鄧 剛 , 張 富 , 馬 瑞 , 趙秀蘭

(1.甘肅省定西水文站， 甘肅 定西 743000; 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院, 甘肅 蘭州 730070;3.甘肅中和育生態(tài)環(huán)境咨詢中心, 甘肅 蘭州 730030)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田。甘肅地處黃土高原、青藏高原和蒙新高原的交會地帶，地形復(fù)雜、氣候干旱、水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。據(jù)《2019年甘肅省水土保持公報(bào)》，截至2019年底，甘肅省水土流失面積18.48萬 km2，占土地總面積(45.78萬km2)的 40.37%。坡耕地是黃土高原地區(qū)水土流失的主要源地，甘肅省還有152.18萬hm2坡耕地需要治理。據(jù)張富等[1]研究，甘肅省坡耕地年均徑流量270 m3/hm2、侵蝕量86 t/hm2，修成梯田后分別下降到42 m3/hm2和5 t/hm2。據(jù)靳峰[2]研究，在平水年全省梯田每年蓄水效益可達(dá)8.22億m3，保土效益可達(dá)0.84億t，可增產(chǎn)糧食345.45萬t，可節(jié)約土地面積68.89萬hm2，可節(jié)約5 365.43萬工日。多年來，全省以梯田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為依托，以農(nóng)林牧特色產(chǎn)品為抓手，以高新農(nóng)藝技術(shù)為手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、智能化、品牌化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。2019年，甘肅黃河流域梯田糧食播種面積達(dá)147.99萬hm2，各地“梯田+”農(nóng)林牧特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)興旺的步伐，在梯田中匯集了當(dāng)?shù)貛缀跛忻撂貎?yōu)農(nóng)、林、藥產(chǎn)品以及最新農(nóng)藝技術(shù)和所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，梯田已成為農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)致富的重要依托，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的亮點(diǎn)工程。梯田作為水土流失綜合防治體系的主要工程措施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高土地生產(chǎn)力、保障糧食安全、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。

1 坡耕地治理現(xiàn)狀

1.1 坡耕地資源與梯田建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《2019年甘肅省自然資源公報(bào)》《2019年甘肅水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和甘肅水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全省土地總面積45.78萬km2，其中：耕地面積537.67萬hm2，占11.74%；坡耕地面積152.18萬hm2，占總耕地面積的28.30%；梯田面積218.76萬hm2，占總耕地面積的40.69%。全省梯田主要分布在定西、天水、慶陽、平?jīng)?個(gè)市，其梯田面積占全省梯田總面積的68.95%。梯田中人工梯田面積102.52萬hm2，占梯田總面積的46.86%。詳見表1、2。

表1 甘肅省各市州坡耕地現(xiàn)狀分布情況

1.2 存在問題

(1)坡耕地面積大、分布零散，治理任務(wù)重、難度大。多年來，雖然大力推進(jìn)坡耕地治理，但全省還有152.18萬hm2的坡耕地需要整治，其中≤25°的坡耕地面積為131.76萬hm2，且剩余地塊分布零散，坡改梯連片治理難度大。

(2)部分老舊梯田不能滿足機(jī)械化作業(yè)要求，需要提升改造。隨著農(nóng)村勞動力的大量外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊难杆偬岣?，老舊梯田因田面寬度小、田間道路窄，以及排水渠系和防護(hù)林等其他配套設(shè)施不健全，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，需要提升改造的老舊梯田面積有57.51萬hm2，占梯田面積的26.29%。

