●陸振杰 程秀蘭

2021年10月國家發(fā)改委聯(lián)合22部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。該文件開啟了將兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新局面。建設(shè)兒童友好城市(Child Friendly City，以下簡稱CFC)既是貫徹中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要、實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的應(yīng)有之義，又是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際公約和文件宗旨的中國踐行。CFC建設(shè)和學(xué)前教育的發(fā)展是相伴相生、互相促成的。在CFC建設(shè)方興未艾之際，回顧它的發(fā)展歷程，厘清其建設(shè)的機(jī)理邏輯，并且探索在其建設(shè)過程中幼兒園扮演的角色和可以發(fā)揮的作用，對學(xué)前教育的未來發(fā)展具有重要意義。

一、“兒童友好城市”的提出、發(fā)展與中國踐行

聯(lián)合國將CFC定義為“致力于實現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童權(quán)利的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)或任何地方政府體系；在這些城市或社區(qū)中，兒童的心聲、需求、優(yōu)先事項和權(quán)利是當(dāng)?shù)毓舱?、程序、決策不可或缺的一部分”。[1]CFC建設(shè)計劃起源于1996年聯(lián)合國第二屆人類居住會議上聯(lián)合國兒童基金會向與會成員遞交的《兒童權(quán)利和居住報告》，該報告旨在喚醒人們對兒童福祉尤其是兒童居住環(huán)境需求的關(guān)注，并提出了CFC建設(shè)的構(gòu)想。[2]自此，CFC計劃在聯(lián)合國的推動之下，逐漸被世界上許多國家實施、推廣和完善。

CFC計劃的發(fā)展沿著世界城市化發(fā)展和兒童權(quán)利保護(hù)兩條主線。自1976年第一屆聯(lián)合國人居大會召開，人們開始關(guān)注突飛猛進(jìn)的城市化問題，并逐漸關(guān)注兒童的城市居住問題。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會發(fā)布《我們期望的未來》，提出可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)取決于城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步聚焦于城市發(fā)展的可持續(xù)性。[3]2015年，第70屆聯(lián)合國大會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，就人權(quán)和城市發(fā)展等問題提出了全新的、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2016年，聯(lián)合國第三屆人居大會發(fā)布的《新城市議程》第一次系統(tǒng)地討論城市發(fā)展的可持續(xù)問題。該議程確立了“人人享有城市”的包容性城市發(fā)展理念，致力于保障弱勢群體的城市權(quán)，重新確立城市發(fā)展以人為本的初心和使命，明確城市規(guī)劃要尋求“人人參與”的最大公約數(shù)的基本邏輯。[4]聯(lián)合國的城市可持續(xù)發(fā)展議程奠定了城市發(fā)展的兒童思維，為兒童參與城市建設(shè)提供了一個契機(jī)。

與城市可持續(xù)發(fā)展相應(yīng)的是兒童權(quán)利保護(hù)在國際上受到普遍的重視。1989年的《兒童權(quán)利公約》是聯(lián)合國通過的一部具有法律約束力、旨在保障兒童權(quán)利的國際性約定?！秲和瘷?quán)利公約》明確了兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四大基本權(quán)利。[5]城市作為兒童的“人生學(xué)?！睂λ麄兊某砷L與發(fā)展有決定性作用，但是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程和城市化的發(fā)展，“城市悖論”也越來越突出：城市化帶來繁榮和機(jī)遇的同時，增加了發(fā)展的不平衡性和脆弱性。在城市的建成環(huán)境中，兒童往往處于最不利的地位，在交通安全和環(huán)境衛(wèi)生等方面兒童難以獲得高質(zhì)量的城市服務(wù)，兒童的權(quán)利在城市中難以得到真正的保障。[6]在當(dāng)代，人的主體性必須首先體現(xiàn)為城市空間權(quán)利的獲得，即人能夠自由地處置和占有城市空間。[7]兒童在城市中的生存現(xiàn)狀決定了兒童權(quán)利保護(hù)的城市思維，即兒童權(quán)利的保障必須以兒童城市權(quán)利的獲得為基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》明確，“兒童友好”指為兒童的成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。[8]城市發(fā)展的兒童思維和兒童發(fā)展的城市思維共同構(gòu)成了CFC計劃的兩大理論基礎(chǔ)。兒童權(quán)利的保障既是可持續(xù)發(fā)展的手段也是可持續(xù)發(fā)展的目的。

