探究加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作建設(shè)

陳智星

（太湖縣水利局，安徽 安慶 246400）

1.農(nóng)田水利灌溉管理概述

農(nóng)田水利灌溉管理是指對(duì)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、農(nóng)田水利灌溉過(guò)程和農(nóng)田水利灌溉效果等開(kāi)展管理。農(nóng)田水利灌溉管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性和整體性的工作，一方面，農(nóng)田水利灌溉管理涵蓋農(nóng)田水利灌溉工作的方方面面；另一方面，農(nóng)田水利灌溉管理不能只局限于農(nóng)田和農(nóng)業(yè)，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)、水資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等進(jìn)行分析研究，所以農(nóng)田水利灌溉管理工作要求工作人員具備比較強(qiáng)的專業(yè)能力和比較高的綜合素質(zhì)。另外，農(nóng)田水利灌溉管理是節(jié)約水資源、提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率的重要工作，與我國(guó)目前節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，所以農(nóng)田水利灌溉管理工作還需要工作人員及時(shí)掌握國(guó)家最新政策和指導(dǎo)方針，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展具體工作。

2.農(nóng)田水利灌溉管理與鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)系

2.1 提升缺水地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性

水資源是農(nóng)村種植業(yè)的必需資源，水資源是否充沛對(duì)農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展有重要影響，缺水不僅會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，甚至?xí)斐杉Z食危機(jī)，影響食物供給。我國(guó)地理環(huán)境比較特殊，南北分布不均，擁有長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河等大小河流10萬(wàn)多條，同時(shí)擁有洞庭湖、太湖、巢湖等天然湖泊2000多個(gè)，淡水資源總量約2.8萬(wàn)億m3，占世界的6%左右，但人均2300m3，僅相當(dāng)于世界平均的1/4，部分地區(qū)存在水資源緊缺的問(wèn)題，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受氣候影響較大，穩(wěn)定性比較差。加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理，有助于緩解缺水地區(qū)農(nóng)村的水資源短缺問(wèn)題，提升缺水地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，從而保障農(nóng)民收入，提升農(nóng)村居民生活幸福度，有助于鄉(xiāng)村振興工作的有序推進(jìn)。

2.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉多是農(nóng)民利用鐵鍬等農(nóng)具挖掘溝渠引水，耗時(shí)耗力且造成資源浪費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作，引進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備，能有效提升渠道水利用率，目前我國(guó)渠道水利用率只有0.3~0.4左右，相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，通過(guò)灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化，灌溉水利用系數(shù)能達(dá)到0.7~0.8。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不僅有利于增加農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量，還能有效提升我國(guó)糧食在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 助力鄉(xiāng)村振興工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)振興，人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作能有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源短缺問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開(kāi)展，保障農(nóng)民群體的收入安全，進(jìn)而獲得農(nóng)民群體的信賴，農(nóng)民群體自覺(jué)主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作有助于減少農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力和提升農(nóng)民群體的收入，從而為農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的富足、追求精神上的享受提供物質(zhì)前提，農(nóng)民群眾有時(shí)間、有資金、有意識(shí)地配合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)文化振興。綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，進(jìn)而帶動(dòng)人才振興、生態(tài)振興和組織振興，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作提供助力。

3.農(nóng)田水利灌溉管理工作現(xiàn)狀

3.1 管理模式較粗放

農(nóng)田水利灌溉管理工作管理模式較粗放，主要表現(xiàn)為水利工程管理不到位、水利設(shè)施使用效率不高、配套工程年久失修、老化嚴(yán)重等。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)工作存在形式化問(wèn)題，即以擴(kuò)大農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)模為工作重點(diǎn)，但仍沿用傳統(tǒng)的灌溉模式，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)。

