拓曉瑞,何 晴

(1. 廣東省科學技術情報研究所,廣東廣州510033; 2. 山東大學公共衛(wèi)生學院,山東濟南250012)

0 引言

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的加速演進,科技競爭力愈發(fā)成為國家經(jīng)濟、政治、軍事實力的持久來源,科技競爭也日益成為中美戰(zhàn)略博弈的焦點。近年來,中美科技競爭逐漸成為全國乃至全球的熱門話題,特別是華為技術有限公司(以下簡稱“華為”)被美國技術封鎖事件發(fā)生以來,美國不斷調整對華出口管制政策,制定出臺了多個產(chǎn)品和技術出口管制清單,以此來打擊和限制中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國對華技術出口管制力度的加強,對中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成阻滯效應,為中美經(jīng)濟貿易活動的正常進行增加了不確定性。

諸多學者從不同視角和知識領域就美國對華技術出口管制問題展開了研究,通過梳理文獻資料發(fā)現(xiàn),學者們關注的焦點主要集中在3 個方面。其一,美國對華技術出口管制的動機。美國作為全球第一經(jīng)濟大國和科技強國,始終將維護自身在全球的領導地位和技術優(yōu)勢放在第一位,這是美國制定國家戰(zhàn)略與處理國際關系的根本宗旨。近年來,隨著中國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟實力的增強,美國感受到了來自中國等新興經(jīng)濟體的競爭壓力,因而將技術出口管制作為其實施經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略的重要組成部分[1],通過不斷改革和調整出口管制制度,竭力維持其在軍事、高科技與經(jīng)濟等領域的優(yōu)勢地位[2]。特別是在特朗普執(zhí)政時期,美國對華技術出口管制達到了新的高度,不僅對高新技術和產(chǎn)品的管制更加嚴格,而且管制清單持續(xù)擴容,這在本質上反映了美國對中國等新興經(jīng)濟體快速發(fā)展的擔憂和限制[3]。

其二,美國對華技術出口管制的手段。美國對中國的技術出口管制是伴隨美國對華政策的變化及其戰(zhàn)略意圖進行不斷調整的,管制方式和手段呈現(xiàn)多樣化特點。一是采用立法形式進行管制。王宇辰[4]、馬銘駿[5]的研究指出,美國制定了多項出口管制法律法規(guī),如《出口管制法》《武器出口管制法》《出口管制條例》等,這些法律制度具有域外管轄效力,對中國企業(yè)等主體進口美國相關產(chǎn)品和技術形成限制。二是制定詳細的出口管制清單。美國通過制定2 個管制細則與3 個制裁清單,全方位管制軍民兩用品對華出口,防止高新技術流向中國。從出口管制對象來看,美國的出口管制集中在高技術產(chǎn)品與集“高精尖”科技含量、高經(jīng)濟附加值于一體的重大科學儀器等領域[6],如高端芯片、透射式電鏡、掃描電鏡等。三是限制人才交流合作。美國阻止中國科技人員訪美,收緊中國工程和科技類學生的簽證,阻礙中國公民到美國科研機構和大學從事敏感領域的研究以及中國企業(yè)與美國高校的科研合作[7]。四是利用美國在全球的影響力拉攏英國、德國等國家從貿易和投資維度合力對中國進行技術封鎖,嚴控技術外流到中國,從而達到孤立中國、遏制中國科技發(fā)展的目的。

其三,美國對華技術出口管制的影響。美國通過立法、行政等手段加強對技術出口的限制,不利于中美經(jīng)濟貿易及科技合作,也不利于全球經(jīng)濟的復蘇與穩(wěn)定發(fā)展。從全球角度來看,美國對華出口管制容易造成兩國貿易失衡,導致美中兩國貿易逆差逐年加大,不利于兩國正常的貿易交流及技術擴散[8]。同時,美國對華系列教育科技交流采取的打壓以及設限政策和行動,將對中美及全球教育科技交流合作產(chǎn)生一定的負面影響[9]。從對中國的影響來看,李軍莉[10]和陳峰[11]指出,美國通過限制中國高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等購買美國高新技術和產(chǎn)品,將對中國戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)的技術進步產(chǎn)生掣肘,進一步影響中國若干科技戰(zhàn)略的實施和預期效果,使得中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全、供應鏈安全、科技安全等風險日益突出。更為重要的是,美國以出口管制、投資審查等各種手段人為分裂全球技術版圖、阻礙技術流動,并試圖削弱中國在全球新興技術領域的權重,長期來看無益于全球范圍內相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術進步[12]。

