張曉虹，周茂榮，孫浩峰，周建海，周孚明，金 霞

(甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730020)

梯田是在丘陵山坡地上沿等高線方向修筑的條狀臺(tái)階式或波浪式斷面的田地，是治理坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產(chǎn)作用十分顯著。按田面坡度的不同有水平梯田、坡式梯田、復(fù)式梯田等。梯田的寬度根據(jù)坡度大小、土層厚度、耕作方式、勞力數(shù)量和經(jīng)濟(jì)條件而定，并與灌排系統(tǒng)、交通道路統(tǒng)一規(guī)劃。

甘肅省地處黃土、青藏和蒙新三大高原的交會(huì)地帶，地形復(fù)雜、氣候干旱、水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。大力開展梯田建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生存環(huán)境的必由之路，梯田作為水土保持綜合防治體系的主體工程，在改善甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高土地生產(chǎn)力、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加速山區(qū)脫貧致富等方面發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)階段，甘肅省的梯田建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，一方面坡耕地整治任務(wù)依然艱巨，另一方面有大量的低標(biāo)準(zhǔn)梯田急需改造，還存在著梯田設(shè)計(jì)不規(guī)范、程序脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化不夠、梯田配套設(shè)施不完善、高質(zhì)高產(chǎn)梯田數(shù)量不足等問題[1]，同時(shí)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇和諸多有利的條件。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的貫徹落實(shí)，為甘肅省發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；甘肅省梯田資源豐富，建設(shè)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿薮?，為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，配合甘肅省黃河流域治理保護(hù)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，需進(jìn)一步研究新形勢下的梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，分類規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田和生態(tài)梯田建設(shè)研究，對(duì)促進(jìn)梯田的深層次發(fā)展，進(jìn)一步提升梯田的可持續(xù)發(fā)展能力，加快甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

1 甘肅省梯田建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 梯田建設(shè)現(xiàn)狀

干旱少雨、水資源短缺是甘肅省的基本特征，全省有67個(gè)縣(區(qū))位于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

20世紀(jì)40年代初，天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站在梁家坪進(jìn)行了溝洫梯田的試驗(yàn)示范，首次將建設(shè)山地梯田納入水土保持工作，開創(chuàng)了我國建設(shè)山地水平梯田的科學(xué)試驗(yàn)和研究工作。新中國成立后，甘肅省堅(jiān)持不懈地開展梯田建設(shè)，開始了“以治水改土為中心，山、水、田、林、路綜合治理”的農(nóng)田基本建設(shè)，先后出臺(tái)了《甘肅省“三田”建設(shè)管理辦法》《甘肅省梯田建設(shè)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。1998年莊浪縣被水利部命名為“中國梯田化模范縣”，2009年安定、寧縣、西峰3縣(區(qū))被水利部命名為“黃土高原梯田化縣(區(qū))”。以此為標(biāo)志，甘肅省梯田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由人工修筑為主向人機(jī)結(jié)合、機(jī)修為主的轉(zhuǎn)變，梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和人們的認(rèn)識(shí)水平日益提高，全省梯田建設(shè)走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)?；能壍?。成功地走出了 “修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展道路，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色旱作農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件[2]。

近年來，甘肅省委、省政府始終把梯田建設(shè)作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基本條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，將梯田建設(shè)與群眾脫貧致富深度融合，梯田建設(shè)取得了長足發(fā)展。據(jù)《2020年甘肅省自然資源公報(bào)》和《2020年甘肅水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，甘肅省有梯田面積218.76 萬hm2，占全省總面積的5.14%，占耕地總面積的40.69%。

1.2 梯田分布

甘肅省現(xiàn)轄12個(gè)地級(jí)市和2個(gè)自治州共86個(gè)縣(市、區(qū))，目前除嘉峪關(guān)、酒泉和張掖市外，其余11個(gè)市(州)均有梯田分布，其中定西、天水、慶陽、平?jīng)?個(gè)市分布面積較大，占全省梯田總面積的 68.95%；白銀、蘭州、隴南、臨夏分布面積居中，占總面積的 29.07%；武威、金昌和甘南分布面積最小，占總面積的 1.97%。

1.3 梯田建設(shè)存在的問題

(1)坡耕地存量大，坡改梯任務(wù)依然艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省尚有152.18萬hm2的坡耕地需要進(jìn)行整治，坡度較緩、近村、近路、大塊的坡耕地已基本梯田化，現(xiàn)有的大多是坡度大、立地條件差的地塊，治理難度加大。坡耕地土地生產(chǎn)率低、水資源不能有效利用，不僅造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且形成了嚴(yán)重的水土流失，使糧食生產(chǎn)陷入“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。實(shí)踐證明，坡改梯是山丘區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的必由之路，但現(xiàn)有坡耕地地碎、坡陡，坡改梯工程量大、造價(jià)高，限制了坡改梯工作的開展。

