期未整改完成的，由市紀(jì)委監(jiān)委追究問責(zé)。四是抓住“結(jié)合點”，跟進評估建機制。在督導(dǎo)的同時宣傳評估重要意義，提高部門思想認識和配合意識，全面掌握新設(shè)立部門職能履行、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作飽和度等情況，進行深入研判，形成評估報告，并依據(jù)報告對其機構(gòu)編制事項進行動態(tài)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定。2020年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）后，新密市委編辦主動作為、完善制度、強化約束，確保貫徹兩個《辦法》取得實效。一是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。兩個《辦法》出臺后，及時制定傳達提綱，主動向市委編委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，第一時間列入會議學(xué)習(xí)第一議題，原原本本學(xué)習(xí)，并研究貫徹落實意見。申請列入黨校主體班教學(xué)內(nèi)容，幫助廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握兩個《辦法》核心要義、提高運用能力。編印《制度白皮書》，督促各業(yè)務(wù)科室利用集中研討、個人自學(xué)等方式，持續(xù)在學(xué)通弄懂做實上下功夫，確保兩個《辦法》落地生根。二是堅持學(xué)以致用。立足自身職責(zé)，對市直各單位提出的機構(gòu)編制申請事項，依據(jù)兩個《辦法》，管住用好機構(gòu)編制資源，提升機構(gòu)編制資源使用效益。突出問題導(dǎo)向，制定“聽、問、看、查、驗、跟”等評估查驗機制，聽取部門負責(zé)人對機構(gòu)運行的情況匯報、詢問科室運行中存在的堵點難點、實地查看改革落地情況、查找機構(gòu)運行不暢的原因、檢驗評估改革成效、跟蹤督導(dǎo)問題整改。三是完善制度機制。對照兩個《辦法》，組織各業(yè)務(wù)科室，對現(xiàn)有的機構(gòu)編制業(yè)務(wù)日常辦理制度進行全面清理規(guī)范，進一步健全相關(guān)配套制度和修訂完善日常管理制度。依據(jù)兩個《辦法》，進一步細化工作措施，推動紀(jì)檢、組織、編辦、人社、財政、審計等單位齊抓共管、增強合力。