詹承豫 徐明婧

北京航空航天大學公共管理學院，北京，100191

黨的十八大以來，我國積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。當前，公共管理與應(yīng)急管理領(lǐng)域研究都高度關(guān)注技術(shù)賦能，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)手段與社會治理的緊密結(jié)合是推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，即通過技術(shù)賦能使技術(shù)創(chuàng)新更好地融入社會治理全過程。技術(shù)創(chuàng)新擴散是技術(shù)價值得以實現(xiàn)的重要過程，而技術(shù)賦能進一步推進實踐領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，對提升治理能力至關(guān)重要。

一、問題提出：應(yīng)急管理中技術(shù)賦能如何擴散？

在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的當下，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等信息技術(shù)與社會發(fā)展生態(tài)緊密融合，以技術(shù)改進治理方式、治理手段和治理機制[1]，為治理能力現(xiàn)代化提供了實現(xiàn)路徑，并重塑社會治理體系[2]。在技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，技術(shù)賦能概念的提出為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于治理能力提升提供了新的研究視角。技術(shù)賦能描述的是技術(shù)創(chuàng)新在社會治理實踐中的延伸推進，其“賦能”指賦能管理或治理，即技術(shù)創(chuàng)新成果與治理目標、治理機制、治理創(chuàng)新等實踐過程進行有機融合，從而提升治理主體能力。

技術(shù)是一種工具，技術(shù)創(chuàng)新是一種工具性的更新?lián)Q代，不具備解決現(xiàn)實問題、提升治理能力的功能，需要通過一定的因果邏輯和架構(gòu)途徑將多個技術(shù)粒子聚合在一起才能獲得某種功能[3]。技術(shù)工具能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生影響，需要得到廣泛的應(yīng)用和推廣。[4]技術(shù)創(chuàng)新涵蓋了產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和擴散3個環(huán)節(jié)[5]，其中，技術(shù)創(chuàng)新擴散即對技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣，其最終實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的價值。技術(shù)賦能是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于治理手段創(chuàng)新的過程，其目標的達成與效果的實現(xiàn)同樣基于推廣過程。

目前，學界關(guān)于技術(shù)賦能的研究主要包括技術(shù)賦能作用、動力和路徑3個方面。其一，技術(shù)賦能作用的研究，即從技術(shù)賦能的作用本質(zhì)入手，探討技術(shù)賦能在社會治理中實現(xiàn)何種應(yīng)用效果，如基于TOED理論框架提出區(qū)塊鏈技術(shù)賦能的作用機理包括技術(shù)變革、組織變革、環(huán)境變革和數(shù)據(jù)變革[6]，指出數(shù)字化轉(zhuǎn)型動態(tài)過程是從機構(gòu)到平臺、從反應(yīng)到預(yù)測、從閉環(huán)到循環(huán)等模式變換的體現(xiàn)[7]，數(shù)字技術(shù)以激活社會組織與公眾參與社會治理的激勵因素賦能社會治理模式創(chuàng)新[8]。其二，技術(shù)賦能動力的研究，即分析技術(shù)賦能是由何種因素驅(qū)動的，并由此歸納技術(shù)賦能廣泛應(yīng)用的動力，如認為應(yīng)急需求激發(fā)了技術(shù)工具的出現(xiàn)并推動其賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新[9]，技術(shù)賦能形成了“應(yīng)用場景——政府體系——社會治理”三元進路[10]，以區(qū)塊鏈為例指出技術(shù)特征與城市治理理念目標的契合推動了技術(shù)賦能過程[11]，提出技術(shù)開發(fā)與治理依賴的高適配促成技術(shù)賦能治理的強效果[12]。其三，技術(shù)賦能路徑的研究，即剖析技術(shù)賦能如何作用于治理環(huán)節(jié)，如指出疫情防控中的技術(shù)賦能遵循了非線性技術(shù)演進路徑[13]，通過技術(shù)賦能提升系統(tǒng)韌性進而增強統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力[14]，按照從信息共享到平臺互用、從數(shù)據(jù)賦能到系統(tǒng)賦能的發(fā)展模式[15]等。

綜上所述，當前研究聚焦于技術(shù)賦能應(yīng)用的邏輯、機制、作用、動力，盡管技術(shù)賦能擴散的概念尚未提出，但能夠看出技術(shù)賦能的實踐普及具有擴散的部分特征。筆者在比較技術(shù)賦能與技術(shù)創(chuàng)新擴散理論的基礎(chǔ)上，提出技術(shù)賦能擴散概念，并以新冠肺炎疫情防控為例，分析歸納技術(shù)賦能擴散的特征和路徑。

