黃新軍 董曉晨年永峰 寇思勇
(1.張家口市環(huán)境科學研究院 河北張家口 075000;2.張家口市環(huán)境監(jiān)測站 河北張家口 075000;3.河北省眾聯(lián)能源環(huán)??萍加邢薰?河北石家莊 050000)
隨著我國社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展,我國在開展經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的同時,也越加關注生態(tài)環(huán)境保護,綠色發(fā)展成為了當前乃至未來很長一段時間內的發(fā)展方向。早在2005年,習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,對生態(tài)文明建設的重要性進行了強調;2017年,該論斷被正式納入黨的十九大報告,成為了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成;同年12月,黨中央還專門印發(fā)了《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”編制技術指南(試行)》,這些對于我國未來生態(tài)綠色發(fā)展極具導向價值?;诖耍覈鞯丶娂婇_始調整發(fā)展方向,通過產(chǎn)業(yè)結構調整、資源整合等多種方式來轉變發(fā)展重點,而“三線一單”的出臺為包括張家口在內的各地全域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的進一步發(fā)展提供了方向上的引領,是新時期生態(tài)文明建設的重要內容。以張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展為例,早在2000年,張家口市政府就批準成立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū),受到了當?shù)厝罕姷暮迷u,得到了國家發(fā)改委、原國土資源部及原建筑部的聯(lián)合支持。經(jīng)過多年的發(fā)展,張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)初見規(guī)模,目前已經(jīng)成為一個22km2的現(xiàn)代化新城區(qū),其中,不僅有高校、市級醫(yī)院、博物館、圖書館等高質量公共服務部門,還擁有金融、酒店、商住和總部經(jīng)濟等經(jīng)濟類企業(yè),為張家口的政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展作出了突出貢獻。
“三線一單”中的“三線”指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線,“一單”則是指生態(tài)環(huán)境準入清單。該項政策始于原國家環(huán)境保護部在2017年12月所印發(fā)的《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”編制技術指南(試行)》,是國家強化國土空間環(huán)境管控、推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理,以及實現(xiàn)各地綠色發(fā)展高質量發(fā)展的重要手段、方式方法[1]。該項內容幾乎包含了生態(tài)環(huán)境保護的方方面面,不僅涉及生物多樣性、防風固沙、土地鹽漬化改善、污染物排放管控,還要求各地必須堅持“只能增值、不能貶值”的原則,對當?shù)刈匀毁Y源進行科學開發(fā)。并且通過對環(huán)境管控單元的明確劃分來科學布局,在充分考量生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等相關要求的基礎上,對那些存在環(huán)境風險的項目采取或限制或禁止的措施,以此來達到保護當?shù)丨h(huán)境,全面促進我國生態(tài)環(huán)境的綠色、可持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展的目的。自實施以來,“三線一單”政策廣受社會各界的好評和認可,在各級政府、群眾的共同努力之下,經(jīng)過短短幾年的發(fā)展,“三線一單”工作已經(jīng)在全國范圍內鋪展開來,各地陸續(xù)成立相關協(xié)調小組,專門負責“三線一單”相關工作的細化,極大地保障了“三線一單”工作質量。2020年《經(jīng)濟日報》刊發(fā)了一篇生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋的文章,他在文章中對“三線一單”的社會效益進行了充分的肯定,指出該政策為生態(tài)環(huán)境管控基本格局的形成奠定了堅實的基礎,以“線”的方式對社會經(jīng)濟發(fā)展的空間布局進行了管控,使社會發(fā)展進程中面臨的布局不合理、產(chǎn)業(yè)結構不科學等疑難問題得到迎刃而解,為我國生態(tài)環(huán)境保護關口的前移提供了政策工具。
“三線一單”政策包含了生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等多方面內容,與張家口市建設發(fā)展規(guī)劃中的國土空間規(guī)劃、資源能源利用、污染防治規(guī)劃等內容有著極為緊密的聯(lián)系。將“三線一單”引入張家口發(fā)展規(guī)劃當中,將有助于各項工作的進一步細化,使全市生態(tài)環(huán)境管控都能夠處于同一單元下,予以集中管理[2]。具體來講,“三線一單”對于張家口綠色發(fā)展的助力作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
