探索新形勢(shì)下森林資源管理的發(fā)展方向

吳趙增

（云南省維西縣林業(yè)和草原局林草資源管理站，云南 維西 674600）

森林，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)。森林能夠凈化空氣，釋放氧氣，優(yōu)化生態(tài)空間，提升群眾生活水平，對(duì)全球生態(tài)平衡有著不可代替的作用。森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。森林不同于其他的資源類(lèi)型，分布范圍廣，整體總量大，如何做好管理工作就顯得尤為重要。以往在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，由于對(duì)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、水土流失等毀壞森林植被行為，影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展和森林資源基本作用的體現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林資源得到了快速恢復(fù)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，各種森林產(chǎn)品大量產(chǎn)出，增加收入，以及生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付收益等，保證了貧困地區(qū)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)、幸福生活，林產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性影響更加凸顯出來(lái)，更加說(shuō)明了深化森林資源管理的重要性。

1.當(dāng)前我國(guó)森林資源管理的基本現(xiàn)狀

1.1 取得的成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)森林資源管理高度重視，逐步建立和完善了森林資源管理體系。加強(qiáng)了法治建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立和完善各項(xiàng)制度，提升依法行政服務(wù)能力。國(guó)家在森林資源管理上先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)于更好地梳理森林資源管理中的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)森林資源管理的法治化進(jìn)程有著重要意義。在國(guó)家社會(huì)層面的推動(dòng)下，群眾對(duì)于森林資源管理的重要性必要性認(rèn)識(shí)較以往有了顯著提高，也更加深刻認(rèn)識(shí)到了森林資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活幸福、自然生態(tài)系統(tǒng)平衡等的影響，對(duì)防控各種森林資源違法行為具有預(yù)防作用。除此之外，近年來(lái)，通過(guò)培育優(yōu)質(zhì)種苗和耐貧瘠耐干旱種苗，實(shí)施土壤改良、荒山造林，異地造林、石漠化、荒漠化治理恢復(fù)植被，興修蓄水池，解決供水，封山禁牧、施肥等措施，植被恢復(fù)治理成果顯著，森林資源管理形勢(shì)整體向好。

1.2 存在的問(wèn)題

1.2.1 對(duì)森林資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)森林資源人均占有率相比較低，各種森林資源破壞現(xiàn)象的存在，不利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行。森林資源管理，并非是一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而是需要全社會(huì)的共同參與，但是基層森林資源管理上主要是林業(yè)部門(mén)在發(fā)揮作用，其他部門(mén)單位雖然也有參與，但參與度不深，彼此之間的配合不是特別到位，沒(méi)有很好地深入到基層一線甚至是偏遠(yuǎn)的森林資源分布區(qū)，難以精準(zhǔn)掌握基層森林資源管理的實(shí)際情況，難以發(fā)揮對(duì)森林資源管理決策的指導(dǎo)作用。這些都影響了森林資源管理的實(shí)際成效。森林資源管理并非朝夕之功，而是需要長(zhǎng)時(shí)間、動(dòng)態(tài)性的落到實(shí)處，這就需要定期進(jìn)行調(diào)度檢查。

1.2.2 森林資源管理的人才隊(duì)伍支撐不夠

在現(xiàn)代森林資源管理中，需要處理的問(wèn)題多，涉及到的復(fù)雜技術(shù)設(shè)備應(yīng)用多，凸顯了森林資源管理工作的復(fù)雜性、特殊性，都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的支持，這樣才能將傳統(tǒng)的管理方式與現(xiàn)代化的管理需要結(jié)合起來(lái)，從而保障森林資源管理的質(zhì)量水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層一線森林資源管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡在40歲以上的占比超過(guò)了40%，森林資源管理并不是固定的，對(duì)管理人員的身體素質(zhì)都有著非常高的要求，年齡偏大勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，一些較為隱蔽的森林資源難以管理到位。具有全日制本科及以上學(xué)歷的人員數(shù)量明顯偏少，占比不到所有工作人員的50%，高素質(zhì)年輕人才的缺失，必然會(huì)影響到各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的應(yīng)用，也會(huì)影響森林資源管理的創(chuàng)新開(kāi)展。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，各種新型的技術(shù)手段、儀器設(shè)備不斷應(yīng)用到森林資源管理當(dāng)中，都需要對(duì)森林資源管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保他們能夠?qū)@些內(nèi)容有非常深刻地了解與認(rèn)識(shí)，確保對(duì)相關(guān)的儀器設(shè)備做到熟練操作，這樣才能更好發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)手段等基本作用。但是，由于基層環(huán)境的復(fù)雜性、特殊性，再加上日常管理任務(wù)的多樣性，實(shí)際開(kāi)展的教育培訓(xùn)并沒(méi)有完全跟上，很多工作在深化落實(shí)上不到位，教育培訓(xùn)方式單一等，也對(duì)森林資源管理高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一定影響。