(2)老舊低標(biāo)準(zhǔn)梯田多，急需提升改造。據(jù)調(diào)查，近年來梯田撂荒問題在農(nóng)村不同程度存在，究其原因，一是糧食種植收入低，農(nóng)村條件艱苦，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺；二是部分老舊梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、田面窄，不能滿足機(jī)械作業(yè)的要求；三是部分梯田不集中連片，規(guī)模效應(yīng)差；四是坡面水系、防護(hù)林網(wǎng)、護(hù)埂等配套措施不完善，坡頂小型攔蓄工程少、綜合治理滯后，水窖、水渠等配套灌溉設(shè)施空置、銜接不暢，路網(wǎng)及配套設(shè)施不完善，路面寬度、坡度、道路轉(zhuǎn)彎半徑等不能滿足梯田機(jī)械化作業(yè)要求，限制了農(nóng)機(jī)具的大規(guī)模使用，降低了農(nóng)業(yè)耕作效率，這些都限制了梯田效益的發(fā)揮。為有效解決梯田撂荒問題，必須對(duì)老舊低標(biāo)準(zhǔn)梯田進(jìn)行提升改造，使其滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

(3)梯田開發(fā)利用形式單一，綜合效益不高。甘肅省部分區(qū)域?qū)⑻萏锝ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，走出了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展之路，探索和總結(jié)出了“梯田+水窖+果園”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等多種“梯田+”高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[3]。但從甘肅省情來看，目前制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境的因素還比較多。部分地區(qū)梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠，無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)思想也限制了土地流轉(zhuǎn)，使梯田建設(shè)與高效利用大打折扣；梯田開發(fā)利用形式較單一，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的空間還很大。

(4)梯田修筑補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。近年來，全省坡耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖有提高，但與坡耕地治理實(shí)際情況相比，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，除自然資源部門投資建設(shè)的土地整理項(xiàng)目投資稍高外，水土保持梯田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)助資金不能滿足梯田建設(shè)的實(shí)際需求。

2 甘肅省梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)探討

甘肅省地域跨度大，梯田在不同區(qū)域均有分布，按照地形地貌、氣候、植被及土壤類型，全省梯田建設(shè)區(qū)域劃分為隴東黃土高原區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)、甘南高原草原區(qū)、祁連山東段山麓低山丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)6個(gè)類型區(qū)(表1)[1]，各區(qū)自然條件差異顯著，要保證梯田建設(shè)質(zhì)量，明確和強(qiáng)化梯田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根本。為此，我們對(duì)甘肅省梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，提出了不同類型區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)梯田的建設(shè)思路、標(biāo)準(zhǔn)和低標(biāo)準(zhǔn)梯田的改造方向。

表1 甘肅省梯田建設(shè)類型區(qū)劃分

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)梯田

高標(biāo)準(zhǔn)梯田是指集中連片、田路結(jié)合、截排水及林草措施配套完善、田面平整、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，可作為基本農(nóng)田的梯田。其具有以下特點(diǎn)：第一，田區(qū)具有一定規(guī)模，集中連片，破碎度低，有利于形成規(guī)模效益；第二，梯田設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；第三，田區(qū)具備完善的灌溉、排水、田間道路等配套設(shè)施，生產(chǎn)保障能力強(qiáng)，具有較高水平和長期穩(wěn)定的生產(chǎn)能力；第四，具備應(yīng)有的防護(hù)林網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，能夠抵抗風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害；第五，內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，并與外部生態(tài)系統(tǒng)相適宜，有助于提升整體生態(tài)系統(tǒng)水平。經(jīng)調(diào)研、探討提出的各類型區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)梯田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 高標(biāo)準(zhǔn)梯田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.2 生態(tài)梯田

生態(tài)梯田是指修筑在陡坡耕地、荒坡或其他地類上，沿等高線布設(shè)，以發(fā)展林草、恢復(fù)植被為主要方向，具有良好生態(tài)功能的各類梯田。其形式多樣，包括水平生態(tài)梯田、反坡生態(tài)梯田、隔坡生態(tài)梯田等。

生態(tài)梯田的建設(shè)思路：在堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)思想的指導(dǎo)下，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)梯田、充分滿足國計(jì)民生所必需的生產(chǎn)功能為前提，進(jìn)一步拓展梯田的生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)揮梯田在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。對(duì)不適宜規(guī)?；鞯牡貕K通過造林種草或封禁等措施將其改造成多種形式的生態(tài)梯田，充分利用和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，鞏固退耕還林成果，加快植被恢復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)綜合治理的步伐，保障生態(tài)安全。在當(dāng)前廣泛開展的生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，對(duì)于面源污染的防治，生態(tài)梯田也能發(fā)揮積極的作用。

我們對(duì)甘肅省生態(tài)梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步探討，結(jié)果見表3。

表3 生態(tài)梯田標(biāo)準(zhǔn)