二、技術(shù)賦能擴散：概念界定及擴散路徑比較

技術(shù)賦能是否遵循擴散的邏輯，這既涉及擴散研究核心思想的提煉，也涉及歸納技術(shù)創(chuàng)新理論中擴散研究的范式，明確技術(shù)創(chuàng)新擴散的概念有助于更好地理解技術(shù)賦能擴散。

（一）概念基礎(chǔ)：擴散與技術(shù)創(chuàng)新擴散

擴散概念來源于物理學術(shù)語，指基于分子運動而產(chǎn)生的物質(zhì)遷移現(xiàn)象，這一過程促使物質(zhì)隨時間推移在空間上分布更均勻。筆者探討的擴散概念常見于社會學、傳播學、經(jīng)濟學、管理學等領(lǐng)域，旨在追溯一個新觀念以時間為軸在社會體系中的滲透和傳播過程，這種研究方法構(gòu)成了一種對社會發(fā)展解釋的理論框架，從而幫助大眾準確了解社會如何發(fā)生變化，并發(fā)展出包括文化擴散、公共政策擴散等概念。創(chuàng)新是擴散的主體，傳播過程是擴散的本質(zhì)，擴散研究是對創(chuàng)新傳播及其在社會系統(tǒng)中不同主體間推廣的研究。

技術(shù)創(chuàng)新擴散是將擴散的理論視角應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域從而發(fā)展出的理論體系，其遵循了擴散研究中的部分傳統(tǒng)并應(yīng)用了其成果，同時又以技術(shù)創(chuàng)新的特色形成了獨立的研究體系。早期技術(shù)創(chuàng)新擴散的理論研究常與經(jīng)濟學、社會學的相關(guān)理論結(jié)合，如法國社會學家塔爾德提出一項新發(fā)明在社會中沿著“發(fā)明——擴散——社會變化”的邏輯軸線擴散，熊彼特提出技術(shù)創(chuàng)新擴散的概念，將技術(shù)創(chuàng)新分為發(fā)明、創(chuàng)新和模仿，模仿即視為技術(shù)創(chuàng)新擴散[16]，認為經(jīng)濟效益是擴散產(chǎn)生的本質(zhì)。當前，對技術(shù)創(chuàng)新擴散的概念形成了3種互補的觀點。1.傳播論。其將技術(shù)創(chuàng)新擴散定義為技術(shù)在一定時間，通過一定渠道，在社會成員中進行傳播的過程，提出擴散過程是推廣和接納的過程。2.學習論。其認為擴散與創(chuàng)新在本質(zhì)上都是一種學習過程[17]，通過學習與積累突破技術(shù)落差，推動學習和應(yīng)用新技術(shù)。這種觀點是對傳播論的補充。3.迭代論。其認為擴散過程是新技術(shù)對老技術(shù)的迭代。這種觀點批評了傳播論中創(chuàng)新與擴散相互獨立的假設(shè)，提出新技術(shù)的擴散與現(xiàn)存技術(shù)相關(guān)且不孤立發(fā)生，且新技術(shù)在擴散過程中不斷發(fā)展[18]。綜上可知，技術(shù)創(chuàng)新擴散中的“擴散”是一個動態(tài)發(fā)展過程，既包含表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新通過擴散被廣泛傳播應(yīng)用的量的增加，又包含表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新通過擴散推動技術(shù)進步，產(chǎn)生社會效益的質(zhì)的提升。

（二）概念界定：技術(shù)賦能與技術(shù)賦能擴散

技術(shù)賦能是技術(shù)創(chuàng)新的實踐應(yīng)用，是治理目標最終得以實現(xiàn)的路徑。技術(shù)或技術(shù)創(chuàng)新是一種工具性的存在，需要應(yīng)用過程以實現(xiàn)自身價值。讀者可以將技術(shù)賦能理解為另一種技術(shù)價值的實現(xiàn)，即以“賦能”的方式將技術(shù)與管理目標結(jié)合，從而實現(xiàn)技術(shù)與管理的雙向促進?！百x能”來源于管理學研究領(lǐng)域中的授權(quán)賦能理論，核心要義是通過給予員工資源、技術(shù)、工具等支持賦予其完成工作的能力。在技術(shù)賦能的語義中，研究者對“賦能”概念進行了拓展，其體現(xiàn)了技術(shù)變革在制度體系中的吸納，即以新興技術(shù)為手段實現(xiàn)治理能力提升的一種路徑，反映了“技術(shù)+治理”的邏輯取向。因此，技術(shù)賦能可以被理解為賦能管理的過程，即新興技術(shù)作為一種治理工具或手段的創(chuàng)新與治理目標緊密結(jié)合，從而促進治理主體能力的提升。技術(shù)賦能的最終目標是能力提升，其運行邏輯體現(xiàn)為一種技術(shù)的應(yīng)用及影響。技術(shù)賦能的雙螺旋機理認為，技術(shù)與管理形成了雙向賦能作用，技術(shù)創(chuàng)新提供了管理創(chuàng)新的優(yōu)化工具，管理需求引領(lǐng)了技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用方向并最終實現(xiàn)管理能力的提升。[19]這種“技術(shù)——管理”雙向賦能機理是技術(shù)賦能的實際運作邏輯，即技術(shù)賦能必須經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用、系統(tǒng)化、整合來實現(xiàn)賦能目標，在此過程中，技術(shù)創(chuàng)新需要與治理過程有機融合，明確管理需求并作為管理創(chuàng)新的工具，從而優(yōu)化管理模式，最終實現(xiàn)治理能力的提升。

