2021年汛期，全國先后共出現(xiàn)42次強降雨過程，多地暴雨屢破歷史極值，山洪頻發(fā)。各級水利工作者堅持人民至上、生命至上，創(chuàng)新舉措，筑起了防御山洪的堅實“堤壩”，最大程度保障了人民群眾生命安全。本刊分兩期推出山洪災(zāi)害預(yù)警避險十大案例，以總結(jié)山洪災(zāi)害防御經(jīng)驗。

福建省邵武市下沙鎮(zhèn)

“6·28”山洪災(zāi)害預(yù)警避險案例

2021年6月28日，福建省南平市邵武市下沙鎮(zhèn)突遭歷史罕見極端暴雨，引發(fā)山洪。集鎮(zhèn)嚴重進水，受淹面積超7萬m2，近108棟房屋嚴重進水。因預(yù)警及時，危險區(qū)600余人實現(xiàn)成功避險，避免了人員傷亡。

預(yù)警避險情況

當(dāng)日，福建省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的多種預(yù)警方式都提前預(yù)見到了山洪風(fēng)險，水利值班人員通過預(yù)警平臺向防汛辦公室發(fā)送預(yù)警信息，提請做好轉(zhuǎn)移避險工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊值班人員收到預(yù)警信息后，采取預(yù)警廣播、手搖報警器和銅鑼等多種措施發(fā)布人員轉(zhuǎn)移預(yù)警，并立刻安排干部進組入戶，組織低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移避險，將受山洪威脅人員通過投親靠友、集中安置等方式進行了安全轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移和安置過程中，對行動不便的老人進行重點幫扶、專人照看，做到“不漏一戶、不落一人”。由于預(yù)警發(fā)布及時，決策果斷有力，提前撤離了群眾，實現(xiàn)了成功避險，無一人傷亡。

鎮(zhèn)政府辦公樓被淹近2m 的痕跡

>2021年6月28日下沙鎮(zhèn)預(yù)警過程

經(jīng)驗做法

2021年汛前，福建省水利廳多次組織省級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺操作培訓(xùn)及預(yù)警報告編制發(fā)布流程、規(guī)則培訓(xùn)，各級值班人員對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警高度重視，能夠熟練掌握平臺監(jiān)測、預(yù)警方式，為提前轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

“6·28”當(dāng)日福建省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺精準預(yù)測到了下沙鎮(zhèn)的山洪風(fēng)險，提前近2小時發(fā)出指令性山洪預(yù)警轉(zhuǎn)移避險信息。事實證明，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺運用的臨近預(yù)報預(yù)警方法（基于水文-氣象耦合的山洪災(zāi)害預(yù)警），同時結(jié)合了氣象部門的短時強天氣報告及小流域洪水預(yù)報技術(shù)優(yōu)勢，既有臨近天氣預(yù)報的延長預(yù)見期優(yōu)勢，又能比氣象預(yù)警更為精準，空報率降低了60%，重點防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)從30個左右減少到10個左右，防御重點更為突出。山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警向“定點、定時、定量”的精準預(yù)警邁出了堅實一步，是未來山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的趨勢，能更高效、準確地支撐防汛指揮決策。

浙江省衢州市龍游縣

“8·15”山洪災(zāi)害預(yù)警避險案例

2021年8月15日，浙江省衢州市龍游縣沐塵鄉(xiāng)三源嶺水山洪暴發(fā)，由于預(yù)警及時、處置有效，雙戴、梧村、慶豐等沿河村落71戶95人成功避險轉(zhuǎn)移。

預(yù)警避險情況

8月15日16時，龍游縣普降暴雨，縣林業(yè)水利局值班人員監(jiān)測到強降雨后，立即在全縣預(yù)警員微信群發(fā)布信息，督促有關(guān)村級預(yù)警員到崗巡查，及時反饋實地降雨和河道水位情況。17時，部分沿河村落降雨觸發(fā)山洪監(jiān)測預(yù)警，預(yù)警平臺立即向相關(guān)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息。與此同時，雙戴村預(yù)警員吳永生根據(jù)配備的簡易雨量警報器顯示內(nèi)容，向縣林業(yè)水利局報送2小時累計雨量達108mm的信息。林業(yè)水利局再次發(fā)出預(yù)警，并立即組織技術(shù)人員趕赴沐塵鄉(xiāng)，與縣、鄉(xiāng)干部一起迅速組織人員轉(zhuǎn)移，30分鐘內(nèi)將71戶95名群眾全部轉(zhuǎn)移至避災(zāi)安置點。不久，沐塵鄉(xiāng)三源嶺水山洪暴發(fā)，部分農(nóng)田被淹、房屋進水。由于預(yù)警及時，轉(zhuǎn)移徹底，山洪沒有造成人員傷亡。

