如何全面落實(shí)中美元首達(dá)成的重要共識(shí)

“四不一無(wú)意”是關(guān)鍵

朱鋒 南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

3月18日，習(xí)近平主席應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)拜登視頻通話，兩國(guó)元首就中美關(guān)系和烏克蘭局勢(shì)等共同關(guān)心的問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換了意見(jiàn)。當(dāng)中美關(guān)系進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，元首外交對(duì)中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮著重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。拜登再次重申的“四不一無(wú)意”承諾，從字面上看，確實(shí)較為完整和深入地回應(yīng)了中國(guó)就中美關(guān)系重回建設(shè)性軌道、避免誤判和沖突升級(jí)的基本關(guān)注。如果拜登政府能夠不僅“說(shuō)”，而且“做”，不僅對(duì)中國(guó)提出口頭保證，而且能在兩國(guó)關(guān)系的方方面面認(rèn)真、及時(shí)和到位地落實(shí)“四不一無(wú)意”，無(wú)疑能令其成為中美關(guān)系史上同“上海公報(bào)”“建交公報(bào)”相媲美的、處理兩國(guó)關(guān)系的基本原則和戰(zhàn)略指南。然而，坦率地說(shuō)，我對(duì)拜登政府是否能夠全面、深入和準(zhǔn)確地落實(shí)“四不一無(wú)意”持懷疑態(tài)度。

例如，拜登政府強(qiáng)調(diào)不尋求同中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”。然而一美國(guó)智庫(kù)和學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是，拜登政府幾乎完全延續(xù)了特朗普政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)、科技、安全、人權(quán)等多領(lǐng)域打壓的做法，事實(shí)上已經(jīng)將兩國(guó)關(guān)系拖入“新冷戰(zhàn)”。拜登政府提出不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó)。問(wèn)題是從“美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制”到“美英澳核潛艇協(xié)議”，從拉歐洲盟夜介入南海事務(wù)到在新疆問(wèn)題上瘋狂指責(zé)中國(guó)搞“種菠'滅絕”，建立和配置從區(qū)域到全球范圍內(nèi)的“抗中聯(lián)藍(lán)''已經(jīng)是拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心要素。所以，“四不一無(wú)意”代表著中美關(guān)系磨合的新需求，也是拜登政府想要“寬慰”中國(guó)的新表態(tài)，但關(guān)鍵得看行動(dòng)。

美方此前難以落實(shí)拜登對(duì)華積極表態(tài)的深層原因：一是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的分裂和“內(nèi)卷”。美國(guó)政壇和社會(huì)中'的“左、中、右”力量都主張對(duì)華強(qiáng)硬。美國(guó)政治又到了需要制造“強(qiáng)大外敵”的時(shí)候。這是拜登政府聚攏民意、突出執(zhí)政成效、推動(dòng)兩黨協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)政治交易的重要籌碼。二是美國(guó)的戰(zhàn)略文化，就是要通過(guò)樹(shù)立“強(qiáng)大外敵”保證國(guó)家軍費(fèi)預(yù)算和高科技研發(fā)的高投入。三是面對(duì)俄烏沖突，歐洲地緣戰(zhàn)略形勢(shì)的惡化以及能源、物價(jià)和潛在金融危機(jī)，拜登政府想要“拉住”中國(guó)，至少也要說(shuō)服中國(guó)與俄羅斯拉開(kāi)距離。而共和黨右翼則在盤(pán)算著借危機(jī)“捆綁中俄”，繼續(xù)發(fā)力打壓中國(guó)。

拜登政府落實(shí)“四不一無(wú)意”的關(guān)鍵，是要在美國(guó)，國(guó)內(nèi)外交政策陳述和討論中提出和強(qiáng)調(diào)“四不一無(wú)意”的重要性,積極檢討其對(duì)華政策、尤其是特朗普對(duì)華政策的問(wèn)題與危害，并真誠(chéng)地就美中關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法管控時(shí)引發(fā)的傷害做出坦率回答。美國(guó)對(duì)華政策-最大的變量目前在美國(guó)國(guó)內(nèi)。如果拜登政府不在國(guó)內(nèi)就什么是合理的對(duì)華政策做出新檢討，并推動(dòng)坦率的爭(zhēng)論，“四不一無(wú)意”就不可能成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的共識(shí)。▲

經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)政治化

宋國(guó)友 復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

美國(guó)總統(tǒng)拜登就職以來(lái)，中美兩國(guó)元首已經(jīng)多次通話和“云會(huì)晤”，但中美關(guān)系仍未能回到穩(wěn)定發(fā)展的軌道。直接原因是，美方一些人沒(méi)有落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)。而經(jīng)貿(mào)方面，美方的問(wèn)題有三點(diǎn)。