基于技術(shù)賦能的內(nèi)涵與運行邏輯，技術(shù)賦能概念具有以下3個關(guān)鍵要義：1.技術(shù)賦能是技術(shù)創(chuàng)新的一種應(yīng)用路徑；2.技術(shù)賦能通過技術(shù)與治理目標相結(jié)合來實現(xiàn)技術(shù)價值；3.技術(shù)賦能目標的實現(xiàn)需要通過與管理相結(jié)合。技術(shù)賦能與技術(shù)創(chuàng)新一樣具有擴散特征，且其擴散通常體現(xiàn)在技術(shù)與治理的融合過程中。技術(shù)賦能擴散是指技術(shù)創(chuàng)新（技術(shù)應(yīng)用）的賦能效應(yīng)通過跨主體或跨區(qū)域的社會系統(tǒng)間傳播應(yīng)用，擴散至更多主體或區(qū)域的過程。從定義來看，技術(shù)賦能擴散的基礎(chǔ)是技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用并產(chǎn)生了賦能效應(yīng)，本質(zhì)是技術(shù)賦能效應(yīng)在社會系統(tǒng)中跨主體跨區(qū)域的擴散過程。具體而言，只有當技術(shù)或技術(shù)創(chuàng)新已形成賦能效應(yīng)，技術(shù)賦能才得以形成并擴散。擴散內(nèi)容是技術(shù)在管理中的賦能模式，如某個地方政府通過技術(shù)應(yīng)用促進管理流程優(yōu)化，而后這種流程優(yōu)化思路被其他地方政府采用或被更高一級的政府認可并在一定區(qū)域內(nèi)推廣，形成這種賦能效應(yīng)的跨區(qū)域跨主體傳播，進而形成技術(shù)賦能的擴散。

盡管技術(shù)賦能擴散與技術(shù)創(chuàng)新擴散兩者存在較多的共同點，但這并不意味著兩者處于同一維度。技術(shù)創(chuàng)新擴散更接近技術(shù)擴散的本義，即技術(shù)創(chuàng)新是在主體間或區(qū)域間的擴散，而技術(shù)賦能擴散更多是一種結(jié)果導(dǎo)向的擴散，即在提升整體治理能力的目標下將技術(shù)賦能效應(yīng)進行跨主體、跨區(qū)域推廣應(yīng)用。結(jié)合公共管理和應(yīng)急管理的具體情景，技術(shù)賦能擴散往往是在政府的主導(dǎo)下，為實現(xiàn)特定的公共利益目標而采取的規(guī)模化技術(shù)賦能行為，這與技術(shù)創(chuàng)新擴散中以市場為主導(dǎo)有著明顯的區(qū)別。

（三）路徑比較：技術(shù)賦能擴散與技術(shù)創(chuàng)新擴散

擴散路徑是指擴散在時間、空間及傳遞方式上呈現(xiàn)的特征，其中傳遞方式即為擴散發(fā)生的方式和渠道，其往往與社會運行方式、擴散動力機制、主體行為意愿等因素有關(guān)。通過與技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑比較，歸納技術(shù)賦能擴散的路徑特征，學界對技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑的研究受到不同技術(shù)特性、行業(yè)發(fā)展及領(lǐng)域特征的影響，筆者將著重對技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑的基本規(guī)律或普遍模式進行研究。