經(jīng)驗做法

1.出臺《龍游縣山洪災(zāi)害防御工作指南》，規(guī)范山洪災(zāi)害防御各項工作并明確部門、基層責(zé)任，推動山洪災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動機制落實落地。

山洪災(zāi)害現(xiàn)場

2.逐村劃定警戒（準備轉(zhuǎn)移）、危急（立即轉(zhuǎn)移）兩條水位線，強化現(xiàn)地預(yù)警員預(yù)警。

3.及時更新山洪防御對象清單和責(zé)任人清單，開展閾值復(fù)核，做到底子清、情況明。

4.在每個山洪災(zāi)害危險區(qū)設(shè)立標(biāo)牌標(biāo)識，向山洪災(zāi)害危險區(qū)居民戶發(fā)放轉(zhuǎn)移避險明白卡、宣傳冊，提升群眾自救互救能力。

5.預(yù)警及時、響應(yīng)快速、聯(lián)動高效，實現(xiàn)山洪災(zāi)害精準預(yù)警到村到人，果斷組織轉(zhuǎn)移，不漏一戶一人。

浙江省紹興市柯橋區(qū)

“7·23”山洪災(zāi)害預(yù)警避險案例

受2021年6號臺風(fēng)“煙花”影響，7月23日浙江省紹興市柯橋區(qū)普降大雨，暴發(fā)山洪。由于預(yù)警及時、轉(zhuǎn)移到位、管控有效，成功避免了危險區(qū)65戶153人因災(zāi)傷亡。

預(yù)警避險情況

7月23日下午浙江省水利廳山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺根據(jù)氣象預(yù)報結(jié)果，分析出紹興市柯橋區(qū)未來24小時有發(fā)生山洪災(zāi)害的風(fēng)險。17時15分，省水利廳向柯橋區(qū)發(fā)送未來24小時山洪災(zāi)害藍色預(yù)警，提醒加強山洪災(zāi)害防御工作；24日9時35分，水利廳向柯橋區(qū)發(fā)送未來3小時山洪災(zāi)害短臨預(yù)警。24日6時起，柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)雨量實時監(jiān)測信息，利用山洪監(jiān)測預(yù)警平臺向夏履鎮(zhèn)蓮西溪小流域沿線的建民、建幸、蓮花等山洪重點村落發(fā)送準備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移預(yù)警短信。蓮西溪上游有2座山塘、8座堰壩、6座橋梁，蓋板涵長達900m，小流域沿線存在臨河隱患、阻水隱患和工程隱患，收到預(yù)警信息后，夏履鎮(zhèn)迅速采取措施，組織人員轉(zhuǎn)移，于9時完成危險區(qū)65戶153人的轉(zhuǎn)移安置。10時30分，蓮西溪暴發(fā)山洪。由于預(yù)警及時、轉(zhuǎn)移到位、管控有效，成功避免了人員傷亡。

人員轉(zhuǎn)移

經(jīng)驗做法

1.前期詳實的調(diào)查評價準確識別風(fēng)險、摸清風(fēng)險底數(shù)，夯實了防御基礎(chǔ)。

2.堅持預(yù)報預(yù)警和監(jiān)測預(yù)警并舉，形成點面結(jié)合、長短結(jié)合互為補充的風(fēng)險研判模式，山洪災(zāi)害防御提前量和精準度大幅提高，為基層政府山洪災(zāi)害防御應(yīng)急處突、臨災(zāi)避險發(fā)揮了重要決策支撐，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)

“6·30”山洪災(zāi)害預(yù)警避險案例

2021年6月30日，受強降雨影響，廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)洛清江宛田鄉(xiāng)河段出現(xiàn)超警0.55m的洪水，多處山區(qū)道路交通、電力、通信中斷，水利設(shè)施毀壞嚴重。臨桂區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因山洪災(zāi)害預(yù)警及時、防御預(yù)案具有針對性，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾100余人，避免了人員傷亡。

