李 翠

山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司（030032）

0 前言

高速公路房屋建設(shè)成本管控受建設(shè)規(guī)模、投資金額、工程建設(shè)環(huán)境條件、施工技術(shù)與設(shè)備使用、人力資源消耗、原材料采購(gòu)等方面的影響因素較多，直接關(guān)系到高速公路房建工程的推進(jìn)與成本。為了降低施工階段不必要的資金消耗，需要在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格控制成本，了解不同因素對(duì)房建工程的影響，并提出具有針對(duì)性的調(diào)整和控制措施，旨在獲得理想的高速公路房建工程效果，在質(zhì)量和成本兩個(gè)方面得到政府的認(rèn)可與支持。

1 工程造價(jià)數(shù)據(jù)選擇與造價(jià)控制現(xiàn)狀分析

1.1 工程造價(jià)數(shù)據(jù)選擇

近幾年，高速公路工程不斷使用新工藝和新技術(shù)，使得工程建設(shè)過(guò)程中機(jī)械設(shè)備、施工材料等的實(shí)際消耗量也在不斷變化，但預(yù)算定額卻固定不變，導(dǎo)致概預(yù)算與決算的具體數(shù)據(jù)有很大差別。在開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行造價(jià)控制是存在一定弊端的，影響到行業(yè)未來(lái)發(fā)展。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，文章將工程費(fèi)用與每個(gè)分項(xiàng)的費(fèi)用作為工程造價(jià)數(shù)據(jù)。

1.2 造價(jià)控制現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行造價(jià)計(jì)價(jià)體系中的評(píng)估指標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行宏觀控制的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前執(zhí)行的指標(biāo)更新緩慢，造價(jià)指標(biāo)編制以概預(yù)算作為基礎(chǔ)，極少和決算結(jié)合，與真實(shí)工程造價(jià)水平存在一定偏差。

2 高速公路房建工程造價(jià)的影響因素

2.1 決策階段

決策階段是房建工程的重要開(kāi)端，也是奠定成本消耗的重要基礎(chǔ)。在高速公路房建工程的決策階段需要了解投資項(xiàng)目與收益之間的關(guān)系，了解道路交通運(yùn)行的路線、收益、管理、養(yǎng)護(hù)手段、與環(huán)境之間的關(guān)系等問(wèn)題，確保計(jì)劃實(shí)施能夠滿足國(guó)家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠與區(qū)域工程建設(shè)需求相吻合。房屋建筑工程在公路工程中屬于附屬工程之一，其投資成本也受到公路建設(shè)成本的影響，在決策階段經(jīng)常以“附屬建設(shè)工程”的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致高速公路房建工程設(shè)計(jì)的完整性與科學(xué)性不足，缺少詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙，影響了公路工程建設(shè)的整體部署。在公路房建工程設(shè)計(jì)階段，投資人經(jīng)常以“經(jīng)驗(yàn)之談”作為項(xiàng)目決策的主要依據(jù)，嚴(yán)重影響了公路工程總體投資規(guī)模的精確性，導(dǎo)致在公路房建工程造價(jià)階段出現(xiàn)了嚴(yán)重信息失衡現(xiàn)象，一定程度誘發(fā)預(yù)算超出了可批復(fù)投資估算的金額，既影響工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也造成房建工程自身的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)階段工程技術(shù)人員的人身安全以及后續(xù)使用階段的健康造成了極為嚴(yán)重的威脅。

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路在投資決策階段的控制和管理現(xiàn)狀對(duì)工程造價(jià)的影響因素總結(jié)為以下幾個(gè)方面:①是否按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行施工；②在決策之前，必須對(duì)高速公路的線路走向、主要構(gòu)筑物設(shè)置及施工技術(shù)方案進(jìn)行明確，進(jìn)行全盤(pán)的考量，制訂最合理的方案，防止在今后的施工過(guò)程中由于方案的變動(dòng)而造成的不必要的損失；③事先確定高速公路工程的施工技術(shù)，特別是對(duì)于立交橋等在高速公路施工過(guò)程中難度較大的環(huán)節(jié)，必須提前進(jìn)行考察和確定；④在工程造價(jià)的時(shí)候是否對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件如水文條件、地質(zhì)條件等進(jìn)行了準(zhǔn)確的調(diào)查，這也是影響日后施工的一個(gè)非常關(guān)鍵因素；⑤在進(jìn)行高速公路工程造價(jià)的時(shí)候是否將主觀的征地和拆遷問(wèn)題進(jìn)行了有效地溝通。