從時間維度上看，技術(shù)創(chuàng)新擴散呈現(xiàn)擴散發(fā)生的突現(xiàn)性，即短時間內(nèi)出現(xiàn)多數(shù)擴散效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新擴散的早期研究者多關(guān)注時間上擴散路徑的形成，如熊彼特所述，成群的企業(yè)家、經(jīng)濟的潮涌等體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新擴散的突現(xiàn)性；曼斯菲爾德指出，技術(shù)創(chuàng)新擴散在時間坐標上呈現(xiàn)S型曲線，具有“慢——快——慢”特征；羅杰斯的研究關(guān)注“臨界大多數(shù)”的概念，即在某個臨界點迎來擴散的迅猛增長。相較而言，技術(shù)賦能擴散具有3種路徑：1.與技術(shù)創(chuàng)新擴散相同的突現(xiàn)路徑。在管理實踐中探索某種技術(shù)的賦能應(yīng)用，早期先選擇部分試點城市，進展速度較慢，確認其賦能效應(yīng)和有益效果后迅速進行廣泛應(yīng)用，在某一個時間節(jié)點突現(xiàn)大范圍擴散。2.與技術(shù)創(chuàng)新擴散不同的漸進路徑。該過程是摸著石頭過河，某個地區(qū)或某個領(lǐng)域提出新興技術(shù)的應(yīng)用方式，在尚未具備推廣經(jīng)驗之前，由于管理需求緊迫，只能邊推廣邊調(diào)試改進，因此賦能擴散的影響是漸進產(chǎn)生的。3.一種特殊的短期路徑。這種方式并不是技術(shù)賦能擴散的主要路徑，但其體現(xiàn)了技術(shù)賦能擴散的獨特性，即由于某段特殊時間或某個特殊事件的發(fā)生催生了一種技術(shù)賦能方式，限于其需求的暫時性和局限性，在這一時期過后這種方式就消失或轉(zhuǎn)化為其他形式。

從空間維度上看，技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑具有鄰近效應(yīng)，即按照空間因素的同質(zhì)性鄰近漸進擴散。以經(jīng)濟地理學為背景，哈格斯坦德指出，技術(shù)創(chuàng)新擴散效應(yīng)隨空間距離增加而衰減；莫里爾等學者認為，技術(shù)創(chuàng)新由中心向邊緣以同心圓的方式展開，形成波浪式空間擴散；佩德森等學者認為，技術(shù)創(chuàng)新擴散的方向和速度需要考慮區(qū)域的接受能力，并按照區(qū)域等級逐級進行區(qū)位跳躍式的等級式擴散。相較而言，技術(shù)賦能有兩種擴散路徑：1.在表現(xiàn)形式上與技術(shù)創(chuàng)新擴散類似的適應(yīng)性擴散。其過程同樣基于空間因素，如行政等級、地區(qū)發(fā)展程度等，但其與技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑具有不同的規(guī)律，即其能體現(xiàn)規(guī)劃性，結(jié)合每個區(qū)域或主體，從技術(shù)引入、技術(shù)改進、技術(shù)推廣層面循序漸進，以適應(yīng)性為基礎(chǔ)形成擴散。2.與技術(shù)創(chuàng)新擴散不同的跨域性擴散。其特征表現(xiàn)為擴散的不規(guī)律性，即從一個領(lǐng)域或區(qū)域直接擴散到另一個完全不相關(guān)的領(lǐng)域或區(qū)域，以需求定制技術(shù)應(yīng)用方式直接體現(xiàn)了技術(shù)賦能在打破技術(shù)應(yīng)用路徑依賴及治理理念守舊慣性中的重要作用。

從傳遞方式上看，技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑分為宏觀和微觀兩類。宏觀上，技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑可以概括為控制路徑與自發(fā)路徑，前者與控制性手段有關(guān)，后者則基于市場逐利本性，如結(jié)合經(jīng)濟體制的集中型擴散和非集中型擴散，有學者提出政府導(dǎo)向型的政策式擴散、企業(yè)導(dǎo)向型的集團式擴散、市場導(dǎo)向型的交易式擴散與交叉式的擴散等路徑[20]；微觀上，技術(shù)創(chuàng)新擴散路徑可以概括為單一源頭或單一方向的擴散路徑與多源頭多方向的擴散路徑，也有學者將技術(shù)創(chuàng)新擴散分為發(fā)散式、直線式和網(wǎng)絡(luò)式等類型[21]。技術(shù)賦能擴散的傳遞方式與技術(shù)創(chuàng)新擴散相近，如在擴散機制上分為以政策強制性要求的擴散路徑和地區(qū)自發(fā)性學習的擴散路徑，在擴散渠道上分為由首創(chuàng)地區(qū)向試點地區(qū)、示范性地區(qū)的鏈條擴散路徑和多個地區(qū)同時產(chǎn)生賦能效果并向外發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)擴散路徑。此外，技術(shù)賦能擴散可能具有一種平臺擴散的路徑，即擴散發(fā)生之前首先搭建起納入全主體全區(qū)域的平臺，將技術(shù)賦能經(jīng)驗以共享模式進行擴散，擴散源頭也可能多中心化，即在技術(shù)賦能過程中由所有主體進行經(jīng)驗創(chuàng)造并向外擴散。