CFC計劃誕生至今，獲得全球多個國家和地區(qū)積極響應(yīng)。聯(lián)合國鼓勵每個國家和城市靈活制定符合自身特點的CFC建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動路徑，其具體內(nèi)容和建設(shè)重點無時無刻不需要根據(jù)世界形勢和城市狀況發(fā)生改變。[9]中國緊跟國際兒童福利與保護(hù)的步伐，積極開展兒童權(quán)利保護(hù)的中國實踐，如當(dāng)前正在積極探索中國特色的CFC建設(shè)之路。自1990年中國簽署《兒童權(quán)利公約》起，中國矢志于兒童權(quán)利的保護(hù)，通過發(fā)布十年期的兒童發(fā)展綱要指導(dǎo)兒童事業(yè)的發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃將CFC建設(shè)作為一項重要的規(guī)劃任務(wù)。[10]2020年《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》明確納入“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”的目標(biāo)。[11]在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，我國已經(jīng)有不少城市“搶跑”在先，積極開展兒童友好的城市和社區(qū)建設(shè)實驗。湖南長沙于2015年在全國率先提出創(chuàng)建兒童友好型城市，制定了CFC建設(shè)的三年行動計劃，并發(fā)布國內(nèi)首本CFC建設(shè)的官方白皮書。2016年深圳將CFC建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。此外，深圳、成都、廣州、上海等地也在積極開展CFC建設(shè)工作。

二、兒童在CFC建設(shè)中的角色定位

根據(jù)對《指導(dǎo)意見》以及聯(lián)合國的相關(guān)文件的分析可知，CFC計劃包含著“為兒童”和“由兒童”兩大計劃內(nèi)容，相應(yīng)的體現(xiàn)出兒童在CFC建設(shè)中既是建設(shè)的目的又是建設(shè)的手段。

(一)“為兒童”的CFC建設(shè)：兒童發(fā)展是目的

“為兒童”的CFC計劃內(nèi)容主要體現(xiàn)在城市公共資源的配置、公共事業(yè)的規(guī)劃以及公共服務(wù)的保障都需要優(yōu)先考慮兒童需求的滿足。如，為兒童和社區(qū)發(fā)展主動交通和公共交通，確保兒童能獨立出行；讓他們有平等、安全的渠道獲取城市提供的所有服務(wù)和機(jī)會；為兒童和社區(qū)提供安全和有包容性的公共綠色空間，讓他們能夠集體參與戶外活動等。[12]由此可見，“為兒童”的“兒童友好”意味著城市的公共服務(wù)對兒童友好，使城市建設(shè)成為促進(jìn)兒童健康成長的友好環(huán)境，保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》的精神和城市可持續(xù)發(fā)展的包容性原則，兒童是城市可持續(xù)發(fā)展的最大受益群體，“為兒童”的就是可持續(xù)發(fā)展的，兒童福祉和生活質(zhì)量是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的終極指標(biāo)。[13]兒童對城市生活的參與和對城市空間的使用能夠反映城市中所有弱勢群體的需求，因此兒童需求的滿足是為所有年齡群體制定空間解決方案的關(guān)鍵所在?！皟和押谩奔词恰拔磥碛押谩?，“為兒童”即是“為人類”。

(二)“由兒童”的CFC建設(shè)：兒童參與是手段

“由兒童”的CFC計劃內(nèi)容主要體現(xiàn)在為兒童營造各種正式的和非正式的參與機(jī)制，使兒童有機(jī)會對影響其本人的一切城市規(guī)劃事項發(fā)表自己的意見，充分地參與到CFC建設(shè)項目中來。聯(lián)合國CFC計劃實施的核心部分是聯(lián)合國教科文組織的“在城市中成長”的項目，該項目旨在構(gòu)建真正有效的兒童參與機(jī)制，為政府和社區(qū)提供一種能讓兒童積極參與城市質(zhì)量評估的方法。[14]《指導(dǎo)意見》對“由兒童”的“兒童友好”表述為“建立健全兒童參與公共活動和公共事務(wù)機(jī)制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項先聽取兒童及其監(jiān)護(hù)人的意見；在制定社會政策、發(fā)展公共服務(wù)中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務(wù)中地知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)”[15]。參與權(quán)是所有兒童的基本權(quán)利，也是構(gòu)建兒童友好型城市的核心，必須建立有包容性的兒童參與機(jī)制和流程，營造尊重兒童的文化，使之確信成人會認(rèn)真聽取他們的意見并充分加以考慮?！坝蓛和钡腃FC實施計劃重點關(guān)注兒童在城市建設(shè)和規(guī)劃中享有的參與權(quán)，將兒童擺在為自己爭取城市權(quán)利的主動地位。由于兒童的充分參與，規(guī)劃者能夠?qū)和吹降膯栴}和提出的意見兌現(xiàn)為操作可行、投入合理的城市規(guī)劃方案。從愿景到戰(zhàn)略再到執(zhí)行，兒童的參與將確保項目的過程富有成效，并最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變革。