以上幾點(diǎn)對(duì)于高速公路投資決策階段的工程造價(jià)來(lái)講都是非常重要的影響因素，甚至?xí)绊懭蘸蟮氖┕?，相關(guān)單位必須進(jìn)行事先的估計(jì)和預(yù)算?？梢?jiàn)，決策階段對(duì)于高速公路房建工程資金成本的影響因素十分深遠(yuǎn)。

2.2 施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算階段

施工圖設(shè)計(jì)階段是公路工程實(shí)施投資決策后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)公路工程總造價(jià)產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素有設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量。高速公路房建工程又依托公路工程,高速公路房建工程的選址布局、功能設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格等要素得符合整條高速公路設(shè)計(jì)方案的規(guī)定[1]。

可見(jiàn)，高速公路房屋建設(shè)的設(shè)計(jì)圖紙受到不同形式的外界因素影響，對(duì)于設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力與技術(shù)水平都提出了更為詳盡的要求，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)階段呈現(xiàn)出相對(duì)完整的設(shè)計(jì)圖紙、方案，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。房屋建設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)人員水平的要求較高，無(wú)形中增加了設(shè)計(jì)周期和額外支出。

隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域全面升級(jí)，造價(jià)管理的復(fù)雜性日益提升，需要工作人員結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展前景對(duì)造價(jià)內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，力求為造價(jià)控制提供幫助。但是地方中小企業(yè)造價(jià)管理部門(mén)中的工作重點(diǎn)仍舊是定額管理，協(xié)調(diào)建設(shè)雙方由于定額理解問(wèn)題出現(xiàn)的糾紛，與造價(jià)管理需求差異性較大。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，技術(shù)人員需要按照我國(guó)既定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和高速公路房屋建設(shè)的既定準(zhǔn)則開(kāi)展工作，設(shè)計(jì)階段與施工階段的設(shè)計(jì)差異性十分明顯。對(duì)于設(shè)計(jì)前后出現(xiàn)的建設(shè)問(wèn)題，需要技術(shù)人員進(jìn)行深挖掘，不可一味地“剔除”設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題的部分。可見(jiàn)，在房屋工程設(shè)計(jì)階段，也需要重視多種客觀因素的影響，力求獲得相對(duì)穩(wěn)定的設(shè)計(jì)、建設(shè)效果，從而有效控制成本消耗[2]。

2.3 工程建設(shè)實(shí)施階段

高速公路進(jìn)入施工階段之后，會(huì)產(chǎn)生更多影響工程造價(jià)的因素。一是在施工過(guò)程中人工費(fèi)的變化。近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工費(fèi)用也在逐年上升，作為工程造價(jià)中非常重要的一個(gè)方面，人工費(fèi)用對(duì)于高速公路的施工來(lái)說(shuō)也變成了一個(gè)非常大的支出成本，產(chǎn)生了重要的影響；二是施工材料價(jià)格的變化。高速公路工程的施工周期一般較長(zhǎng)，施工過(guò)程中材料價(jià)格在這一漫長(zhǎng)的過(guò)程中是否會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的變化而上漲也是一個(gè)非常不確定的因素。以揭惠高速為例，施工過(guò)程中河砂、碎石等材料價(jià)格普遍大幅上漲，給項(xiàng)目施工成本和造價(jià)管理造成較大壓力；三是一些不可預(yù)見(jiàn)的因素，如自然災(zāi)害臺(tái)風(fēng)、暴雨等，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響。施工單位需要承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的技術(shù)支持與保障。在傳統(tǒng)工程建設(shè)推進(jìn)階段，施工單位在招標(biāo)階段才初次參與工程。在招標(biāo)階段,建設(shè)單位往往會(huì)選擇合理的低價(jià)方案作為中標(biāo)方案,并且對(duì)合同的形式和內(nèi)容做出有利于建設(shè)單位的規(guī)定，或者是借助低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式盲目加快工程建設(shè)。在工程推進(jìn)的過(guò)程中往往徇私舞弊、以次充好，利用價(jià)格低廉且質(zhì)量不過(guò)關(guān)的原材料開(kāi)展建筑工作，或者是簡(jiǎn)化施工程序，縮短施工時(shí)間，導(dǎo)致大量機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間高度運(yùn)轉(zhuǎn)，且建設(shè)使用的原材料質(zhì)量大多有問(wèn)題，為工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)埋下了大量隱患，對(duì)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性、安全性也會(huì)產(chǎn)生不良作用，并且嚴(yán)重影響了高速公路房建工程的成本消耗[3]。

