賀燦飛

北京大學城市與環(huán)境學院，北京，100080

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2020年，黨的十九屆五中全會再次提出，我國已轉向高質量發(fā)展階段。2021年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調：“高質量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求?！?/p>

一、高質量發(fā)展的內涵

不同學科對高質量發(fā)展的定義有所不同。例如，宏觀經(jīng)濟學認為高質量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟運行更加穩(wěn)定，即合理運用財政與貨幣等宏觀政策，防止經(jīng)濟大起大落，降低經(jīng)濟波動性；是全要素生產(chǎn)率的提升，多指在技術水平不變的條件下，勞動與資本等生產(chǎn)要素配置效率提升；是重構宏觀經(jīng)濟運行體系，在更高水平上實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，包括建立更優(yōu)的空間組織模式。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學強調產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，強調發(fā)展更多高質量的經(jīng)濟活動，發(fā)展那些技術水平高、環(huán)境污染少、能源消耗低、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與綠色轉型。政治經(jīng)濟學主要關注人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，指出要調節(jié)收入分配、擴大中產(chǎn)階級群體，縮小行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟地理學認為，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展是高質量發(fā)展的應有之義。總體來看，高質量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平、綠色可持續(xù)的發(fā)展。

我國經(jīng)濟增長為什么要轉向高質量發(fā)展階段？中國經(jīng)濟40多年來持續(xù)高速增長，1978——2020年的國民生產(chǎn)總值年均增長率約9.4%。截至2021年1月，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，占世界經(jīng)濟比重達17.0%，近年來對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。然而，當一國發(fā)展成為中等收入國家后，該國就會出現(xiàn)模仿創(chuàng)新潛力耗盡、生產(chǎn)率增長放緩，中等收入陷阱、人口紅利消退、發(fā)展不平衡問題加劇、資源環(huán)境問題突出等問題。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展需要由高速增長轉向高質量發(fā)展。

高速增長和高質量發(fā)展的特征具有較大差別。高速增長的特征在于要素驅動、規(guī)模擴張、數(shù)量追趕、分配失衡和高碳增長。高質量發(fā)展的特征為創(chuàng)新驅動、結構升級、質量追趕、共同富裕、綠色發(fā)展。高質量發(fā)展是多維的，強調高效、公平和可持續(xù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，高質量發(fā)展需要構建一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，更重要的是要實現(xiàn)內生的創(chuàng)新驅動發(fā)展。以往原材料和市場“兩頭在外”，經(jīng)濟發(fā)展受制于外國資本和市場?，F(xiàn)在，外生性發(fā)展要轉向內生發(fā)展，推動內循環(huán)，建立國內市場和內生驅動力。

二、演化經(jīng)濟地理理論與進展

區(qū)域發(fā)展理論的演化視角包括新古典經(jīng)濟學視角、制度文化視角和全球-地方互動視角等。新古典經(jīng)濟學視角認為，區(qū)域存在比較優(yōu)勢，但其無法回答為什么要素稟賦較為相似的地區(qū)會形成迥異的產(chǎn)業(yè)演變路徑。制度文化視角和全球-地方互動視角主要關注現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)有企業(yè)的增長，未能從發(fā)生學角度理解區(qū)域出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)退出等問題。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個“創(chuàng)造性破壞”過程，是一個新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)而舊產(chǎn)業(yè)不斷消亡的新陳代謝過程。演化經(jīng)濟地理學基于歷史與過程視角研究新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新網(wǎng)絡的形成、成長、成熟與衰退以及整個區(qū)域經(jīng)濟體系的演進過程，著重探討區(qū)域在歷史發(fā)展過程中積累的知識、技術、產(chǎn)業(yè)基礎與制度對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的影響。