技術(shù)賦能擴散與技術(shù)創(chuàng)新擴散的區(qū)別在于：技術(shù)創(chuàng)新擴散是一種新技術(shù)取代舊技術(shù)的擴散，即一種技術(shù)工具的擴散；技術(shù)賦能擴散是賦能效應(yīng)的擴散，即一種應(yīng)用模式的擴散——賦能往往意味著技術(shù)與主體結(jié)合的模式。技術(shù)創(chuàng)新擴散更接近市場化自然擴散，這并不是說技術(shù)創(chuàng)新擴散不需要借助外力推動自發(fā)產(chǎn)生，而是技術(shù)創(chuàng)新擴散過程類似自然進化，其在關(guān)鍵技術(shù)突破后基于技術(shù)發(fā)展差異向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中其他領(lǐng)域擴散滲透，從而產(chǎn)生無數(shù)漸進性技術(shù)創(chuàng)新成果。相較而言，技術(shù)賦能擴散則類似于一種以賦能結(jié)果為目標導(dǎo)向的人為擴散，其擴散過程取決于管理需求。管理需求是技術(shù)賦能的目標，也是技術(shù)賦能擴散發(fā)生的決定性因素，兩者在技術(shù)賦能應(yīng)急管理中的差異尤為明顯，為了歸納技術(shù)賦能應(yīng)急管理的擴散路徑特征，筆者將結(jié)合新冠肺炎疫情防控中不同技術(shù)的賦能擴散案例，探討技術(shù)賦能應(yīng)急管理擴散路徑的表現(xiàn)方式及運行機理。

三、新冠肺炎疫情防控中技術(shù)賦能擴散的三種路徑

通過對新冠肺炎疫情防控中健康碼、人臉識別、核酸地圖、互助文檔等技術(shù)賦能擴散路徑分析，筆者將其中應(yīng)用到的技術(shù)賦能擴散路徑概括為以下幾種。

（一）漸進適應(yīng)型擴散：健康碼的賦能擴散路徑

健康碼是大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能新冠肺炎疫情應(yīng)急管理的實踐成果，其產(chǎn)生于新冠肺炎疫情防控工作中統(tǒng)籌風險控制和社會有序運行的需求，為解決平衡疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩難困境提供了技術(shù)支撐，優(yōu)化了風險治理的流程，低成本高效率地開展了人口健康信息與流動情況等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，從而促進了各級政府應(yīng)急管理能力的提升。健康碼在我國的擴散模式是一種典型的漸進適應(yīng)型擴散，盡管有學者在研究中指出，健康碼在省級層面具有爆發(fā)式的擴散特征[22]，或認為其具有跳躍式的跨層級擴散形式[23]，但這與筆者的歸類并不沖突。無論是爆發(fā)式還是跳躍式，其均以“健康碼”向多個省份擴散的過程為觀察視角，而筆者將健康碼作為一種技術(shù)賦能方式，基于健康碼技術(shù)賦能形成到全國推廣的全過程對其擴散路徑進行探討。由于健康碼賦能擴散沿著“經(jīng)驗探索——部分擴散——適應(yīng)調(diào)試——全面擴散”的路徑，不同地區(qū)扮演適當?shù)慕巧⒃诓煌A段逐漸受到擴散影響，具有時間擴散的漸進性與空間擴散的適應(yīng)性，故將其歸為漸進適應(yīng)型擴散。

1.經(jīng)驗探索與部分擴散

經(jīng)驗探索是漸進適應(yīng)擴散的開端，其通常以部分地區(qū)進行創(chuàng)新或試錯探索。健康碼技術(shù)賦能模式以地方政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作創(chuàng)新為起點，杭州、深圳等地是“健康碼”賦能擴散前期經(jīng)驗探索的發(fā)源地。在疫情防控數(shù)據(jù)統(tǒng)計需求的推動下，各地政府開始嘗試使用數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化管理流程，以自主申報表單系統(tǒng)為主要形式，提升工作效能的作用有限。通過對疫情防控工作需求的不斷細化與技術(shù)賦能模式的創(chuàng)新，杭州市余杭區(qū)政府部門首先與釘釘、阿里云等平臺合作開發(fā)“余杭綠碼”，而后“余杭綠碼”被杭州市政府采納，上線為“杭州健康碼”，其就是健康碼的雛形；深圳市將微信小程序“深i您”升級為“深圳健康碼”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能一次申報、一碼通行。杭州市余杭區(qū)和深圳市做出大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應(yīng)急管理的實踐經(jīng)驗探索，并在之后成為其他地區(qū)采用健康碼技術(shù)賦能方式的效仿對象。由于疫情防控的迫切需要，盡管健康碼并未形成完全成熟的應(yīng)用經(jīng)驗與實踐成果，其他地區(qū)仍迅速效仿杭州市和深圳市的做法，希望能夠盡早盡快打造本地的健康碼。因空間鄰近性與發(fā)展相似性，浙江、江蘇、安徽等靠近杭州市的地區(qū)以及湖南、貴州、廣西等靠近深圳市的地區(qū)仿照杭州市和深圳市的做法率先開發(fā)健康碼，并在短短7天時間內(nèi)將“健康碼”擴散至全國各地。這種緊迫需求下的緊急擴散無法給技術(shù)賦能模式以充足的完善時間，因此其擴散僅僅是對此賦能方式的模仿，是一種不完全的擴散，這是漸進適應(yīng)擴散的第一階段，即尚未具備成熟經(jīng)驗前的基于需求率先對技術(shù)賦能的形式模仿擴散。