此外,各領域的專家學者基于宏觀與微觀視角,從不同的理論路徑與實踐維度對美國技術出口管制及中國應對策略等展開了細致的研究,有少數(shù)學者對美國技術出口管制給廣東帶來的影響進行了探索性研究,如李奎等[13]在對中美貿易摩擦的技術遏制本質及形勢分析的基礎上,針對廣東開展國際技術轉移與技術合作提出對策建議;李妃養(yǎng)等[14]梳理分析了2018年以來美國限制對華高科技出口的具體舉措,并結合廣東與美國進出口貿易情況及相關企業(yè)經(jīng)營的具體實例,分析了美國技術出口管制對廣東科技創(chuàng)新的影響; 張海梅等[15]通過測算美國征稅清單中不同征稅規(guī)模和稅率檔次對廣東出口及經(jīng)濟的影響,發(fā)現(xiàn)廣東應積極開拓新興市場、降低綜合成本、優(yōu)化投資環(huán)境、持續(xù)擴大內需,以減少對美國的依賴,提升應對中美科技競爭的能力。

總體來看,目前學者們針對美國技術出口管制的研究更多偏向于宏觀層面的法律法規(guī)、政策制度以及微觀層面的管制手段、潛在影響等,有關美國技術出口管制對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響方面的研究尚不足,特別是對廣東的影響及作用機理等方面的研究仍不足,有待進一步深入、系統(tǒng)探討。廣東作為全國第一經(jīng)濟大省,處于中美科技競爭的最前沿,自華為事件發(fā)生以來,美國將深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司(以下簡稱“大疆”)、光啟技術股份有限公司、云從科技集團股份有限公司、廣東高云半導體科技股份有限公司等廣東機構列入制裁實體清單,導致廣東高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端芯片、精密儀器和關鍵零部件出現(xiàn)斷供和缺貨現(xiàn)象,對廣東科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。因此研究分析美國出口管制政策對廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳導機制、作用路徑及社會影響,對廣東有效應對美國制裁、防范化解產(chǎn)業(yè)技術風險、加快實現(xiàn)科技自立自強具有重要理論價值和現(xiàn)實意義?；诖?本文在梳理分析近年美國對中國技術出口管制政策的基礎上,聚焦美國出口管制清單,探討美國出口管制對廣東帶來的具體影響及作用機制,并結合廣東技術發(fā)展現(xiàn)狀與需求,提出廣東加強科技創(chuàng)新能力的對策建議。

1 美國對華技術出口管制的基本情況、特征及原因分析

1.1 基本情況

近年來,美國通過修訂《瓦森納協(xié)定》、擴大出口管制清單范圍等方式不斷加強對芯片、工業(yè)軟件、智能傳感器、先進計算、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)品和關鍵技術的出口管制,限制相關技術流入中國。美國的技術出口管制主要分為兩類: 一是軍事類,即專用于軍事目的的設備、物資和技術;二是軍民兩用類,包括核、電子設備、互聯(lián)網(wǎng)等在內的敏感物件和技術[16]。美國商務部工業(yè)與安全局(BIS)負責制定的《出口管理條例》(EAR)對軍民兩用品進出口貿易進行法律規(guī)制,具體又延伸出《商品管制目錄》和《商業(yè)國家列表》2 個管制細則以及“實體清單”、“未核實清單”和“拒絕人員名單”3 個制裁清單以開展全方位管制。

美國制定的出口管制清單不斷進行動態(tài)調整且具有一定的隨意性,作為一種打擊外國競爭的政策工具,只要美國認為有必要,美國就會以各種理由將更多產(chǎn)品、技術、實體甚至個人等納入管制清單。在近幾年的中美科技競爭中,美國以技術出口管制為手段,將大量中國實體納入管制清單,限制這些實體購買美國的高端芯片、關鍵材料和高端儀器設備等高新技術和產(chǎn)品,以此阻礙中國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2018年5月美國商務部將華為及其68 家附屬公司列入管制的實體清單; 2019年年底美國主導進行了新一輪《瓦森納協(xié)定》修訂,增加了兩條半導體領域的出口管制規(guī)定,主要涉及計算光刻軟件以及12 寸晶圓技術,目的是阻礙中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展[17]; 2020年5月美國將哈爾濱工業(yè)大學等33 家中國機構列入管制實體清單; 2021年11月將北京中科微電子技術有限公司等12 家中國企業(yè)列入管制實體清單。截至2022年8月,共有600 多家中國實體被美國列入管制實體清單。