以賽亞·伯林將人的自由分為“消極自由”和“積極自由”兩種。[16]趙汀陽解讀時認(rèn)為，“消極自由”指個體免于受到他人尤其是強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)的干涉，被允許成為自己的要求，即freedom-from，具體表現(xiàn)為各種人權(quán)保護(hù)項目，它更加貼近我們對“權(quán)利”的常規(guī)理解；“積極自由”指個體獲得某種利益或?qū)崿F(xiàn)某種目標(biāo)的自由，即freedom-to，主要表現(xiàn)為各種參與性的社會權(quán)利，往往表現(xiàn)為“權(quán)力”結(jié)構(gòu)。[17]自由總是首先被表現(xiàn)為權(quán)利，但是只有落實為事實權(quán)力的自由才是真正的自由，也就是說“權(quán)利”必須實現(xiàn)為“權(quán)力”，自由必須實現(xiàn)為“一個人對自己的行動具有實質(zhì)意義的自主權(quán)”[18]?！盀閮和钡腃FC計劃保障兒童的消極自由，保障兒童在城市生存發(fā)展的權(quán)利；“由兒童”的CFC計劃保障兒童的積極自由，賦予兒童參與城市建設(shè)的權(quán)力。只有真正賦予兒童親自參與城市建設(shè)的權(quán)力才能使城市的發(fā)展保護(hù)兒童權(quán)利。

三、幼兒園在CFC建設(shè)中的角色定位

幼兒園作為城市中承擔(dān)著3-6歲兒童的預(yù)備性基礎(chǔ)教育功能的公共機(jī)構(gòu)，擁有自己獨特的專業(yè)視角，既是“兒童友好”的踐行者，又是CFC建設(shè)的積極推動者。

(一)為兒童：忠實踐行“兒童友好”是幼兒園的立身之本

“兒童友好”是幼兒園最基本的價值追求。鑒于學(xué)前兒童的身心發(fā)展特點，幼兒園需要給兒童提供盡可能完善的保護(hù)和最大的尊重。其一，幼兒園硬件設(shè)施的設(shè)計和布局需要體現(xiàn)最基本的“兒童友好”。從幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)開始，幼兒園的布局規(guī)劃、后勤衛(wèi)生、室內(nèi)布置等各個方面都需要充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則。其二，“兒童友好”體現(xiàn)在幼兒園的保教工作中?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定了幼兒園的任務(wù)是按照保教結(jié)合的原則，遵循兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，促進(jìn)兒童的身心和諧、全面發(fā)展，同時面向幼兒家長提供科學(xué)的育兒指導(dǎo)。[19]不同于其他的教育階段以保障兒童的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)為重，“學(xué)前教師專業(yè)倫理必須要以保護(hù)和促進(jìn)每一名兒童權(quán)利的完整實現(xiàn)為建構(gòu)起點，而不是僅僅著眼于單一的教育權(quán)的實現(xiàn)”[20]。幼兒園需要致力于兒童權(quán)利的完整實現(xiàn)，其中以保障兒童的健康和安全為首要責(zé)任。教師在承擔(dān)保育職責(zé)外，還要根據(jù)兒童的身心發(fā)展的年齡特點和個體特點，激發(fā)兒童的潛力和實現(xiàn)兒童的發(fā)展可能性。幼兒園教育的生活化和游戲化的特點決定了應(yīng)將教育因素融入到兒童的一日生活中，保障兒童在幼兒園一日生活中的參與權(quán)，使兒童成為幼兒園生活的主人。因此，幼兒園的“兒童友好”是從教育到生活，從硬件到軟件的全面友好。《指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)公共服務(wù)友好，開展兒童友好學(xué)校建設(shè)[21]，這需要對幼兒園“兒童友好”的初心和使命進(jìn)行回溯，以使幼兒園為城市建設(shè)貫徹“兒童友好”做好表率和示范作用。