表2 甘肅省各市州梯田現(xiàn)狀分布情況

2 梯田建設(shè)適宜區(qū)的確定

在甘肅省梯田區(qū)劃研究[3]的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部黃土高原坡耕地治理適宜區(qū)的選擇條件，綜合考慮梯田現(xiàn)狀分區(qū)、甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)范圍[4]、降水條件(降雨量400 mm以上)[5]、坡耕地面積(1 333.33 hm2以上)等因素，劃定了蘭州市、定西市、天水市、臨夏州、白銀市、平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市、甘南州等9個(gè)市州的51個(gè)縣區(qū)為梯田建設(shè)適宜區(qū)，其余市州和縣區(qū)適宜修梯田的坡耕地面積較小，地塊分布零散，降雨量小，不作為梯田建設(shè)適宜區(qū)。在對省內(nèi)梯田及坡耕地實(shí)地勘測研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)氣象、地形地貌、土壤、社會經(jīng)濟(jì)等因子，按照區(qū)內(nèi)水土流失成因的相對一致性和區(qū)間最大差異性原則，將全省梯田建設(shè)適宜區(qū)域劃分為隴東黃土高塬區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)和隴南土石山區(qū)4個(gè)區(qū)(表3)。

表3 甘肅省梯田建設(shè)分區(qū)

3 高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)原則

3.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)要求

梯田工程是促進(jìn)坡耕地生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)興旺、高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，完整的梯田工程其建設(shè)內(nèi)容包括田面及所屬配套工程。高標(biāo)準(zhǔn)梯田是指能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，與田、水、林、村規(guī)劃銜接，合理確定路網(wǎng)密度、路面寬度、路面材質(zhì)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能滿足中型以上農(nóng)業(yè)機(jī)械通行，便于農(nóng)機(jī)具進(jìn)出田地作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奶萏?。同時(shí)要配套灌溉、排水、田間道路、防護(hù)林、防護(hù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，具有較高水平和長期穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要。高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程建設(shè)田面寬度應(yīng)達(dá)到黃土區(qū)>15 m(土石山區(qū)>10 m)、田面長>100 m，田間道路寬3.5 ～4.5 m；主干生產(chǎn)道路寬4.5～6.5 m(鋪設(shè)砂礫石厚度15 cm)，道路通達(dá)率不低于95%；道路單側(cè)布設(shè)土質(zhì)排水渠，縱向坡度應(yīng)控制在15%以內(nèi)，轉(zhuǎn)彎半徑>12 m，連續(xù)坡長<30 m；田間道路一側(cè)和主干生產(chǎn)道路一側(cè)或兩側(cè)配置道路防護(hù)林工程[6]，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、高效化利用、現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。除新修梯田工程應(yīng)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)外，對20世紀(jì)六七十年代修建的達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的老舊梯田，應(yīng)進(jìn)行提升改造，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的要求。甘肅省梯田建設(shè)適宜區(qū)的坡耕地面積為129.03萬hm2，宜修梯田坡耕地面積為71.02萬hm2，不能夠滿足機(jī)械化作業(yè)的老舊梯田為57.51萬hm2(表4)。

表4 甘肅省坡耕地中宜修梯田面積及老舊梯田分布情況 萬hm2

3.2 因地制宜，尊重規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

梯田建設(shè)要因地制宜，尊重規(guī)律，在水土流失嚴(yán)重、開發(fā)治理潛力大的地方，優(yōu)先修建梯田，同時(shí)要綜合考慮降水、海拔、地形等自然條件以及坡耕地資源和梯田現(xiàn)狀等因素，應(yīng)盡量通過動用較小的土方來實(shí)現(xiàn)田面的最大寬度，以實(shí)現(xiàn)土地最大利用率[7]。與相關(guān)項(xiàng)目做好銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。以改造5°～15°的緩坡耕地為重點(diǎn)，盡可能集中連片，優(yōu)先安排“緩坡、近村、靠水源”，治理難度小、水土流失嚴(yán)重的坡耕地進(jìn)行治理，加大機(jī)修梯田力度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)。對地形破碎、分布零散、治理難度大、治理成本高的坡耕地和25°以上坡耕地暫時(shí)不安排治理，嚴(yán)禁開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。在旱作梯田區(qū)，老舊梯田提升改造易于實(shí)施，林果梯田區(qū)老舊梯田提升改造實(shí)施難度大，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)林果更新改造時(shí)進(jìn)行。