在地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，某個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)會在該區(qū)域形成自身的發(fā)展路徑。該路徑在被不斷強化后，地方可能會因為知識、經(jīng)濟或者自然原因形成路徑依賴或鎖定。路徑鎖定后若要解鎖，需要創(chuàng)造新的供給，但并不是每個地方都能自主創(chuàng)造新的供給。有些地方能夠不斷推出新的產(chǎn)業(yè)、新的技術，能夠進入良性循環(huán)，有些地方則不能創(chuàng)造新的供給，導致地方發(fā)展受阻。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)演化過程就是產(chǎn)業(yè)不斷更替、新陳代謝的過程。

從企業(yè)層面來看，企業(yè)間的認知較為相近，企業(yè)之間可以相互學習、模仿。例如，華為依托ICP（Inductively Coupled Plasma，電感耦合等離子體）技術演化出大量相關的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)看似關聯(lián)不大，但背后的技術具有一致性。對城市而言，城市應如企業(yè)一般，有一套或者幾套核心技術，并基于此衍生出大量產(chǎn)業(yè)。該發(fā)展模式屬于路徑依賴型模式，即將現(xiàn)有的積累和過去的知識進行重組，最后發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)歷了技術關聯(lián)引致的路徑依賴和鎖定后，區(qū)域應該如何解除鎖定，實現(xiàn)路徑突破？首先，要加強外部聯(lián)系，外資可以為中國城市帶來實現(xiàn)路徑突破必要的知識和資源。其次，要進行內部創(chuàng)新，R&D（Research and Development，簡稱“R&D”，科學研究與試驗發(fā)展）有助于路徑突破的創(chuàng)新，較高水平的人力資本和基礎設施投資也有助于新產(chǎn)業(yè)“跳得更遠”。政府干預傾向于削弱技術關聯(lián)作用，推動路徑突破，但是相對于其他因素作用較弱。最后，開放的社會環(huán)境亦十分重要，文化和經(jīng)濟更加開放的社會環(huán)境對新生事物的包容度更高，因而有利于技術關聯(lián)較弱的新產(chǎn)業(yè)進入。

區(qū)域經(jīng)濟韌性對于區(qū)域經(jīng)濟運行十分重要。區(qū)域經(jīng)濟韌性的分析維度包括工程維度、生態(tài)維度和演化維度。演化維度強調主動更新和創(chuàng)造性毀滅的能力。韌性強度取決于地方產(chǎn)業(yè)結構，如果是關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)結構，區(qū)域經(jīng)濟就會有適應經(jīng)濟波動的能力，“東方不亮西方亮”。例如，2020年汽車銷量降低，許多汽車企業(yè)轉行去造生產(chǎn)防護服的機器，這背后是關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)體系中如果有汽車行業(yè)、裝備行業(yè)，即可較容易地派生出其他行業(yè)。如果行業(yè)能夠互轉，區(qū)域經(jīng)濟則能恢復，反之則衰退。

三、演化視角下的區(qū)域高質量發(fā)展

基于演化視角理解區(qū)域高質量發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域層面來看，新產(chǎn)業(yè)應具有技術前沿性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)生具有內生性，新舊產(chǎn)業(yè)轉換具有順暢性；在區(qū)域或城市層面，就是構建相關多樣化的產(chǎn)業(yè)結構、保持區(qū)域經(jīng)濟適應性與韌性和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。高質量發(fā)展對發(fā)展觀念有4個方面的要求。第一，區(qū)域經(jīng)濟轉型是一個系統(tǒng)性的過程，具有系統(tǒng)性特征。要把城市和區(qū)域看成一個系統(tǒng)，挖掘其背后的資產(chǎn)和知識，結合本地的內外條件，生成新的發(fā)展路徑或新的產(chǎn)業(yè)。第二，要講究發(fā)展與韌性并重。區(qū)域經(jīng)濟在轉型過程中存在著內生不確定性與韌性，此時一方面要平衡經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也要強調韌性的建構。第三，進行“智慧”干預，把握系統(tǒng)轉型階段，借助各階段機會窗口，動態(tài)調整區(qū)域內資產(chǎn)。發(fā)展要遵循未來預期下的自上而下的任務導向和路徑依賴下的自下而上市場導向。人類社會面臨許多重大社會問題與挑戰(zhàn)，如全球氣候變暖、可持續(xù)發(fā)展無法實現(xiàn)、人口老齡化、健康危機、收入不平衡等，需要采取任務導向型的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。同時，每個地區(qū)有自己的知識、技術、產(chǎn)業(yè)、制度基礎，這些內部資產(chǎn)決定了未來產(chǎn)業(yè)的演化路徑，這是一個自然而然的過程。第四，在綠色轉型中要把握分寸，充分發(fā)揮地方的作用和能力。一般而言，區(qū)域綠色發(fā)展路徑存在激進性、不確定性、創(chuàng)造破壞性等問題，其主要依靠地方相關的生產(chǎn)能力，高度依賴原有地方化的生產(chǎn)技術。國家層面的支持政策可能會干預原有地方化綠色生產(chǎn)節(jié)奏和方向，不利于區(qū)域綠色轉型，而地方化綠色政策會基于本地能力促進綠色轉型。