2.適應(yīng)調(diào)試與全面擴散

杭州市、深圳市的實踐提供了大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)急管理的一種方式，而以模仿為主的部分擴散反映出這種方式存在的問題——數(shù)據(jù)支撐壓力大、信息互認難等，這表示健康碼賦能方式進入了漸進適應(yīng)擴散的第二階段，即需要針對技術(shù)賦能應(yīng)用方式與實踐適配進行適應(yīng)調(diào)整。健康碼作為一種數(shù)據(jù)載體，其在各地形成了相對獨立的數(shù)據(jù)庫與生成標準，數(shù)據(jù)壁壘的存在阻礙了健康碼的進一步擴散。因此，推進健康碼的跨域互認與功能集成是對健康碼賦能方式的適應(yīng)性改進，跨域互認與功能集成也促進了健康碼在應(yīng)急管理模式創(chuàng)新中的賦能擴散。更高層級政府參與以及平臺企業(yè)納入從技術(shù)上更新了健康碼的賦能方式：山東省依托某高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)“山東健康通行碼”健康碼、核酸檢測、疫情重點地區(qū)核驗“三框合一”；國家信息中心與騰訊公司啟動疫情“數(shù)據(jù)長城”計劃，推動基于微應(yīng)急平臺的健康碼方案；在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室指導(dǎo)下，支付寶助力研發(fā)全國統(tǒng)一的疫情防控健康碼系統(tǒng)。數(shù)據(jù)互認、信息共享等技術(shù)應(yīng)用的調(diào)整推動健康碼賦能模式走向成熟并擴展到應(yīng)急管理模式創(chuàng)新的各個場景，實現(xiàn)了健康碼在全國大規(guī)模部署與疫情防控各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（二）突現(xiàn)跳躍型擴散：人臉識別技術(shù)賦能擴散路徑

人臉識別技術(shù)是生物識別領(lǐng)域較為成熟的技術(shù)之一，其在社會治安、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為了實現(xiàn)風險的精準檢測與人口流動的追蹤溯源，人臉識別技術(shù)被迅速應(yīng)用于疫情防控工作中，并根據(jù)防控需求以功能定制的方式沿著“功能定制——跨域應(yīng)用——突現(xiàn)推廣——多域擴散”的路徑形成賦能擴散。由于人臉識別技術(shù)賦能具有應(yīng)用方式的突現(xiàn)性與傳播方式的跳躍性，即原本已經(jīng)具有人臉識別技術(shù)賦能的應(yīng)用方式推廣性不強，僅被應(yīng)用于部分關(guān)聯(lián)性較強的領(lǐng)域，而在疫情防控背景下基于應(yīng)急管理工作需求，人臉識別技術(shù)賦能方式被應(yīng)用于看似不相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域中并迅速實現(xiàn)大范圍推廣，因此人臉識別技術(shù)賦能的擴散路徑可以歸類為突現(xiàn)跳躍型擴散。

1.功能定制與跨域應(yīng)用

突現(xiàn)跳躍擴散在管理需求的驅(qū)使下由某一地區(qū)或領(lǐng)域率先打破技術(shù)應(yīng)用壁壘，定制技術(shù)功能的新應(yīng)用方式，實現(xiàn)新的技術(shù)賦能模式。人臉識別技術(shù)通過算法對臉部特征進行非接觸識別，賦能日常管理中的身份核驗或治安管控。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化階段，為實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)與社會生活秩序迅速恢復(fù)，人口大規(guī)模流動背景下的風險監(jiān)測成為應(yīng)急管理工作的重要需求。為記錄人口流動數(shù)據(jù)并鎖定個人身份與健康信息以便于追蹤風險傳播路徑，在應(yīng)急管理新需求的牽引下，人臉識別技術(shù)實現(xiàn)了快速創(chuàng)新應(yīng)用，由部分科技企業(yè)利用其技術(shù)優(yōu)勢，探索人臉識別技術(shù)應(yīng)用于疫情防控的方案，自主研制出人臉識別測溫系統(tǒng)等疫情防控產(chǎn)品，實現(xiàn)非接觸、無感知的體溫監(jiān)測與人臉識別記錄。