3.3 需求引領(lǐng)，科學(xué)布局，面向民生，注重效益

梯田建設(shè)應(yīng)該尊重農(nóng)民群眾意愿，統(tǒng)籌處理梯田建設(shè)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系，以人民群眾的實(shí)際需求確定建設(shè)規(guī)模。對農(nóng)村部分由于生態(tài)移民和撂荒而出現(xiàn)的大量閑置土地，或由于外出務(wù)工，留守人口數(shù)量少，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等地區(qū)的土地，不必進(jìn)行梯田建設(shè)或老舊梯田標(biāo)準(zhǔn)化改造，而應(yīng)根據(jù)地隨人走的建設(shè)思路布局。梯田建設(shè)要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧田間生產(chǎn)道路、蓄水池窖和提質(zhì)增效等，有效改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 協(xié)同農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，這對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。應(yīng)結(jié)合土地利用或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將梯田配套措施盡可能地與將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對梯田工程的需求結(jié)合，以減少后期產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資。在梯田建設(shè)中，要依托“梯田+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，與大型現(xiàn)代龍頭企業(yè)相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地資源整合相結(jié)合，發(fā)展“梯田+水窖+果園”“梯田+地膜玉米”“梯田+辣椒+地膜”“梯田+馬鈴薯”“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”“梯田+中藥材”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等高效旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，形成農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、智能化、品牌化發(fā)展格局。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 對策建議

4.1 以高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮梯田建設(shè)的多功能多目標(biāo)優(yōu)勢

在高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)前期按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度、有計(jì)劃、分階段形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項(xiàng)目儲備格局，將項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)，確保項(xiàng)目能夠落地見效。同時(shí)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，推廣“梯田+”產(chǎn)業(yè)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的梯田項(xiàng)目綜合效益比單一梯田建設(shè)項(xiàng)目高出35%～41%[1]，應(yīng)通過爭取、吸引、鼓勵(lì)更多的社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目的總體效益；在高標(biāo)準(zhǔn)梯田區(qū)內(nèi)要大力推廣土壤改良技術(shù)，改善土壤性狀，提高土壤肥力，以更有效地利用光、熱、水資源，提高土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力；以高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)平臺，將農(nóng)民、合作社和龍頭企業(yè)緊密連接，建設(shè)具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造精品、示范工程。

4.2 完善配套設(shè)施，發(fā)揮梯田規(guī)模效益

在高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)中，需要對土地重新規(guī)劃，對老舊梯田提升改造，以形成良好的集中連片、破碎度低、有規(guī)模效益的梯田片區(qū)。與此同時(shí)，為保證梯田片區(qū)的安全，應(yīng)結(jié)合田、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置截排蓄水工程；在周邊荒山荒溝、梯田埂坎和主要道路兩側(cè)，配置水土保持林草措施，提高植被覆蓋度，減小地表徑流，增強(qiáng)蓄水能力，使梯田有效發(fā)揮規(guī)模效益，保證梯田配套設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的需要相適應(yīng)，保障梯田的可持續(xù)生產(chǎn)水平。

4.3 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，創(chuàng)新發(fā)展方式

一是部門聯(lián)動，整合項(xiàng)目。發(fā)展改革、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照土特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需求，開展坡耕地梯田化和老舊梯田提質(zhì)增效工作等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。二是完善投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等流轉(zhuǎn)土地，投入資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田?？赏ㄟ^以工代賑、以獎代補(bǔ)、村民自建等方式，引導(dǎo)群眾和社會力量參與工程建設(shè)，挖掘土地開發(fā)者對零散分布的坡耕地進(jìn)行治理和對老舊梯田提質(zhì)增效的積極性。應(yīng)立足地區(qū)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展方式，大力發(fā)展梯田特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合梯田景觀和梯田文化，發(fā)展鄉(xiāng)村梯田旅游品牌和鄉(xiāng)村旅游模式，增加旅游收入，帶動旅游業(yè)發(fā)展；老舊梯田提升改造要與產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃相配套，與建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明、生活富裕的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。