(二)為城市：積極推動CFC建設(shè)是幼兒園的責(zé)任使然

CFC建設(shè)的積極推動者是對幼兒園合理的角色期待。一方面，CFC建成少不了幼兒園的積極參與。CFC的建設(shè)屬于跨領(lǐng)域項目，必須秉持社會各方廣泛參與的交往型的規(guī)劃取向。交往型的規(guī)劃理念意味著規(guī)劃是利益相關(guān)方之間相互交流和真誠對話的過程，“以形成合意的社會組織能力，增加城市的自我組織性和自律性”[22]。只有社會各方廣泛參與，才能夠避免使CFC倡議成為技術(shù)官僚的犧牲品。提供兒童保育和教育的幼兒園是公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分。CFC建設(shè)規(guī)劃必須考慮幼兒園的特殊需求，并且期待讓幼兒園通過體現(xiàn)特色的參與過程，提供不同的城市視角，為CFC建設(shè)貢獻(xiàn)自己的專業(yè)力量。另一方面，幼兒園有責(zé)任也有能力積極推動CFC建設(shè)。首先，幼兒園作為提供基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要為CFC建設(shè)提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。保障教育權(quán)利，提高教育的質(zhì)量，是CFC建成的衡量指標(biāo)之一。早期教育質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)成是其他任何社會組織都不能代勞的。其次，根據(jù)幼兒園教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教師需要最清楚兒童的發(fā)展現(xiàn)狀和兒童的需求，這一專業(yè)素養(yǎng)有利于為CFC建設(shè)提供兒童現(xiàn)狀的實證資料，幫助確定兒童權(quán)力現(xiàn)狀的基線。幼兒園教師等早教工作者是將“兒童友好”理念變成行動的實踐型專家，具有加入CFC建設(shè)專家智庫的潛在能力。最后，幼兒園不光需要承擔(dān)對兒童的保教責(zé)任，還應(yīng)在家庭和社區(qū)之間建立合作關(guān)系，銜接小學(xué)的教育工作，創(chuàng)造條件使各種教育資源形成合力，共同促進(jìn)幼兒的發(fā)展。[23]幼兒園是家長、兒童和社區(qū)的交匯點，有責(zé)任使社會認(rèn)識到兒童擁有的權(quán)利和能力，具有可以建設(shè)多方參與平臺的資源，能夠為CFC的建設(shè)和規(guī)劃匯集意見和商討對策。因此，積極推動“兒童友好”的城市建設(shè)是幼兒園必須要有的社會關(guān)切，幼兒園有責(zé)任也有條件對CFC建設(shè)倡議進(jìn)行宣傳和推廣。

四、幼兒園如何賦能CFC建設(shè)

古德萊德認(rèn)為，要求學(xué)校做不可能做好的事情才導(dǎo)致我們對學(xué)校教育有諸多失望。學(xué)校承擔(dān)了太多的社會責(zé)任，總是被要求去實現(xiàn)一些社會政治和經(jīng)濟(jì)目的，以至于教育功能變成了學(xué)校的邊際功能。但是，學(xué)校的中心職責(zé)是教育，我們必須提高學(xué)?；顒拥慕逃浴24]因此，幼兒園除了需要在硬件設(shè)施上直觀體現(xiàn)“兒童友好”，最主要的是通過教育性活動為兒童創(chuàng)造參與機(jī)會，提高兒童的參與能力，賦能CFC建設(shè)。

首先，企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化全體員工的內(nèi)控意識，做好內(nèi)部控制培訓(xùn)、宣傳工作，樹立整個企業(yè)的內(nèi)部控制思想。然后，企業(yè)可以通過外包的方式，聘用有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)量身打造一套健全合理的內(nèi)部控制制度。之后，將內(nèi)部控制制度在企業(yè)的所有環(huán)節(jié)、所有部門貫徹執(zhí)行。

(一)以園內(nèi)規(guī)劃為起點，與兒童共享環(huán)創(chuàng)話語權(quán)

幼兒園是兒童走出家庭后生活的第一個公共空間，因此幼兒園也是兒童參與城市公共空間規(guī)劃的原點?！耙詢和癁橹黧w”的學(xué)前教育理念必須首先落實為保障兒童作為幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)參與主體的地位。學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的經(jīng)驗性和生活性的特點決定了幼兒園應(yīng)當(dāng)將環(huán)境作為重要的、整體的教育資源。幼兒園環(huán)境可以分為準(zhǔn)備性環(huán)境和非準(zhǔn)備性環(huán)境兩個方面。[25]幼兒園的準(zhǔn)備性環(huán)境指蘊(yùn)含著教師明確的教育意圖的環(huán)境。這種準(zhǔn)備性的教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)旨在讓環(huán)境服務(wù)于一定的教育目的。教師是該種環(huán)境的創(chuàng)設(shè)主體。準(zhǔn)備性環(huán)境不應(yīng)該是成人友好、封閉呆板的，而應(yīng)該是是豐富、有趣、略顯神奇的和值得探究的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種吸引兒童參與的友好姿態(tài)，對兒童的介入發(fā)出“邀請”。但是，準(zhǔn)備性環(huán)境內(nèi)隱的教育意圖只是教師用兒童發(fā)展的理論對兒童“如其所是”作出的合理“揣度”，這種合理“揣度”只能盡可能地接近兒童切身體驗到的“是其所是”的生活世界。[26]這種“接近”終究是有限的，兒童的視角是成人無法取代的。因此，幼兒園的環(huán)境還應(yīng)當(dāng)具有一定的非準(zhǔn)備性。非準(zhǔn)備性意味著環(huán)境具有開放性和生成性。兒童是非準(zhǔn)備性環(huán)境的創(chuàng)設(shè)主體。已有研究表明，在環(huán)境關(guān)注的重點上，教師關(guān)注的重點和兒童關(guān)注的重點是不一樣的，兒童更加關(guān)注環(huán)境中的游戲體驗和具體細(xì)節(jié)。[27]在滿足建筑設(shè)施安全指標(biāo)的前提下，教師需要在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中為兒童“留白”，和兒童共享環(huán)境創(chuàng)設(shè)的權(quán)力，為兒童與環(huán)境的彼此開發(fā)和相互塑造留足空間。幼兒園內(nèi)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)不能片面、狹隘地局限于班級內(nèi)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，幼兒園內(nèi)大小環(huán)境的規(guī)劃和設(shè)計都需要體現(xiàn)一定的非準(zhǔn)備性給兒童創(chuàng)造更多的參與機(jī)會。