1.2.3 森林資源管理的配套性服務(wù)支持不夠

不論是何種類(lèi)型的工作，怎樣的管理，都離不開(kāi)大量的資金投入，有了足夠的資金才能確保各項(xiàng)既定政策措施的有效落實(shí)，對(duì)于森林資源管理而言更是如此。雖然國(guó)家對(duì)森林資源管理工作非常重視，也在不斷增加相應(yīng)的投入，但是相比較我國(guó)規(guī)模龐大的森林資源覆蓋區(qū)域，實(shí)際投入到其中的財(cái)政資源還明顯不夠，各地經(jīng)濟(jì)收入存在很大差異，實(shí)際配套性投入到其中的資金數(shù)量也顯著不同，中西部地區(qū)還需要不斷增加森林資源管理的配套性投入。在資金投入上，當(dāng)前還主要依賴(lài)于政府財(cái)政，社會(huì)資源的參與度比較低，不僅會(huì)增加政府財(cái)政壓力，而且還不利于搞活社會(huì)資源。森林資源管理需要全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，自然離不開(kāi)有效的宣傳服務(wù)支持，宣傳服務(wù)到位，這樣才能讓整個(gè)社會(huì)都更好地認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性。但是在實(shí)際的宣傳服務(wù)上，基層一線部門(mén)給予的重視并不夠，雖然也組織相關(guān)宣傳，但是更多是發(fā)放相關(guān)的宣傳材料，懸掛宣傳橫幅等，宣傳服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化、豐富化難以體現(xiàn)出來(lái)，森林資源管理法律、法規(guī)、政策措施難于讓群眾入心入腦，使之成為自覺(jué)行動(dòng)。這樣會(huì)對(duì)森林資源保護(hù)管理帶來(lái)影響，也在一定程度上增加了森林資源管理的難度。

2.新時(shí)期加快森林資源管理的基本方向

當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到了第二個(gè)百年奮斗歷史階段，森林資源作為基礎(chǔ)性的消費(fèi)資源，對(duì)整個(gè)國(guó)計(jì)民生的影響越來(lái)越重要。為此，必須要多層面做好森林資源管理工作，確保在合理利用森林資源的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)森林資源總量的不斷增加，更好服務(wù)于不同層面對(duì)森林資源的消費(fèi)需求。

2.1 要朝著顯著提高森林資源重要性認(rèn)識(shí)方向邁進(jìn)

2.1.1 認(rèn)清森林資源現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)森林資源的重要性

各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)森林資源的重要性，精準(zhǔn)把握森林資源的概況、實(shí)際分布等，明確森林資源的基本現(xiàn)狀，更加積極地對(duì)待森林資源管理工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)、全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)發(fā)展。

確保我國(guó)森林資源總量及人均占有量能夠持續(xù)增多，確保綠色中國(guó)建設(shè)目標(biāo)能夠早日實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分應(yīng)用各種媒介手段，加大對(duì)森林資源管理的宣傳，包括森林法律法規(guī)、政策措施等，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境推動(dòng)森林資源管理走深走實(shí)。

2.1.2 加快管理機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，強(qiáng)化森林資源管理主動(dòng)性

全面貫徹《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，建立完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展林草資源責(zé)任體系，分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，建立林長(zhǎng)制。健全林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。建立林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行年度量化考核，督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃任務(wù)完成情況?；谏仲Y源管理涉及部門(mén)眾多，相關(guān)管理內(nèi)容的復(fù)雜性、特殊性，需要在抓好基層林業(yè)部門(mén)管理責(zé)任的同時(shí)，加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)力量的整合，探索建立起多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣可以更好地處理各種森林資源管理中遇到的問(wèn)題，更能夠凝聚管理力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞森林資源行為的嚴(yán)格管控。加快建立起更加完善的森林資源管理調(diào)度檢查機(jī)制，定期對(duì)基層林業(yè)部門(mén)森林資源管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，注重突出邊遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)度管理，建立起完善的調(diào)度管理信息臺(tái)賬，將調(diào)度管理情況與基層林業(yè)部門(mén)的年度考核、績(jī)效發(fā)放等掛鉤。

2.2 要朝著顯著提升森林資源管理人才隊(duì)伍方向邁進(jìn)