社區(qū)是人員出入較為頻繁的地方，需要嚴格落實對進出人員的監(jiān)測管控，社區(qū)疫情防控面臨難度大、任務(wù)重等挑戰(zhàn)，由人臉識別技術(shù)賦能的防控產(chǎn)品在被開發(fā)后迅速向社區(qū)投放和應(yīng)用。例如，廣州市部分社區(qū)引入科技公司開發(fā)的AI人臉識別測溫系統(tǒng)用于人員身份識別與體溫篩查工作；深圳市部分社區(qū)采用科技公司研發(fā)的人臉識別“電子哨兵”系統(tǒng)用于人員信息登記；北京市部分社區(qū)試點人臉識別+體溫監(jiān)測系統(tǒng)，提升社區(qū)出入管控效率?；鶎由鐓^(qū)對人臉識別系統(tǒng)的應(yīng)用是人臉識別技術(shù)賦能擴散的第一階段，即以需求定制人臉識別技術(shù)賦能的應(yīng)用方式，跳出傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域為社區(qū)管理賦能。這一階段的擴散過程以部分地區(qū)的試點為主，具有空間不規(guī)律性且尚未形成大規(guī)模擴散。

2.突現(xiàn)推廣與多域擴散

人臉識別技術(shù)在社區(qū)疫情防控中的應(yīng)用實現(xiàn)了良好的技術(shù)賦能效果，以點帶面迅速向全國各地多數(shù)社區(qū)推廣。以北京為例，2020年1月，北京市海淀區(qū)部分社區(qū)為防控疫情傳播風險安裝人臉識別系統(tǒng)后，不到3個月時間內(nèi)，北京市的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)等轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)紛紛開始推廣人臉識別技術(shù)。此外，由于人臉識別技術(shù)賦能疫情防控具備非接觸式、多目標同時識別、聯(lián)網(wǎng)跟蹤識別對象等多項優(yōu)勢，且結(jié)合紅外測溫技術(shù)等同時實現(xiàn)多項功能，因此被迅速應(yīng)用于醫(yī)院、商場、學校、車站等公共場所。在“新發(fā)地”暴發(fā)新冠肺炎疫情之后，北京相關(guān)防疫部門在疫情防控工作會議中提出，要在市場內(nèi)推廣人臉識別、自動測溫系統(tǒng)，要求借助科技手段提高疫情防控水平。此時，人臉識別技術(shù)賦能疫情防控模式進入擴散的第二階段，即推廣的突現(xiàn)期，呈現(xiàn)短時間、大范圍、多領(lǐng)域的擴散特點。

（三）短期平臺型擴散：核酸地圖和互助文檔的賦能擴散路徑

核酸地圖和互助文檔是一種相對復(fù)合的技術(shù)應(yīng)用方式，當前學界尚未展開核酸地圖和互助文檔等技術(shù)應(yīng)用方式的研究。核酸地圖和互助文檔屬于技術(shù)賦能的一種模式，其產(chǎn)生于新冠肺炎疫情背景下社會公眾急需解決的問題，發(fā)端于個人或團隊基于云平臺進行開發(fā)的自組織行為，并因在社會層面的大范圍擴散，最終以地理信息系統(tǒng)、共享信息平臺等技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)賦能過程。核酸地圖和互助文檔反映出一種特殊的技術(shù)賦能擴散路徑，表現(xiàn)為“需求開發(fā)——共享擴散——拓展支撐——社會轉(zhuǎn)化”，其以共享化的方式進行擴散，即擴散中納入所有主體參與賦能，同時由于其需求的臨時性，在賦能場景消失后擴散也隨之停止或轉(zhuǎn)化為其他形式，因此筆者將其歸類為短期平臺型擴散。