根據(jù)已有的研究[28]，兒童參與式的幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)可以采取以下行動路徑。首先，要以充分了解兒童的環(huán)境預(yù)期和實際的環(huán)境感知為基礎(chǔ)，以兒童的期望作為環(huán)境設(shè)計的重要參考，以兒童的實際感知作為建成環(huán)境的評判標(biāo)準(zhǔn)。其次，以兒童的環(huán)境需求為中心，整體規(guī)劃幼兒園建成環(huán)境的各項組成要素。教師需要對兒童意見的可行性和安全性進(jìn)行衡量取舍，與兒童達(dá)成共識。最后，需要教師給兒童提供切實有效的參與路徑，確保兒童在建設(shè)過程中的參與性，利用精心設(shè)計的游戲項目促進(jìn)和吸引兒童參與，還要動員家長、社區(qū)也積極參與進(jìn)來。教師讓兒童參與物質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)過程，同時為兒童營造出被尊重的心理環(huán)境，讓兒童真正感受到自己具有使周圍環(huán)境發(fā)生改變的能力。

(二)以一日生活為主場，扶正兒童的主人翁地位

在成人的話語體系中，參與通常意味著在公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化公民參與。但是在幼兒園中，兒童在一日生活中的非結(jié)構(gòu)性參與才是培養(yǎng)兒童參與能力的起點和重點。幼兒園教育的一大特點就是教育影響不只在集體教學(xué)活動中，而是泛在于一日生活的各個環(huán)節(jié)。幼兒園教育泛在化是基于對兒童身心發(fā)展特點的考量，也有利于對“生活”這一教育初心的回歸。杜威認(rèn)為生活是教育的出發(fā)點和落腳點，教育要與社會生活相結(jié)合，要追求美好生活的實現(xiàn)。[29]培養(yǎng)兒童參與CFC建設(shè)的能力，必須從兒童參與幼兒園一日生活開始，不然就有制造兩種生活，使教育與生活相互割裂之嫌。

兒童參與是日常的、多樣性的，可以通過游戲、藝術(shù)創(chuàng)作、社交媒體等非結(jié)構(gòu)化的參與方式影響自己的日常生活。兒童不是成人經(jīng)驗的被動復(fù)制者和接受者，而是一個主動的知識建構(gòu)者和文化創(chuàng)造者，其生活有獨特的價值。[30]幼兒園中無小事，在一日生活中，兒童無時無刻不在收獲發(fā)展經(jīng)驗和培養(yǎng)生活能力。教師要抓住一日生活中的教育契機(jī)，在與兒童相關(guān)的日常小事中給兒童提供參與的機(jī)會。但是，幼兒園的實際情況是兒童并沒有權(quán)利對影響本人的一切事項發(fā)表意見。在幼兒園一日生活中，師幼之間發(fā)展并且維持著一種精確細(xì)致的指令控制系統(tǒng)。為了高效完成一日常規(guī)中的每一個環(huán)節(jié)，并且保證各個環(huán)節(jié)之間流暢地銜接，“教師每日面對兒童所做的最多的和最重要的事就是‘發(fā)指令’”。[31]教師對兒童的控制方式多是以“常規(guī)”的形式表現(xiàn)出來的，而“常規(guī)”往往是教師單方面制定、兒童無條件順從的結(jié)果。提升兒童的參與度需要將教師制定的“常規(guī)”變成師生之間和兒童之間共同商討、議定的“契約”。在區(qū)域活動中，規(guī)則的制定和游戲的玩可以完全讓兒童去協(xié)商。在集體活動中，教師可以通過定期舉辦班會活動，和兒童討論常規(guī)問題，允許兒童對常規(guī)提出異議并且調(diào)整規(guī)則；或者以“一日生活”作為課程主題，提高兒童對自己在園生活的覺知和反思。在生活活動中，教師可以給兒童創(chuàng)造機(jī)會和保育老師一起做清潔、幫班級中的植物澆水、幫助同伴穿衣服等，讓兒童感受到自己的能力，培養(yǎng)兒童的參與意識。