1.2 特征

通過分析美國對中國的技術出口管制清單,可發(fā)現(xiàn)美國對華技術出口管制具有以下3 個特征:

第一,主要聚焦在5G、人工智能、生物醫(yī)藥等高新技術領域[18]。如2020年10月,美國商務部工業(yè)與安全局發(fā)布了生物技術、5 納米集成電路生產(chǎn)的晶圓精加工技術、通信和網(wǎng)絡技術、先進計算技術等37 項新興技術管制清單,并將更多中國實體列入出口管制實體清單。被列入管制清單的中國機構絕大部分是在5G、先進計算、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和科研單位,其研發(fā)的產(chǎn)品或技術對美國形成了潛在影響和挑戰(zhàn),因此成為了美國重點打壓對象。

第二,呈現(xiàn)出由單點向全鏈條轉變的特征,打擊面更廣、影響范圍更大。如2018年美國限制向中興出口電信零部件產(chǎn)品,2019年限制向華為出口芯片,2021年將中芯國際集成電路制造有限公司等從事芯片加工制造的機構列入管制實體清單,限制購買相關產(chǎn)品和技術。美國的技術出口管制清單涵蓋了從關鍵材料、核心部件到加工設備、生產(chǎn)工藝等電子信息產(chǎn)業(yè)全鏈條的關鍵環(huán)節(jié),形成對中國重點產(chǎn)業(yè)的全方位打壓態(tài)勢。

第三,由“單打獨斗”向“聯(lián)合攻擊”轉變,拉攏更多國家和地區(qū)圍堵中國企業(yè)發(fā)展。美國通過長臂管轄等方式拉攏西方發(fā)達國家封鎖中國當前重點出口產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè),阻礙中國5G、無人機等領先技術的海外應用,進而限制中國企業(yè)海外業(yè)務的拓展。如2018年7月美國陸續(xù)邀請“五眼聯(lián)盟”國家(包括英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭)排斥購買華為5G 產(chǎn)品和技術,并通過勸說、警告、威脅等方式迫使德國、日本、意大利等盟友停止使用華為設備,并以次級制裁風險震懾和脅迫中國臺灣積體電路制造股份有限公司斷供華為,從而實現(xiàn)對中國的技術封鎖和國際供應鏈隔離。

1.3 原因分析

美國之所以加強對中國技術出口管制,原因可能在于: 一是“中國威脅論”在美國擁有較大的市場,尤其是特朗普執(zhí)政時期和現(xiàn)任拜登政府均將中國視為美國最大的國家安全威脅和競爭對手,中國科技實力的增強使美國擔憂自身在全球科技領域的領先地位不再穩(wěn)固,因而,考慮到高科技發(fā)展在國家經(jīng)濟和安全方面的重要性,采取一些手段拖延甚至阻止中國高科技領域的發(fā)展。二是近年來,中國在基礎研究前沿領域以及人工智能、航空航天、高速鐵路、新一代信息技術等多個領域取得重大突破,部分技術實現(xiàn)全球并跑和領跑,例如,嫦娥五號實現(xiàn)地外天體采樣返回,天問一號開啟火星探測,“慧眼”號直接測量到迄今宇宙最強磁場,“雪龍2”號首航南極等。中國在高科技領域的快速發(fā)展使美國政府感受到了較大的壓力。三是從奧巴馬政府時期已形成保護美國技術的思想,特朗普政府時期進一步強化了技術民族主義思想,并推動與中國科技脫鉤,拜登政府更提出在美國技術生態(tài)系統(tǒng)構建方面需要發(fā)揮政府主導作用,并減少對中國供應鏈的依賴[19]。