在推動(dòng)新時(shí)期森林資源管理上，要深刻認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，堅(jiān)持將人才工作放到森林資源管理的核心位置上，以人才隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)助力整體工作的深化開(kāi)展，這樣才能確保森林資源管理工作走深走實(shí)?；鶎恿謽I(yè)部門(mén)要充分考慮自身實(shí)際情況，注重把握森林資源管理的基本需要，制定科學(xué)的年輕人才引進(jìn)計(jì)劃，涉及到人才引進(jìn)的工作要優(yōu)先支持落實(shí)，確保引進(jìn)足夠數(shù)量的年輕人才，將引進(jìn)的年輕人才優(yōu)先安排到管理崗位上，不僅鍛煉了年輕人才，而且還能夠讓他們盡快地熟悉基層一線森林資源管理工作需要，在基層一線森林資源管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，要注重優(yōu)化現(xiàn)有的薪酬績(jī)效、考核獎(jiǎng)勵(lì)等配套措施，讓年輕人才看到自己成長(zhǎng)的方向與希望，這對(duì)于穩(wěn)定基層一線森林資源管理人才隊(duì)伍也非常有幫助。同時(shí)，要充分考慮森林資源管理與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)際需要，注重強(qiáng)化對(duì)一線管理人員的教育培訓(xùn)，幫助他們更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林資源管理的實(shí)際需要、基本問(wèn)題，對(duì)各種引進(jìn)的儀器設(shè)備等進(jìn)行模擬操作，逐步加快森林資源管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3 要朝著顯著增加森林資源管理配套性支持方向邁進(jìn)

堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、存量增量并重?？茖W(xué)造林種草，合理安排用地用水。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，全面保護(hù)天然林。推進(jìn)荒漠化石漠化綜合治理，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)植被恢復(fù)。提高林木良種化水平，加快良種選育和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)。

建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的地方特色自然保護(hù)地體系。全力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，合理布局國(guó)家公園，健全國(guó)家公園管理體制機(jī)制。提升自然保護(hù)區(qū)管理水平，完善保護(hù)區(qū)布局，推進(jìn)整合優(yōu)化，加強(qiáng)保護(hù)管理能力建設(shè)。增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能，提升生態(tài)文化價(jià)值和自然教育體驗(yàn)質(zhì)量。強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，健全濕地保護(hù)體系，恢復(fù)自然濕地。

鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員政策。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林、油茶、竹、花卉、林草中藥材、牧草等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展森林旅游、自然教育等新興產(chǎn)業(yè)。升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)林、木竹材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化改造升級(jí)。提升林草裝備水平，加快林草機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

推進(jìn)林草碳匯行動(dòng)，不斷增加森林資源蓄積量，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)碳匯能力，保護(hù)恢復(fù)林草植被，減少碳排放，加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。健全生態(tài)補(bǔ)償制度體系，完善森林、草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，探索荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與運(yùn)用機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

健全預(yù)防體系，開(kāi)展林草、應(yīng)急、公安等部門(mén)聯(lián)合督導(dǎo)預(yù)防，全面落實(shí)防火責(zé)任，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)野外火源管控力度。建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，健全防火組織體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化早期火情處理。提升機(jī)動(dòng)能力，完善防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)、通信保障能力、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)施森林病蟲(chóng)害防控系列活動(dòng)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)管控和嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域病蟲(chóng)害防治。強(qiáng)化有害生物防治，推進(jìn)重大病蟲(chóng)害和草原鼠蟲(chóng)害防治。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，完善預(yù)警體系，建立防控體系，提升防控能力。

深化集體林權(quán)綜合改革，支持開(kāi)展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，培育專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立國(guó)有林場(chǎng)考核激勵(lì)機(jī)制，支持國(guó)有林場(chǎng)強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)支持金融社會(huì)資本投入林場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展，探索建立國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等，以流域和生態(tài)地理單元為單位，整合項(xiàng)目、資金、機(jī)制，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。

嚴(yán)格資源監(jiān)管，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，強(qiáng)化自然保護(hù)地、林木采伐利用、草原保護(hù)利用、荒漠植被等監(jiān)管。強(qiáng)化行政執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深入開(kāi)展“綠盾”“綠衛(wèi)”“綠劍”等專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化林草資源及生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施林草資源綜合監(jiān)測(cè)和保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)草原國(guó)家公園重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)警。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技園區(qū)、林草科普基地等建設(shè)。加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，打造創(chuàng)新型高端人才隊(duì)伍，加大高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)，壯大推廣型人才隊(duì)伍。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本篇文章主要是分析了我國(guó)森林資源管理的基本現(xiàn)狀，明確了取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，認(rèn)清了森林資源管理的復(fù)雜性、特殊性。同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)如何提高森林資源管理水平進(jìn)行了探索，明確了森林資源管理的相關(guān)方向，這對(duì)于我國(guó)森林資源的管理維護(hù)，突出森林資源的基礎(chǔ)性、根本性影響起到一定促進(jìn)作用。