3.2 管理機(jī)制不健全

農(nóng)田水利灌溉管理工作存在管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在廣大基層地區(qū)還沒(méi)有建成完善的農(nóng)田水利灌溉管理體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，部分農(nóng)村地區(qū)初步具備相應(yīng)的規(guī)章制度和管理體系，但在實(shí)際操作中存在管理體系形式化嚴(yán)重、規(guī)章制度約束性不強(qiáng)的問(wèn)題。農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)制不健全直接導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉管理工作具有很強(qiáng)的隨意性，管理監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

3.3 管理資金不充足

農(nóng)田水利灌溉管理工作存在管理資金不充足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在目前絕大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理資金來(lái)源比較集中，主要依賴水費(fèi)收繳和農(nóng)戶集資兩種方式。然而上述方式籌得的資金數(shù)目較少，不能滿足農(nóng)田水利灌溉管理中農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉設(shè)備管理維護(hù)等工作的資金需求，也導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)力引進(jìn)節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，農(nóng)田水利灌溉管理工作效率不高。

3.4 專業(yè)管理人員缺乏

農(nóng)田水利灌溉管理工作存在專業(yè)管理人員缺乏的問(wèn)題，一方面，目前絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)田水利灌溉管理工作歸村級(jí)集體管理，然而村干部缺乏具備水利灌溉工程管理專業(yè)知識(shí)；另一方面，農(nóng)田水利灌溉管理工作相比于其他管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力要求較高，目前絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)。專業(yè)管理人員缺乏，一方面導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉管理工作得不到村集體的重視，另一方面導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉管理工作缺乏專業(yè)性和科學(xué)性。

3.5 水利工程發(fā)揮效果不佳

農(nóng)田水利灌溉管理工作的開(kāi)展意義是提升農(nóng)田水利灌溉效率和減少淡水資源的浪費(fèi)，上述工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴水利灌溉工程的質(zhì)量，然而目前部分農(nóng)田水利灌溉水利工程質(zhì)量不佳，未能很好實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。水利灌溉工程效果不佳的原因主要有以下兩個(gè)，一是農(nóng)田水利灌溉管理資金不足，導(dǎo)致水利灌溉設(shè)施不完善和設(shè)備老化等問(wèn)題；二是農(nóng)田水利灌溉管理工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能很好指導(dǎo)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，導(dǎo)致灌溉方式傳統(tǒng)落后、灌溉設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不到位、灌溉渠道淤積、漏水、跑水等問(wèn)題。

4.加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作的策略

4.1 推動(dòng)農(nóng)田水利灌溉管理精細(xì)化

4.1.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利灌溉工程建設(shè)工作的精細(xì)化管理，即要求新建或擴(kuò)建農(nóng)田水利灌溉工程必須按項(xiàng)目建議書→可行性研究→初步設(shè)計(jì)→施工準(zhǔn)備（包括招投標(biāo)階段）→建設(shè)實(shí)施→竣工驗(yàn)收→投產(chǎn)運(yùn)行→后評(píng)價(jià)基建程序施行。勘測(cè)、設(shè)計(jì)人員必須實(shí)地考察，判斷新建或擴(kuò)建農(nóng)田水利灌溉工程的必要性，利用明渠均勻流q=ac√ri、流量q=av等計(jì)算公式計(jì)算客觀數(shù)據(jù)輔助結(jié)論，建設(shè)方案審批通過(guò)后才可正式開(kāi)展工程建設(shè)工作。

4.1.2 制定農(nóng)田水利灌溉工程管理責(zé)任機(jī)制，將具體責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，有效避免盲目建設(shè)，秉承“誰(shuí)提出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有效約束工作人員行為。

4.1.3 提升農(nóng)田水利灌溉工程布局的合理性，堅(jiān)持以“建一處、用一處、好一處”為基本原則，避免農(nóng)田水利灌溉工程建成后被閑置。農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，務(wù)必要體現(xiàn)因地制宜的原則，講求整體布局的科學(xué)合理。聘用專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地勘測(cè)形成建設(shè)規(guī)劃方案，兼顧群眾財(cái)產(chǎn)安全，不追求數(shù)量，體現(xiàn)實(shí)效、實(shí)用，切實(shí)滿足農(nóng)田灌溉需要。