(三)以CFC建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)展幼兒園課程視野

除了環(huán)境和一日生活，課程是幼兒園中最系統(tǒng)的教育影響。賦能CFC建設(shè)需要幼兒園擴(kuò)展其課程視野，以“城市生活”作為課程內(nèi)容，以“公民培養(yǎng)”作為課程目標(biāo)。

其一，以兒童的城市生活作為課程主題的來源，為兒童參與公共生活積累認(rèn)識前提。當(dāng)前幼兒園的課程主要是主題課程，即教師和兒童在某個時間段圍繞著要討論的中心話題進(jìn)行一系列的探究活動。虞永平認(rèn)為，課程主題來源于兒童的生活，在考慮幼兒園課程主題時應(yīng)把重點放在對兒童生活的關(guān)注上。[32]根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的CFC建設(shè)規(guī)劃手冊，“城市”包含了住房與土地、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、交通系統(tǒng)、用水和衛(wèi)生管理系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、廢物循環(huán)系統(tǒng)、能源網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)九大系統(tǒng)。[33]這些系統(tǒng)是兒童與城市生活相互影響的切入點，對兒童的行為產(chǎn)生直接的影響，這就決定了以城市生活作為幼兒園課程主題來源具有可能性甚至是必要性。此外，城市是兒童的生活空間，將其作為課程主題的來源具有很強(qiáng)的組織力和開放性。一方面，每一個宏觀的城市系統(tǒng)都可以在兒童生活的社區(qū)和幼兒園中找到其微觀組成部分。如，幼兒園中的垃圾分類和處理過程是城市廢物處理的一環(huán)。另一方面，每一個組成城市的系統(tǒng)都是彼此聯(lián)系著的，而且各自都包含著豐富的課程擴(kuò)展鏈。如，住房與土地系統(tǒng)包括建筑種類、房屋買賣、城市化進(jìn)程、流浪者問題等豐富的次級因素，建筑種類包括了建筑的顏色、高度、功能等次次級因素。兒童借此可以了解到各種建筑設(shè)施的材料和功能，以及建筑與建筑之間、人與建筑之間、建筑與其他城市系統(tǒng)之間、建筑與自然之間的關(guān)系，進(jìn)一步為幼兒園開展環(huán)境教育和建筑教育提供了依托。因此，CFC建設(shè)為幼兒園根據(jù)所處的地理環(huán)境、風(fēng)土人情和街市面貌挖掘課程資源和開發(fā)特色課程提供了豐富的課程思路。

解決當(dāng)前幼兒園社會領(lǐng)域教育中的問題需要拓展兒童社會教育的課程領(lǐng)域和提高社會教育的價值追求，將公民教育作為社會領(lǐng)域教育的重要內(nèi)容，以促進(jìn)兒童公民身份的認(rèn)同和公民參與的行為為指歸。馮建軍認(rèn)為，公民教育必須引導(dǎo)兒童積極主動地參與公共生活，其課程需要基于兒童的經(jīng)驗和需要，以兒童生活中的實際問題為核心建構(gòu)。[37]國外學(xué)前階段的公民教育重點不在于讓兒童掌握公民知識，而是注重通過兒童在學(xué)校、家庭和社區(qū)的活動中獲得公民身份認(rèn)同和群體歸屬感；通過給兒童賦權(quán)，讓他們能夠能動地形成自己的看法并付諸實踐，參與到關(guān)乎自身事務(wù)的決策過程，以提升兒童公民的參與體驗。[38]因此，社會領(lǐng)域教育的“公民”培養(yǎng)向度的重心需要實現(xiàn)從把兒童作為“未來公民”去培養(yǎng)向引導(dǎo)兒童作為“今日公民”去實踐的轉(zhuǎn)變。由此可見，公民教育的內(nèi)容也正是“由兒童”的CFC建設(shè)部分的核心內(nèi)容。以CFC建設(shè)作為幼兒園實施公民教育的契機(jī)，為兒童提供作為“今日公民”在城市公共生活中的參與機(jī)會，以提高兒童作為“未來公民”參與更加廣闊的社會公共生活的興趣和能力。