預(yù)警避險情況

6月29 日上午，廣西山洪災(zāi)害風(fēng)險分析系統(tǒng)根據(jù)降雨預(yù)測信息，提前發(fā)布山洪災(zāi)害風(fēng)險警報，其中臨桂區(qū)屬于山洪災(zāi)害風(fēng)險較高區(qū)域。市、縣水利局及時將相關(guān)山洪風(fēng)險警報傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7條極有可能發(fā)生山洪的河流所影響的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯提前做好了人員轉(zhuǎn)移部署等防御準備。23時，臨桂區(qū)出現(xiàn)強降雨天氣過程，30日凌晨5時，洛清江水位急速上漲，部分山洪站點1小時降雨量超過設(shè)置預(yù)警閾值，觸發(fā)村級山洪災(zāi)害實時預(yù)警。村級山洪災(zāi)害防治責(zé)任人迅速按照提前分配的責(zé)任分區(qū)上崗，根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案中轉(zhuǎn)移原則和路線，組織群眾進行轉(zhuǎn)移避險，因轉(zhuǎn)移及時，山洪未造成人員傷亡。

經(jīng)驗做法

1.廣西每年汛前復(fù)核率定山洪災(zāi)害危險區(qū)預(yù)警閾值，及時調(diào)整危險區(qū)，為提升預(yù)警精準度做好基礎(chǔ)工作。

>臨桂區(qū)“6·30”山洪災(zāi)害現(xiàn)場

2.建立了自治區(qū)、市、縣三級統(tǒng)一的山洪運維保障及考評體系，確保實現(xiàn)山洪監(jiān)測數(shù)據(jù)到報率90%、預(yù)警信息發(fā)布率95%的目標(biāo)，為預(yù)警信息發(fā)得出、收得到打下基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮了廣西山洪災(zāi)害實時預(yù)警和預(yù)報預(yù)警的“雙預(yù)警”優(yōu)勢，同時自治區(qū)預(yù)警到縣、市預(yù)警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣預(yù)警到村的全方位、多層次、到個人的山洪災(zāi)害風(fēng)險快速預(yù)警機制在防御工作中發(fā)揮了重要作用。

4.每年修訂完善山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，提高了預(yù)案的可操作性，能快速確定轉(zhuǎn)移方案和路線，及時、有序轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)受威脅群眾。

廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣

“6·21”山洪災(zāi)害預(yù)警避險案例

2021年6月21日，柳州市鹿寨縣普降暴雨，1小時最大降雨達57mm，洛江段洪水暴漲，發(fā)生災(zāi)害。因預(yù)警及時、責(zé)任人排查到位、群眾轉(zhuǎn)移迅速，安全撤離轉(zhuǎn)移500余人，災(zāi)害未造成人員傷亡。

預(yù)警避險情況

受連續(xù)降雨、短時暴雨和上游來水的共同影響，洛江段于6月21日7時10分出現(xiàn)114.5m（警戒水位114.5m）的洪峰水位。鹿寨縣水利局及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布洪水預(yù)警信息，并密切關(guān)注雨情態(tài)勢做好信息報送；山洪災(zāi)害防御責(zé)任人也及時將預(yù)警信息通過短信、微信、電話通知危險區(qū)群眾。當(dāng)監(jiān)測到1小時降雨量超過50mm后，防汛值班人員立即電話報告并提出轉(zhuǎn)移避險建議，縣政府第一時間組織縣、鄉(xiāng)、村360名干部及山洪災(zāi)害防治責(zé)任人對3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積28km2的20個山洪危險點進行排查，連夜轉(zhuǎn)移500名群眾。雖然本次轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量較大、人員分散，但由于2021年鹿寨縣多次組織干部群眾進行山洪災(zāi)害防御演練，以洪痕標(biāo)識為載體進行山洪災(zāi)害知識進社區(qū)宣傳活動，切實增強了群眾的防范意識和自救互救能力，使得整個排查轉(zhuǎn)移過程快速、有序。

經(jīng)驗做法

1.及時調(diào)整更新基層山洪災(zāi)害防治責(zé)任人。廣西建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，村委會為單元，以自然村、居民區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛責(zé)任組織體系，在山洪系統(tǒng)錄入了基層責(zé)任人近20萬人，同時責(zé)任人利用平臺在線學(xué)習(xí)、演練等模塊及時學(xué)習(xí)，提高了履職能力。

2.每年建設(shè)的山洪災(zāi)害洪痕標(biāo)識，直觀地為當(dāng)?shù)厝罕娬故練v史洪水信息和淹沒高度，起到很大的警示教育作用，增強了群眾的主動避險意識。

3.編制了具有操作性的村級山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。對受山洪威脅的村屯組織編制應(yīng)急預(yù)案，通過演練不斷提高村級山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，立設(shè)轉(zhuǎn)移路線指示牌提高轉(zhuǎn)移工作效率，打通了山洪災(zāi)害防御“最后一公里”。