美國通過技術出口管制限制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖能否實現(xiàn),不僅取決于美國對華政策的力度和執(zhí)行效力,也取決于中國的反制決心和應對策略。從中美政策實際博弈效果來看,美國的技術出口管制在一定程度對中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響,但中國也進行了全方位的應對,如扎實推進國家重點領域研發(fā)計劃和重大戰(zhàn)略工程,加強“卡脖子”技術研發(fā),實現(xiàn)科技自立自強; 以“一帶一路”倡議為契機,深化中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作,降低對美國的依賴; 建立國家技術安全管理清單制度,確保國家重大核心優(yōu)勢技術安全可靠等等。

2 美國技術出口管制對廣東的影響

廣東處于改革開放前沿,隨著中美科技競爭的日趨激烈,美國將越來越多的高新技術和中國實體納入管制清單,對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新活動造成較大影響。

第一,美國出口管制清單聚焦高新技術領域,對廣東新一代信息技術、人工智能、新能源汽車、機器人、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來較大沖擊。高端芯片、工業(yè)軟件、智能傳感器、核心算法、先進材料等產(chǎn)業(yè)是左右全球高科技產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略支撐,掌握這些領域關鍵核心技術的主體就擁有了競爭的主動權,并在科技競爭中處于優(yōu)勢地位。目前,廣東在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的芯片、工業(yè)軟件、傳感器等產(chǎn)品和技術主要依賴進口,光刻機、真空蒸鍍機、銑刀、高壓柱塞泵等重大設備也主要依賴進口。美國不斷擴大對中國出口管制清單,導致廣東一些生產(chǎn)企業(yè)難于繼續(xù)獲得國外先進技術和設備,產(chǎn)品斷供和生產(chǎn)停工風險增加,產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全受到嚴重挑戰(zhàn),在很大程度上制約了廣東新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,削弱了其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的能力,面臨較大的產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定風險。

第二,美國出口管制清單涵蓋透射式電鏡、掃描電鏡等多種高端精密儀器及設備,對廣東重點高校、科研院所及龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體開展技術研發(fā)活動造成較大影響,不利于廣東科技創(chuàng)新能力的進一步提升。大型精密儀器設備是先進科學技術的代表,在科研工作中具有重要的作用。當前,廣東精密儀器設備產(chǎn)業(yè)已初步構建了產(chǎn)品門類品種齊全、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)應用能力、以民營企業(yè)為主力軍的產(chǎn)業(yè)體系。2019年廣東就擁有“專精特新”小巨人、單項冠軍和獨角獸企業(yè)近20 家,當年全省精密儀器設備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達1323.99 億元[19]。但是與國外發(fā)達國家相比,廣東精密儀器產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品品類等方面均存在較大差距,許多高端精密儀器、核心元器件和技術主要依賴進口,“卡脖子”問題較突出。近年來,中美科技競爭升級,美國將透射式電鏡、掃描電鏡、醫(yī)學影像設備元器件以及質譜、色譜、光譜等多種高端精密儀器和設備列入了出口管制清單,并將廣東工業(yè)大學、華為、深圳市海思半導體有限公司、中國廣東核電集團有限公司、中山大學國家超級計算廣州中心等廣東主體納入管制實體清單,影響了這些實體后續(xù)研發(fā)活動的開展。一些原本依靠高端精密儀器設備才能進行的重大研發(fā)活動,也由于無法購買相關儀器設備導致研發(fā)活動被迫終止或推遲進行,阻礙了廣東部分重點產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新活動。

第三,美國出口管制清單具有較大傳導和波及效應,在阻礙廣東新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,直接或間接影響了廣東家電制造、輕工紡織、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級進程。一直以來,廣東在家電制造、輕工紡織、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域具有較強的競爭優(yōu)勢和發(fā)展基礎。2019年,廣東家電制造業(yè)主營業(yè)務收入為1.3 萬億元,工業(yè)增加值為2 700 億元,規(guī)模占全國工業(yè)增加值總額比重超40%[20]; 輕工紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值6 383.5 億元,完成主營業(yè)務收入26 775.2 億元,服裝、皮具、家具、造紙及紙制品、珠寶首飾、玩具等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一; 石化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上企業(yè)超過6 800 家,主營業(yè)務收入1.46 萬億元,居全國前三[21]。中美科技競爭升級以來,美國針對中國制定的產(chǎn)品和技術出口管制清單在對廣東5G、人工智能、智能機器人等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大沖擊的同時,通過傳導和波及效應對廣東家電制造、紡織服裝、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展帶來較大影響。主要表現(xiàn)在兩個方面: 一是美國出口管制清單導致廣東難以獲得家電制造、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展所需的芯片、工業(yè)軟件、生產(chǎn)設備及關鍵零部件等,直接影響了相關企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量的提升; 二是美國出口管制清單阻滯了廣東5G、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時也影響了新技術和新產(chǎn)品在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的推廣應用速度,不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向自動化、智能化、綠色化方向發(fā)展,削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力,導致產(chǎn)業(yè)轉型升級進程陷入遲滯[20]。