高質量發(fā)展對新路徑有較高要求，包括技術前沿性、產(chǎn)業(yè)周期長短和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性。中國正處于由中等收入向高收入國家轉型階段，在區(qū)域層面要發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)技術關聯(lián)度高、處于技術前沿且產(chǎn)業(yè)周期較短的新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有本地基礎、處于技術前沿的長周期技術并不符合當前中國多數(shù)地區(qū)的比較優(yōu)勢，這類技術與產(chǎn)業(yè)需要較大的投入與時間成本。世界上許多國家通常早期聚焦產(chǎn)業(yè)周期短且處于科技前沿的產(chǎn)業(yè)，這些國家邁入高收入國家行列、具備更雄厚的資本后才開始發(fā)展長周期技術與產(chǎn)業(yè)，如韓國等便是如此。一個地方和城市要建立關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和技術多樣化發(fā)展，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

高質量發(fā)展需要多方主體共同發(fā)力。對企業(yè)而言，要逐步轉變企業(yè)戰(zhàn)略，從模仿轉變?yōu)閯?chuàng)新。對政府而言，要轉換政府角色，一方面，要發(fā)揮“樂隊”的指揮作用，引導各方主體聯(lián)合進行顛覆式創(chuàng)新；另一方面，在由顛覆式創(chuàng)新推動的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮系統(tǒng)建構者的作用。新知識、新技術應用于產(chǎn)業(yè)的過程是曲折的，一些顛覆性技術推動的是整個范式的演化、整個社會經(jīng)濟體制的變化，政府在此過程中需要發(fā)揮重要作用。地方要實現(xiàn)轉型發(fā)展，依賴的是企業(yè)、國家、其他機構合作發(fā)揮集體能動性，進而促進整個體系的轉型和變化。

四、對新時代首都高質量發(fā)展的啟示

在產(chǎn)業(yè)層面，北京已經(jīng)進入創(chuàng)新發(fā)展階段，要推動內生性的產(chǎn)業(yè)相關多樣化與顛覆性創(chuàng)新。在技術層面，北京已經(jīng)進入低技術退出率、高技術存續(xù)率階段，技術多樣化水平日趨穩(wěn)定。未來，北京路徑依賴式的關聯(lián)性技術拓展將增多，要重點發(fā)展處于國際前沿領域的、尚處于模糊地帶的、導入期的、技術周期較短的新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，利用北京人才、資金與技術優(yōu)勢，選擇少數(shù)長周期技術，集中精力攻克發(fā)達國家已有較多技術積累、投入較大、技術壁壘較高、技術周期較長的已有產(chǎn)業(yè)領域。在區(qū)域層面構建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由外生驅動的路徑突破向內生驅動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)生轉型。此外，首都高質量發(fā)展離不開京津冀區(qū)域協(xié)同。在雙循環(huán)中，要基于知識鄰近性和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系引導京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工，實現(xiàn)高質量發(fā)展。