首先,“三線一單”可以為張家口產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、項目選址、結構調整等重大決策的制定提供科學依據(jù),能夠確保張家口各方面的發(fā)展規(guī)劃不超越生態(tài)環(huán)境底線。為此,張家口市政府于2021年6月下發(fā)《關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》,該意見對張家口生態(tài)環(huán)境資源整體情況進行了充分考慮,結合目前張家口市經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等整體實際情況,強調指出應當將張家口西部地區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)重點保護區(qū)域,通過周邊礦山治理、生態(tài)環(huán)境整治工作的開展,實施積極的生態(tài)修復、保護工作[3]。而位于中部的城鎮(zhèn)聚集地,則主要以垃圾處理、城鄉(xiāng)污水整治、土壤污染防治等為要點,以此來增強其發(fā)展內驅力,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。東部作為整個張家口農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地,則要關注畜禽糞、秸稈的轉化工作,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響,為農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展奠定基礎。
其次,“三線一單”有助于張家口市生態(tài)環(huán)境質量保護、分區(qū)管控等各項工作的有序開展,使之可以被正式納入張家口各級政府的重點監(jiān)管范圍內,能夠在政府的全程參與下有序開展,保障張家口“十四五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)?!叭€一單”中的生態(tài)環(huán)境準入清單要求張家口必須開展環(huán)境管控單元工作,以劃片的方式來綜合考量生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等相關要求,以此來對存在環(huán)境風險的項目采取或限制或禁止的準入要求。其中,《關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》強調指出,要以建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的目標要求[4],按照“三線一單”相關要求,將張家口核心生態(tài)區(qū)劃分為215 個分區(qū)管控單元,按照不同區(qū)域等級的差異化,予以實行優(yōu)先保護、重點管控、一般管控等措施。例如,對于重點管控單元,要求各地城鎮(zhèn)進行工業(yè)布局時要通過搬遷、整治、清退等相關措施,將那些高排放、高耗能的企業(yè)移出區(qū)域單元,為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護奠定良好的基礎。而一般管控單元則只需嚴格按照各級產(chǎn)業(yè)準入要求、環(huán)保標準等對企業(yè)進行管控即可。
最后,“三線一單”內容詳細、周全,可以作為張家口市政府對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、項目開發(fā)行為等進行監(jiān)管的重要依據(jù)[5],以此來增強當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設工作的針對性,使之更具規(guī)范化、精細化。據(jù)張家口政府公開資料顯示,在2020年,張家口共開展了188 個建設項目,總投資達1290.5 億元,其中,有73個項目屬于“三線一單”背景下實施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括中索國游索道生產(chǎn)基地、英利500MW光伏發(fā)電前沿技術先行示范基地、教育小鎮(zhèn)、懷來瑞北云數(shù)據(jù)中心一期、中赫太舞國賓山莊一期等,其項目范圍涉及文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、新型能源、冰雪經(jīng)濟、高端制造等多個產(chǎn)業(yè)。此外,橋西區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等也分別依據(jù)各自區(qū)域建設發(fā)展整體情況,開設了不同的項目,如橋西區(qū)的西苑北路東側棚戶區(qū)改造項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的張家口城市會客廳項目等。
自“三線一單”政策提出以來,張家口市政府就積極響應國家號召,聽從河北省政府相關工作部署、要求。
(1)政策建設方面。2019年9月正式發(fā)布了《張家口市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制工作實施方案的通知》《關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等重要指導性政策決議,指出張家口需要在2025年、2035年階段性地實現(xiàn)全市生態(tài)、水、土壤、大氣等主要環(huán)境目標規(guī)劃,使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質量得到根本性的改善。