(四)以家、園、社共育為依托，開拓幼兒園的教育場域

在CFC建設(shè)中，幼兒教育不能等同于幼兒園教育，有必要開拓幼兒園的教育場域，構(gòu)建家、園、社協(xié)同教育的平臺。按照布朗芬·布倫納的人類發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)理論[39]，幼兒園和家庭是學(xué)前兒童生活中最重要和最直接的生態(tài)因素。兒童在幼兒園和家庭中兒童接受著不同的角色期待和外在影響，都是對兒童產(chǎn)生最直接影響的小系統(tǒng)。幼兒園和家庭之間密切的相互作用又根植于更高層次的中間系統(tǒng)，兒童作為家庭和幼兒園之間的“基本連接”，其發(fā)展前景受到中間系統(tǒng)中不同環(huán)境間交流質(zhì)量的重要影響。如果家庭和幼兒園之間存在著開放的交流通道，就會有利于兒童的發(fā)展。幼兒園身處的社區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)等情況構(gòu)成了兒童發(fā)展的外系統(tǒng)。幼兒園在社區(qū)中運(yùn)行，在深受社區(qū)文化影響的同時，影響著社區(qū)和文化。

幼兒園教育是與家庭和社區(qū)背景緊密相連的，有必要重新調(diào)整幼兒園和家庭、社區(qū)之間的關(guān)系，構(gòu)建家、園、社共育平臺，開拓幼兒園教育的場域。家、園、社共育平臺的構(gòu)建實質(zhì)上“是一種以幼兒園為主導(dǎo)、家庭和社區(qū)共同參與的開放性教育實踐模式，它可以為兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供全領(lǐng)域、全過程的支持”，促進(jìn)兒童認(rèn)知和情感社會性的發(fā)展。[40]在后現(xiàn)代主義視角下，早期教育機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)文明社會中的“論壇”這一角色。[41]幼兒園作為公開的“論壇”將對所有成人和兒童開放，使所有人能夠共同在這里參與到社會、經(jīng)濟(jì)、文化和政治問題的討論中，使幼兒園成為父母、政府官員和廣大市民與教師和兒童一起，就社會熱點、兒童保教、美好生活等問題(其中當(dāng)然包括CFC建設(shè))共同對話的地方。因此，幼兒園可以提供一個促進(jìn)兒童之間以及兒童和成人之間相互作用的關(guān)系空間，為兒童提供探索、協(xié)商和解決問題的工具和資源，以促進(jìn)兒童參與在民主實踐中的建立與加強(qiáng)。

在CFC建設(shè)過程中，幼兒園搭建家、園、社共育平臺，可以為兒童參與城市建設(shè)提供組織支持。首先，幼兒園可以發(fā)揮“兒童議事會”的功能，將社區(qū)規(guī)劃引入幼兒園課程，給兒童提供表達(dá)的機(jī)會，激發(fā)兒童的參與意識，并且搜集兒童對社區(qū)和城市的交通出行、住房設(shè)施、公共空間的意見和想法，以備和家庭、社區(qū)共享。其次，幼兒園可以作為“家長學(xué)?！保辜议L認(rèn)識到兒童具有參與能力，提高家長在家庭事務(wù)中的兒童參與意識，并且通過兒童參與帶動家長積極參與社區(qū)事務(wù)和城市建設(shè)。最后，幼兒園應(yīng)具備“社區(qū)聯(lián)絡(luò)中心”的功能，將社區(qū)的參與信息以“兒童友好”的方式傳達(dá)給兒童，告知兒童主要的參與內(nèi)容和愿景，再將兒童的意見和看法傳達(dá)社區(qū)和家長，促進(jìn)家長、兒童、社區(qū)之間的信息充分共享。后現(xiàn)代主義認(rèn)為，知識是在兒童與外界相互作用和對話的過程中建構(gòu)起來的，人際互動是教育教學(xué)發(fā)生的基礎(chǔ)，激發(fā)和實現(xiàn)這種人際對話和互動是教育機(jī)構(gòu)的真實作用。[42]在此過程中，教師應(yīng)當(dāng)成為兒童知識和文化的共同建構(gòu)者，不斷地批判、反思、解構(gòu)和建構(gòu)自己的兒童觀和教育觀。

(五)以兒童參與技術(shù)為抓手，兌現(xiàn)兒童的城市參與權(quán)能

“兒童參與”不是成人粉飾城市包容性的一種修辭，幼兒園應(yīng)當(dāng)真正地促進(jìn)兒童對城市建設(shè)產(chǎn)生實際性影響。根據(jù)哈特(Hart)的兒童參與層次理論，我們需要區(qū)分兒童的“偽參與”和“真參與”。其中，“真參與”包括征求兒童意見、兒童參與決策和兒童主導(dǎo)決策等不同的層次，其實質(zhì)是兒童發(fā)揮了主體性并且產(chǎn)生了實質(zhì)性影響的參與。[43]美國的科羅拉多州的博爾德市在CFC建設(shè)項目“成長的博爾德”中發(fā)現(xiàn)：學(xué)前兒童喜歡探索城市中的場地，并利用場地的特征攀爬和玩耍；兒童尤其對城市中的自然空間感興趣，喜歡親近各種植物和小動物；兒童在城市規(guī)劃中會考慮到城市中的各個群體，包括不同的年齡群體、無家可歸者、流動人口等，創(chuàng)造出反映他們包容性思維的城市設(shè)計。[44]可見，“1米高度看城市”的兒童視角，成人若不予以關(guān)注，就會錯失許多重要的觀點。