3 結論與建議

3.1 結論

本文結合中美科技競爭的發(fā)展趨勢,梳理分析了美國對華技術出口管制的基本情況、特征以及對廣東產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的影響。總體來看,隨著中美科技競爭的深入,美國對華技術出口管制政策更趨嚴格,中美科技脫鉤加速,對廣東科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響。具體表現(xiàn)在3 個方面: (1)美國出口管制主要聚焦在高新技術領域,通過將華為、大疆等高科技企業(yè)納入管制實體清單,實現(xiàn)對芯片、工業(yè)軟件等重點產(chǎn)品和技術的禁售和斷供,對廣東新一代信息技術、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來較大沖擊。(2)美國出口管制涵蓋了透射式電鏡、掃描電鏡等多種高端精密儀器及設備,導致廣東的高校、科研院所及龍頭企業(yè)等難以獲得研發(fā)必要的設備,對其重大技術研發(fā)活動造成不利影響。(3)美國出口管制產(chǎn)生較大的波及效應,在阻滯廣東新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,直接或間接影響了廣東家電制造、輕工紡織、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級進程,不利于全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 對策建議

廣東作為中美科技競爭的前沿陣地,隨著中美科技競爭的發(fā)展,受到的影響將會日益增大,因此,廣東需要深入研究美國技術出口管制政策的發(fā)展動態(tài),前瞻部署應對之策,牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。

一是加強對美國科技政策的分析研判。充分發(fā)揮廣東情報界的力量,加強政府、高校、科研機構、企業(yè)、智庫、科技咨詢機構等主體間的合作,推動建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的核心技術競爭情報體系,完善中美科技競爭動情報態(tài)跟蹤研究機制,重點對美國出口管制政策及管制清單等戰(zhàn)略科技情報進行動態(tài)跟蹤和分析研究,形成高質量決策咨詢報告,為政府部門制定應對策略提供信息參考。

二是聚焦出口管制清單強化“卡脖子”技術攻關。結合美國出口管制政策及管制清單的變化,動態(tài)調整廣東省科技創(chuàng)新工作,精準聚焦美國出口管制清單和“卡脖子”技術凝練研發(fā)任務,重點圍繞芯片制造、工業(yè)軟件、顯示裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭領域及20 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求,系統(tǒng)部署科技攻關項目,推動廣東在更多領域打破國外技術壟斷,促進一大批關鍵裝備的國產(chǎn)替代,實現(xiàn)關鍵技術和重大裝備的自主可控。

三是提升關鍵核心技術源頭供給能力。持續(xù)加大對基礎研究的投入,建立由政府、龍頭企業(yè)、高校、金融機構等主體組成的多元投入體系,確?；A研究資金的穩(wěn)定供給。同時,推進廣東省重大科技基礎設施、省實驗室體系、科學數(shù)據(jù)中心、野外科學觀測站等基礎研究重大平臺和載體建設,吸引國內外基礎研究領域的科學家和青年科研人才到廣東開展基礎研究,形成一批重大理論研究成果,提升廣東原始創(chuàng)新能力,增強關鍵核心技術的源頭供給。

四是積極鍛造戰(zhàn)略反制能力。聚焦廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和重點技術領域,面向國內外引進一批領軍企業(yè)家、高端技術人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,同時加大對本土人才的培養(yǎng)力度,推動科教結合、產(chǎn)教融合協(xié)同育人的模式創(chuàng)新,夯實人才發(fā)展根基[21]。改革創(chuàng)新科技項目組織實施方式,聚焦國家戰(zhàn)略急需和國外技術管制及禁運領域集中發(fā)力,加快推進關鍵核心技術突破,掌握一批“殺手锏”、顛覆性、非對稱技術,形成更多行業(yè)領先和不可替代的優(yōu)勢,鍛造反“卡”反制能力,進而形成合作兩利、互“卡”兩敗的戰(zhàn)略制衡。