2.3 低標(biāo)準(zhǔn)梯田

低標(biāo)準(zhǔn)梯田是指人類在長期坡耕地種植過程中不斷平整田面，形成具有明顯田坎，寬度較窄，田面坡度大于3°，田間道路不配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的各類梯田。其特征是：集中連片面積不足；田面縱向不平整，橫向填方部位無預(yù)留沉陷高度，呈坡狀；田面窄，單塊面積??；梯田埂坎不穩(wěn)定，地邊埂不達(dá)標(biāo)、利用率低；道路少且路面寬度、比降、轉(zhuǎn)彎半徑、連續(xù)坡長不能滿足農(nóng)機(jī)具通行要求；排水溝、蓄水池等蓄排設(shè)施布設(shè)不到位等。

低標(biāo)準(zhǔn)梯田的改造方向：目前全省現(xiàn)有梯田中尚有57.51萬hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低的情況下，農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力資源大量輸出，尤其在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，勞動(dòng)力匱乏，梯田利用效率低，旱作梯田存在較為嚴(yán)重的撂荒問題[4]，效益無法得到發(fā)揮。在這樣的情況下，我們認(rèn)為需壓縮農(nóng)業(yè)種植面積，提高糧食單產(chǎn)，即按照因地制宜、因地施策的方針，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)梯田進(jìn)行全方位改造。改造方向包括兩方面：一是改造為高標(biāo)準(zhǔn)梯田，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)要求，滿足新形勢下高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是在區(qū)位條件和交通條件有限制、零散分布且撂荒現(xiàn)象較多的地方，可改變利用方向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地改為生態(tài)建設(shè)用地，發(fā)揮其生態(tài)防護(hù)效益和景觀效應(yīng)。

2.3.1 改造為高標(biāo)準(zhǔn)梯田

對(duì)田面寬度不滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的梯田，采取上下臺(tái)合并或三臺(tái)合一的方式增加田面寬度，改造田塊。田塊合并時(shí)應(yīng)避免打亂表土層與生土層，可通過挖填客土、挖高填低、表土保護(hù)等措施改善農(nóng)田耕作層。田塊合并勢必造成高田坎，對(duì)田坎的穩(wěn)定要求更高，必須按設(shè)計(jì)嚴(yán)格施工，使填方干容重達(dá)到 1.4 t/m3，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)修補(bǔ)加固。同時(shí)，因地制宜開展埂坎的生物利用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行田面土壤培肥改良，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展為高標(biāo)準(zhǔn)梯田；按高標(biāo)準(zhǔn)梯田的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善提升田間道路、蓄排設(shè)施和防護(hù)林體系等配套工程。

2.3.2 改造為生態(tài)梯田

對(duì)分布偏遠(yuǎn)、零散、原地面坡度陡、田面寬度過窄的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，田塊若合并則會(huì)造成田坎過高，因此不適宜合并田塊。對(duì)配套不完善的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，應(yīng)轉(zhuǎn)變土地利用方向，實(shí)施退耕還林(草)，因地制宜種植各類經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林草，發(fā)展“生態(tài)防護(hù)型”“生態(tài)觀光型”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)型”等多種生態(tài)梯田種植模式。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

(1)梯田是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分,具有重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)甘肅梯田建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)有梯田存在的主要問題，要適應(yīng)新形勢的要求，保證梯田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步挖潛增效，明確和優(yōu)化梯田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)甘肅省梯田建設(shè)區(qū)域包括隴東黃土高原區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)、甘南高原草原區(qū)、祁連山東段山麓低山丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)。不同的梯田建設(shè)區(qū)域應(yīng)有相適宜的梯田建設(shè)技術(shù)指標(biāo)，各地要加大高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建設(shè)規(guī)模，保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)梯田和生態(tài)梯田相結(jié)合，可以確保坡耕地全面治理，防止水土流失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和土地利用率，防治面源污染，為生態(tài)宜居、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等打下基礎(chǔ)。

(4)針對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)梯田，要因地制宜確定改造方向，大力提升其生態(tài)功能，保障現(xiàn)有梯田建設(shè)成果。

3.2 建 議

(1)目前梯田建設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)改等部門多方投資，投資標(biāo)準(zhǔn)差異很大，水利投資標(biāo)準(zhǔn)最低，這給水利部門梯田建設(shè)工程任務(wù)的完成帶來很大影響。建議提高水利投資標(biāo)準(zhǔn)，做到不同部門投資標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

(2)目前水利部門梯田建設(shè)工程投資按單位面積計(jì)列，由于不同區(qū)域地形條件差異很大，隨著梯田建設(shè)工程向距離遠(yuǎn)、坡度相對(duì)陡、施工難度大的區(qū)域推進(jìn)，單純按單位面積計(jì)列投資過于簡單，會(huì)造成投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，建議梯田建設(shè)按土方量計(jì)列投資。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)梯田對(duì)配套工程的要求越來越高，配套工程的投資應(yīng)單獨(dú)計(jì)列。

(4)建議對(duì)生態(tài)梯田的建設(shè)進(jìn)行深入的研究。