2.4 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是企業(yè)進(jìn)行自我總結(jié)和自我審核的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段對(duì)本次項(xiàng)目成本消耗的影響程度較低。在竣工驗(yàn)收階段，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本次設(shè)計(jì)、成本消耗、組織建設(shè)工作進(jìn)行反思，并在后續(xù)建設(shè)中以更優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目服務(wù)于群眾和社會(huì)。

3 高速公路房建工程造價(jià)的控制方式

3.1 投資決策階段

工程建設(shè)企業(yè)需要科學(xué)編制估算項(xiàng)目文件，投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，這是工程建設(shè)項(xiàng)目研究報(bào)告中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)充分考慮到業(yè)主的建設(shè)需求、工程的特殊性等，在方案制訂階段展現(xiàn)出設(shè)計(jì)人員極強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)能力，充分計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)階段可能遇到的資金變更、收益風(fēng)險(xiǎn)等，制訂相應(yīng)的防范措施，使得建設(shè)項(xiàng)目具有充分的資金保障[4]。

3.2 工程設(shè)計(jì)與預(yù)算階段

高速公路房建工程在設(shè)計(jì)階段，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)當(dāng)以全過(guò)程管理作為主要的設(shè)計(jì)基調(diào)，避免出現(xiàn)流于形式的設(shè)計(jì)情況，不僅影響設(shè)計(jì)人員的能力發(fā)揮，又制約了項(xiàng)目建設(shè)工程的高質(zhì)量發(fā)展。此時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)圖紙中標(biāo)注相應(yīng)的建設(shè)難點(diǎn)、重點(diǎn)，并且與技術(shù)人員進(jìn)行合作，使得設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)化、規(guī)范化[5]。其次，在工程設(shè)計(jì)階段需要深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，將工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行拆分，細(xì)化到每一個(gè)小細(xì)節(jié)，確保招投標(biāo)標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確和翔實(shí)，在建設(shè)階段也能通過(guò)技術(shù)人員的部署獲得理想效果。結(jié)合氣候變化對(duì)施工場(chǎng)地的自然情況、地質(zhì)情況等進(jìn)行深化研究，力求了解不同時(shí)間段建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的變化和需求，制訂出特殊情況出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施等，實(shí)現(xiàn)理想的施工設(shè)計(jì)效果，擴(kuò)大預(yù)算控制的范圍。