1.需求開發(fā)與共享擴散

核酸地圖和共享文檔的技術(shù)賦能擴散均源于疫情沖擊下出現(xiàn)的緊迫社會問題，需求開發(fā)是技術(shù)賦能擴散的前提。西安的大規(guī)模核酸檢測的急迫需求與核酸檢測點的信息收錄不對稱造成了核酸檢測秩序的混亂，上海日常生活資源的大量需求與應(yīng)急物資調(diào)配渠道不通暢引發(fā)社會公眾的不安，為解決這些社會問題，西安的幾位互聯(lián)網(wǎng)工程師自發(fā)組織開發(fā)“核酸地圖”、上海民眾自發(fā)建立“上?；ブ畔⒆钊臋n”，這類成果成為基于需求開發(fā)的技術(shù)賦能新形式。核酸地圖和共享文檔采用共享的方式推動賦能擴散，其通過搭建共享平臺收集公眾反饋的信息，對擴散內(nèi)容進行更新。核酸地圖上線后，結(jié)合西安市民的反饋，開發(fā)者將信息實時更新到應(yīng)用中，從而實現(xiàn)上千個核酸檢測點的精確定位；上?；ブ畔⒐蚕砦臋n以所有人編輯跟進的形式實時更新上?？挂呔戎ǖ绤R總、物資團購信息、醫(yī)療藥物資源救助等內(nèi)容。

2.拓展支撐與社會轉(zhuǎn)化

由于核酸地圖和共享文檔以疫情中的某一個突出問題或某一個事件所產(chǎn)生的社會需求作為開發(fā)的基點，在需求淡化后其存在的意義也隨之消失，因此其必然以停止使用或轉(zhuǎn)化成其他形式作為擴散的最終階段。上海的疫情局勢好轉(zhuǎn)后，物資供應(yīng)渠道恢復(fù)運轉(zhuǎn)，共享文檔不再發(fā)揮推動物資調(diào)配的作用，隨之停止內(nèi)容的更新；西安的公眾完成集中核酸檢測且進入全域封控管理后，不再需要核酸地圖作為核酸檢測指南，但這次事件讓政府部門與部分企業(yè)關(guān)注到群眾在疫情防控中對核酸檢測的需求，從而推動我國多數(shù)地區(qū)政府、企業(yè)、媒體等主體為群眾提供由更大的技術(shù)平臺支撐拓展而開發(fā)出的常態(tài)化的核酸地圖。

四、結(jié)論與討論

技術(shù)賦能為技術(shù)應(yīng)用于社會治理實踐并轉(zhuǎn)化為社會治理能力提供了有力支撐。筆者結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新擴散理論提出技術(shù)賦能擴散概念，認為技術(shù)賦能擴散是以效果為導(dǎo)向的賦能效應(yīng)擴散，是技術(shù)賦能方式在社會系統(tǒng)間的傳播過程。通過比較分析可知，技術(shù)創(chuàng)新擴散更接近市場化自然擴散，技術(shù)賦能擴散則是一種以賦能結(jié)果為目標導(dǎo)向的人為擴散，其擴散過程是否存在取決于管理需求。同時，筆者基于案例研究，通過對新冠肺炎疫情防控中的健康碼、人臉識別、核酸地圖和互助文檔等技術(shù)賦能案例分析，歸納提出技術(shù)賦能擴散的漸進適應(yīng)型、突現(xiàn)跳躍型和短期平臺型3種擴散路徑，其中漸進適應(yīng)型具有階段化擴散、適應(yīng)性應(yīng)用等特征，突現(xiàn)跳躍型具有大批次擴散、跨領(lǐng)域應(yīng)用等特征，短期平臺型具有短期性擴散、平臺化應(yīng)用等特征。

當前，關(guān)于技術(shù)賦能擴散的研究相對較少，筆者對技術(shù)賦能應(yīng)急管理的3種擴散路徑分析必然存在局限，未來可在以下幾個方面進一步深化。

其一，管理需求對技術(shù)賦能擴散路徑的影響。技術(shù)賦能應(yīng)用方式是在管理需求引領(lǐng)下產(chǎn)生的，技術(shù)賦能擴散過程同樣受到管理需求的驅(qū)動，因此管理需求決定了技術(shù)賦能擴散的方向、速度與特征，未來可以進一步開展管理需求與技術(shù)賦能擴散的定量研究。

其二，組織類型對技術(shù)賦能擴散路徑的影響。從新冠肺炎疫情防控案例中可知，健康碼、人臉識別、核酸地圖和互助文檔有著不同的擴散路徑，但擴散過程都是基于需求而產(chǎn)生的，且都涉及政府部門、創(chuàng)新企業(yè)和社會組織等組織類型，未來可進一步研究不同組織類型如何影響技術(shù)賦能的擴散路徑。

其三，拓展分析更多類型的技術(shù)賦能擴散路徑。技術(shù)賦能擴散路徑受地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域以及技術(shù)類型等影響，筆者探討的3類路徑僅基于案例歸納比較，未來可以結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展程度、行業(yè)領(lǐng)域、社會文化、技術(shù)類型等不同視角對技術(shù)賦能擴散路徑進行拓展研究，并補充更多的實踐案例進行驗證。