(2)隊伍建設方面。在省政府的要求下,邀請多部門專業(yè)人員共同成立了“三線一單”編制工作協(xié)調小組,協(xié)同負責張家口全市的生態(tài)環(huán)境管控工作,這標志著“三線一單”全市域編制工作在張家口的實現(xiàn)。張家口市生態(tài)環(huán)境局也在2019年10月召開了《張家口市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制技術方案》評審會議,會議邀請了來自清華大學、北京神州瑞霖環(huán)境技術研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)境科學研究院的5 位專家對該技術方案進行技術審查,為張家口“三線一單”實施規(guī)劃的布設提供了重要技術依據(jù),有效地促進了張家口生態(tài)環(huán)境管控從粗放式向精細化的轉型。
(3)工作實踐方面。以張家口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,在原有建設成效的基礎上,也于2021年5月開始按照“三線一單”相關要求,在《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》的規(guī)制下,開始進行環(huán)評的編制,這有效地促進了開發(fā)區(qū)環(huán)評在規(guī)劃協(xié)調性分析、環(huán)境目標與評價指標確定、規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證、規(guī)劃方案的優(yōu)化調整建議等方面與“三線一單”的充分銜接。在當?shù)馗骷壵?、廣大社會組織、普通群眾的共同努力之下,目前,綠色發(fā)展在整個張家口地區(qū)已經(jīng)成為了極具廣泛性的共同意志,不僅得到了社會各界的廣大支持,更收獲了廣大群眾的一片好評。這一事實一方面驗證了“三線一單”政策的科學性、時代性,另一方面更說明目前張家口在“三線一單”相關工作的實踐方面表現(xiàn)優(yōu)異且成果顯著。
“三線一單”包含范圍較廣,張家口綠色發(fā)展涉及事項繁雜。要想充分發(fā)揮“三線一單”助力作用,早日實現(xiàn)張家口綠色發(fā)展目標規(guī)劃,首先就必須從頂層設計著手,在對“三線一單”內容及張家口綠色發(fā)展實際等進行充分考量的基礎上,制定出極具針對性、實用性的發(fā)展規(guī)劃,以此來確保各項工作都能夠在規(guī)劃的指引下有條不紊地實施[6]。具體而言,在組織方面,張家口要充分配合河北省生態(tài)環(huán)境廳關于“三線一單”相關規(guī)劃要求,確保張家口生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、資源利用等的發(fā)展都可以充分符合國家國土空間規(guī)劃要求;在項目引入方面,要統(tǒng)籌兼顧當?shù)丨h(huán)境保護、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面的協(xié)調關系,確保環(huán)境目標與評價指標、資源與環(huán)境承載力等都能夠充分符合“三線一單”相關要求;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面,要始終堅持以環(huán)境承載能力為基礎,對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境特征等進行充分考量。
經(jīng)過不懈的努力,雖然張家口在環(huán)境污染治理方面成效明顯,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設等項目的實施依然會導致污染問題的出現(xiàn)。在面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的沖突問題時,張家口各級政府要始終堅守“三線一單”政策要求不動搖,堅守政策紅線,堅持可持續(xù)綠色發(fā)展理念,既要以生態(tài)環(huán)境保護為重,又要著重關注當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展工作的實施,剔除那些不符合“三線一單”要求的項目,確保企業(yè)發(fā)展目標與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護目標相符[7]。為此,需要著重做好兩方面工作:第一,對于開發(fā)項目區(qū)域內存在生態(tài)保護區(qū)的情況,要組織環(huán)保、基建等部門針對項目開發(fā)情況進行反復協(xié)商,對于項目實施后可能會引發(fā)的環(huán)境問題做好預設工作;第二,積極完善全市產(chǎn)業(yè)整體布局規(guī)劃,參照“三線一單”相關管理要求,對重點環(huán)境保護區(qū)域進行預防保護工作,以此來緩沖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設與環(huán)境保護之間的矛盾問題,實現(xiàn)當?shù)刭Y源的集中管控。
綜上所述,“三線一單”作為國家生態(tài)環(huán)境建設的重要決議,是在經(jīng)過多方核準的基礎上出臺的,極具科學性、時代性,是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要內容。地方政府在未來的發(fā)展中,要在以往工作成效的基礎上,深入學習“三線一單”相關內容,并以此為依據(jù),對自身原有生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟建設項目等進行集中統(tǒng)籌,以此來實現(xiàn)地方未來的可持續(xù)綠色發(fā)展。