3.3 工程施工階段

高速公路房屋建設(shè)工程指的是將設(shè)計(jì)圖紙變成具體的、具有使用價(jià)值的實(shí)體過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的關(guān)鍵階段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)原材料使用、設(shè)備配置、資金流轉(zhuǎn)、人力資源進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，避免使用階段出現(xiàn)浪費(fèi)、交叉作業(yè)等情況，影響工程建設(shè)的順利推進(jìn)。在工程建設(shè)正式開(kāi)展之前，各個(gè)部門(mén)需要與技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交底，詳細(xì)分析建設(shè)環(huán)節(jié)、工作標(biāo)準(zhǔn)、成本消耗等因素，達(dá)成一致之后方可施工[6]。負(fù)責(zé)人員要了解施工內(nèi)容、履行建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)造價(jià)控制。在建設(shè)推進(jìn)階段，需要嚴(yán)格按照既定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，嚴(yán)格控制工程建設(shè)的變更，若遇到特殊問(wèn)題必須改變施工方式，與技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行協(xié)商，選擇最科學(xué)、性價(jià)比最理想的變更形式。施工單位可酌情實(shí)施激勵(lì)制度、考核制度，將工作成績(jī)與員工薪資待遇掛鉤，盡量提升員工工作積極性、主動(dòng)性。在工程推進(jìn)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員都應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程通用條款、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，避免出現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，影響造價(jià)水平。

3.4 竣工驗(yàn)收及工程審計(jì)階段

高速公路竣工階段對(duì)造價(jià)的影響也十分顯著。在一般情況下，竣工階段已經(jīng)完成了工程建設(shè)的整體部署，成本消耗也基本上結(jié)束，這一階段的造價(jià)控制基本上已經(jīng)“無(wú)計(jì)可施”，殊不知工程結(jié)算階段對(duì)造價(jià)控制也十分重要。工程結(jié)算書(shū)由承包商編制，經(jīng)過(guò)業(yè)主的委托，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核編制書(shū)直接關(guān)系到建設(shè)企業(yè)與承建單位之間的利益關(guān)系，也影響項(xiàng)目建設(shè)的整體成本消耗。項(xiàng)目書(shū)需要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格禁止徇私舞弊、弄虛作假的現(xiàn)象。根據(jù)工程建設(shè)可知，在審核工程造價(jià)的過(guò)程中，需要科學(xué)編制工程結(jié)算項(xiàng)目書(shū)[7]。其中，工程結(jié)算款與既定款項(xiàng)的差額應(yīng)當(dāng)控制在8%左右，對(duì)已經(jīng)投入的資金進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，并且將統(tǒng)計(jì)以數(shù)據(jù)表格的形式呈現(xiàn)，力求每一筆款項(xiàng)都能查到使用方向。良好的溯源能夠?qū)?xiàng)目檢查和核算提供詳細(xì)的信息保障。工程審計(jì)是房屋建設(shè)項(xiàng)目中一次綜合性評(píng)價(jià)內(nèi)容，也是對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)的總結(jié)，一方面能夠看出在工程施工推進(jìn)階段項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性，另一方面，能夠在控制造價(jià)工作中發(fā)揮良好的信息支持作用，避免設(shè)計(jì)人員與建筑企業(yè)在使用資金、原材料、機(jī)械設(shè)備過(guò)程中出現(xiàn)虛假現(xiàn)象，影響資金成本消耗，導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。工程建筑企業(yè)需要結(jié)合竣工驗(yàn)收項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，不斷總結(jié)工作中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力求在日后施工建設(shè)中達(dá)到更為理想的效果[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路房屋建設(shè)工程是高速公路建設(shè)的衍生工程之一，影響其造價(jià)的相關(guān)因素較多，在預(yù)算設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段都會(huì)出現(xiàn)程度不一的造價(jià)影響因素。鑒于此，施工單位應(yīng)當(dāng)在各階段關(guān)注施工造價(jià)問(wèn)題，力求能夠?qū)?wèn)題在產(chǎn)生初期解決，避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的成本影響。

首先，需要提升工程設(shè)計(jì)階段的準(zhǔn)確性，使得建設(shè)成本、建設(shè)規(guī)模、成本消耗比等能夠控制在一定范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。在工程建設(shè)推進(jìn)階段需要優(yōu)化對(duì)人力資源、設(shè)備、原材料的使用，力求實(shí)現(xiàn)性價(jià)比最佳的建設(shè)效果。

其次，需要建立健全工程建設(shè)階段的各項(xiàng)保障機(jī)制，使得各項(xiàng)工作開(kāi)展均能夠以工程需求、成本控制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效降低成本消耗，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的穩(wěn)定、推進(jìn)。