要確保城市的公共服務(wù)設(shè)施和政策能夠切實改善兒童的城市體驗，就必須彌合兒童和成人之間的溝通障礙。除了以上提到的幼兒園需要搭建民主論壇和共育平臺以提供組織支持，參與技術(shù)的開發(fā)是提高兒童參與效能的關(guān)鍵。我們認(rèn)識到兒童是樂于表達(dá)的，并且表達(dá)方式是迥異于成人的，兒童有一百種“語言”表達(dá)自己，也就決定了成人必須有一百種“傾聽”方式。根據(jù)對已有的CFC建設(shè)經(jīng)驗的分析，有研究者認(rèn)為CFC建設(shè)需要秉持面向兒童的“溝通行動”的規(guī)劃方法。[45]這種規(guī)劃方法既是“兒童友好”的，兒童能夠清晰地理解參與需求，自由地表達(dá)看法；又是“成人友好”的，成人(如教師和規(guī)劃師)也能夠準(zhǔn)確地理解兒童提供的信息。這種交往型的規(guī)劃方式和參與式的兒童研究方法同樣是后現(xiàn)代主義思潮的產(chǎn)物。

后現(xiàn)代主義視角下的兒童研究被看作“對復(fù)雜事實的社會建構(gòu)表征過程”，要采取多重視角，尤其是在讓兒童參與研究過程的基礎(chǔ)上促進(jìn)意義生成。[46]克拉克(Clark)和莫斯(Moss)發(fā)明的一套“馬賽克方法”(Mosaic Approach)是兒童參與式研究方法的典型代表。[47]“馬賽克方法”是一種包含各種研究方法的多方法框架，其實施包含信息搜集、意義生成和實踐三個階段。[48]首先，在信息搜集階段，馬賽克方法包括了正式和非正式的交談、游戲、拍照、繪圖、角色扮演、導(dǎo)游等研究方式。在此過程中，兒童既是選擇研究方法的主體又是搜集資料的主體。通過兒童對各種方法的選用，成人能夠獲得豐富的基于不同視角的信息。獲得的每一種信息都是一片“馬賽克”，拼接在一起才能構(gòu)成完整的兒童形象?！榜R賽克方法”的工具庫是開放的，接受各種有創(chuàng)意的工具，工具越有創(chuàng)意，兒童視角就越清晰。[49]其次，“意義生成”是對搜集來的信息進(jìn)行解讀和理解的過程，其需要不同的主體對材料進(jìn)行解釋和討論，家長和教師都可以參與進(jìn)來。這個過程要讓兒童成為材料詮釋的中心角色，讓兒童描述和解釋他們搜集的材料意義及材料之間的關(guān)系，并讓成人的解讀能夠在兒童那里得到驗證。最后，再根據(jù)達(dá)成一致的討論結(jié)果對現(xiàn)實做出相應(yīng)的調(diào)整。

多方法的應(yīng)用過程體現(xiàn)出成人與兒童之間的一個動態(tài)的交流、傾聽過程。兒童參與式研究不光是一種研究范式，還是一種能使兒童獲得經(jīng)驗、創(chuàng)造知識的教育行為，它本身更是一種推動發(fā)展的社會行動。[50]兒童參與式研究可以讓兒童有機(jī)會反思和交流自己的生活，還可以增進(jìn)成人對兒童世界的理解，明白什么才是兒童認(rèn)為重要的。CFC建設(shè)中的兒童參與技術(shù)需要采取兒童參與式研究的范式。教師可以以“城市生活”作為活動主題，首先以“兒童友好”的方式將與兒童城市生活相關(guān)的問題和參與需求呈現(xiàn)給兒童。然后，為兒童提供各種資源，鼓勵兒童通過參與式研究的多方法的運(yùn)用，收集資料并個性地表達(dá)自己的觀點。最后，教師要認(rèn)真地將兒童的看法和觀點匯集起來，然后發(fā)揮“童聲傳譯”的專業(yè)能力，將兒童的“研究成果”以“成人友好”的方式與社區(qū)、家庭、建筑師和規(guī)劃師共享。當(dāng)然，最終也是最重要的，教師要以“兒童友好”的方式，讓兒童看到城市因為自己的參與發(fā)生了實際的改變。這個終點又是兒童進(jìn)行新一輪參與研究的起點。