4.2 建立健全農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)制

4.2.1 建立健全農(nóng)田水利灌溉用水法律法規(guī)，為農(nóng)田水利灌溉管理工作提供法律保障，指導(dǎo)農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)制的制定和實(shí)施。各地區(qū)應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，以本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為特色依據(jù)，制定與法律法規(guī)契合，與本地實(shí)際情況配套的農(nóng)田水利灌溉管理機(jī)制。

4.2.2 建立健全農(nóng)田水利灌溉管理監(jiān)督機(jī)制，即成立專門小組，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利灌溉管理監(jiān)督工作，監(jiān)督范圍涵蓋農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督。專門小組一方面負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)田水利灌溉管理工作人員開(kāi)展工作是否合規(guī)合法，另一方面監(jiān)督農(nóng)田水利灌溉管理工作過(guò)程是否存在貪污腐敗問(wèn)題。

4.2.3 建立健全農(nóng)田水利灌溉工程、設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，一方面安排專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)田水利灌溉工程、設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，另一方面將制定嚴(yán)格明確的農(nóng)田水利灌溉工程和設(shè)備淘汰制度。

4.3 拓寬農(nóng)田水利灌溉管理資金來(lái)源

目前，農(nóng)田水利灌溉管理資金來(lái)源渠道比較狹窄，主要來(lái)源為水費(fèi)收繳和農(nóng)戶集資，然而農(nóng)民群眾收入不高，所以即使農(nóng)民群眾支持農(nóng)田水利灌溉管理工作，其資金貢獻(xiàn)也比較微博，再加上農(nóng)田水利灌溉工程和灌溉設(shè)備耗資巨大，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉管理存在資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，阻礙農(nóng)田水利灌溉管理水平的提升。首先，水利部門及相關(guān)部門要加強(qiáng)資金支持力度，通過(guò)撥付農(nóng)田水利灌溉管理工作專項(xiàng)資金、提供農(nóng)田水利灌溉設(shè)備購(gòu)買折扣等方式幫助農(nóng)田水利灌溉管理工作“開(kāi)源節(jié)流”，確保有足夠的資金維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)備、引進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備、吸引高質(zhì)量專業(yè)水利灌溉管理人才等。其次，要引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利灌溉管理工作，例如政府出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)田水利灌溉工程，秉承“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則，逐步完善社會(huì)資本投資農(nóng)田水利灌溉工程的制度，為投資支持農(nóng)田水利灌溉工程的企業(yè)提供優(yōu)惠扶持政策等。

4.4 培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)田水利灌溉管理人員

4.4.1 要重視現(xiàn)有人才培養(yǎng)，可以通過(guò)為農(nóng)田水利灌溉管理工作人員提供專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)或挑選骨干工作人員外出考察學(xué)習(xí)，提升農(nóng)田灌溉管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高層次農(nóng)田水利灌溉管理隊(duì)伍。

4.4.2 要重視人才引進(jìn)工作，即通過(guò)招聘高質(zhì)量專業(yè)人才彌補(bǔ)農(nóng)田水利灌溉管理工作科學(xué)性、專業(yè)性較弱的不足。為了有效吸引高層次專業(yè)人才，一方面可以通過(guò)提升薪資待遇和福利待遇等吸引人才；另一方面可以加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作宣傳，吸引愿意扎根農(nóng)村奉獻(xiàn)青春、助力鄉(xiāng)村振興工作的專業(yè)人才。

4.4.3 提升農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的時(shí)間觀念、制度觀念、行為觀念和責(zé)任意識(shí)，要通過(guò)開(kāi)展文化建設(shè)活動(dòng)、組織專題講座等方式提升農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)田水利灌溉管理工作人員利用業(yè)余時(shí)間通過(guò)看書自學(xué)、報(bào)名網(wǎng)絡(luò)課程等方式不斷提升個(gè)人職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

4.5 引進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備

加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理工作，提升農(nóng)田水利灌溉效率和質(zhì)量，減少淡水資源浪費(fèi)，助力鄉(xiāng)村振興，必須要引進(jìn)現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備。首先，可以引進(jìn)農(nóng)田渠道防滲節(jié)水技術(shù)，傳統(tǒng)的農(nóng)田渠道挖掘工作很少注意防滲節(jié)水問(wèn)題，導(dǎo)致灌溉過(guò)程中地下水流失嚴(yán)重，不僅造成淡水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還對(duì)渠道運(yùn)行質(zhì)量和使用壽命形成威脅。農(nóng)田渠道防滲節(jié)水技術(shù)要求首先做好地下水觀測(cè)工作，其次加強(qiáng)灌排水溝建設(shè)以防止漏水、減少滲水，最后加強(qiáng)對(duì)灌溉用水管網(wǎng)的質(zhì)量檢測(cè)和后期維護(hù)。其次，可以引進(jìn)農(nóng)田微灌節(jié)水技術(shù)，利用機(jī)械或人工的方式有效改善土壤鹽漬化，一方面可以利用滴定壓法將作物根系分泌物與地面接觸面形成一個(gè)微灌系統(tǒng)；另一方面可以利用塑料薄膜控制農(nóng)作物根部及周圍土壤的水分分布情況。最后，可以引進(jìn)農(nóng)田噴灌節(jié)水技術(shù)，即改漫灌為噴灌，有效節(jié)約淡水資源，但是相比于漫灌，噴灌可能會(huì)導(dǎo)致漏苗問(wèn)題，所以要加強(qiáng)管理水平和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決漏苗問(wèn)題。另外，在信息技術(shù)在各行各業(yè)得到有效應(yīng)用的今天，農(nóng)田水利灌溉管理工作可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升管理工作的效率和精細(xì)化程度，例如利用大數(shù)據(jù)分析農(nóng)作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貧夂?、地理特征，?yīng)用精密灌溉技術(shù)實(shí)時(shí)掌握農(nóng)作物的實(shí)際生長(zhǎng)狀態(tài)，確定農(nóng)作物的灌溉時(shí)間。

4.6 引導(dǎo)農(nóng)民群體參與水利灌溉管理工作

4.6.1 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理工作的宣傳，通過(guò)定期開(kāi)展專業(yè)化講座和利用多平臺(tái)開(kāi)展宣傳教育，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化農(nóng)田水利灌溉模式，自覺(jué)配合農(nóng)田水利灌溉管理相關(guān)工作，主動(dòng)參與農(nóng)田水利灌溉管理工作。

4.6.2 成立用水協(xié)會(huì)，吸納文化水平比較高和積極參與農(nóng)田實(shí)例灌溉管理工作的農(nóng)民群體，為協(xié)會(huì)成員提供有針對(duì)性、專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)田水利灌溉管理教育培訓(xùn)，提升協(xié)會(huì)成員的管理能力，為農(nóng)田水利灌溉管理工作提供助力；為協(xié)會(huì)成員提供外出考察機(jī)會(huì)，借鑒其他地區(qū)、單位的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷改善農(nóng)田水利灌溉管理工作質(zhì)量。

4.6.3 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理工作實(shí)現(xiàn)約束監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民群體在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)上報(bào)灌溉問(wèn)題，從而早發(fā)現(xiàn)，早處理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。

5.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利灌溉管理工作目前存在管理模式較粗放、管理機(jī)制不健全、管理資金不充足、專業(yè)管理人員缺乏、水利工程效果不佳的問(wèn)題，上述問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作形成了阻礙，所以相關(guān)人員要以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地采取優(yōu)化改良措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉工作的高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。