首先，美方未能把握美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙贏本質(zhì)，繼續(xù)把雙邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化的典型表現(xiàn)。高關(guān)稅不符合中美雙方利益，但在第一階段協(xié)議到期之后,美方依然不取消高關(guān)稅，而是將其看作對(duì)華保持政治壓力的重要杠桿。美方還積極尋求其他手段，越來(lái)越危'險(xiǎn)地將“價(jià)值觀”引入對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策當(dāng)中，比如通過(guò)所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特定區(qū)域產(chǎn)品采取進(jìn)口限制措施。此外，美方還濫用出口管制等手段打壓中國(guó)企業(yè)。美方將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的相關(guān)行為嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，損害了中方的正當(dāng)利益。

其次，美方未能與中方保持必要政策協(xié)調(diào),破壞了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。新冠肺炎疫情疊加地緣政治沖突，世界經(jīng)濟(jì)本已遭遇重重困難。中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)負(fù)有重大且特殊的責(zé)任。美方基于自身利益，再視美中加強(qiáng)溝通的重要性，單邊制定損害全球「經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。美方持續(xù)對(duì)外使用經(jīng)濟(jì)制裁措施，嚴(yán)重干擾全球金融、貨幣和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，給相關(guān)國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。美方還著力構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則機(jī)制。在歐洲方向，建立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，著重解決所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的“不公平貿(mào)易行為”。在印太方向，，企圖打造把中國(guó)排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。由于美方不愿積極與中方保持政策協(xié)調(diào),全球經(jīng)濟(jì)資源被浪費(fèi)、消耗，中美共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作南被削弱。

最后，美方?jīng)]有充分重視國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外溢性,誘發(fā)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府執(zhí)政后，美方從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治需要出發(fā)，制定超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激法案，導(dǎo)致貨幣嚴(yán)重超發(fā)，為控制通貨膨脹，美方又轉(zhuǎn)而制定緊縮性貨幣政策，加息縮表,造成全球資本流向美國(guó)。美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的“溫度差”和“速度差”越來(lái)越大廠對(duì)其他國(guó)家而言，除了要應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)之外，還要應(yīng)對(duì)美方宏觀經(jīng)濟(jì)政策所導(dǎo)致的“輸入性風(fēng)險(xiǎn)”。美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，不可無(wú)視其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外部負(fù)效應(yīng)，甚至以其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為代價(jià)，轉(zhuǎn)移自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

中美元首視頻通話，毫無(wú)疑問(wèn)是兩國(guó)關(guān)系向好的積極因素。會(huì)晤本身固然非常重要，但更為重要的是，不斷落實(shí)中美元首會(huì)晤達(dá)成的共武市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各方遵守約定是降低交易成本、維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本前提。國(guó)際關(guān)系中也是如此。有了良好的信用記錄，美方才能建立信譽(yù)，中美雙方才能構(gòu)建真正的信任?！?/p>

多做有利臺(tái)海穩(wěn)定的事

李振廣 北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授

臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問(wèn)題，處理不好會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重大反噬和沖擊。近兩年來(lái)，由于美國(guó)部分政治勢(shì)力故意操弄臺(tái)灣問(wèn)題，打“臺(tái)灣牌”，“以臺(tái)制華”，導(dǎo)致臺(tái)海形勢(shì)極為嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)中美關(guān)系的根基產(chǎn)生破壞性影響，并正在成為亞太安全與穩(wěn)定的重大隱患。

在2021年11月16日與美國(guó)總統(tǒng)拜登的視頻通話中，習(xí)近平主席曾就美國(guó)部分勢(shì)力“以臺(tái)制華”的危害性和危險(xiǎn)性直接向拜登總統(tǒng)發(fā)出過(guò)明確警告，指出“美臺(tái)勾連”“以臺(tái)制華”十分危險(xiǎn)，是在玩火，而玩火者必自焚。針對(duì)這一嚴(yán)肅問(wèn)題，拜登總統(tǒng)承諾，美國(guó)政府致.力、于奉行長(zhǎng)期一貫的一個(gè)中國(guó)政策，不支持“臺(tái)獨(dú)”，希望臺(tái)海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。

盡管有拜登總統(tǒng)的承諾，但從去年11月至今，美國(guó)仍有一些人繼續(xù)向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)多項(xiàng)涉臺(tái)議案，企圖推動(dòng)民進(jìn)黨當(dāng)局駐美代表處升級(jí)改名；美軍艦機(jī)在臺(tái)海周邊密集活動(dòng)，給島內(nèi)分裂分子撐腰打氣；美國(guó)軍方人士鼓吹提升臺(tái)灣的所謂防衛(wèi)能力，繼續(xù)向臺(tái)灣傾銷(xiāo)軍火；邀請(qǐng)民進(jìn)黨當(dāng)局參加所謂“民主峰會(huì)”；美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯甚至公然，違反一個(gè)中國(guó)原則稱臺(tái)灣為“創(chuàng)新型國(guó)家”，并把“我變現(xiàn)狀”的罪名強(qiáng)加到中國(guó)大陸頭上等等。這些錯(cuò)誤政治信號(hào)，均對(duì)臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定造成實(shí)質(zhì)性傷害。

明顯可以看出，造成今天臺(tái)海局勢(shì)越來(lái)越緊張的根本原因是美國(guó)政治中“以臺(tái)制華”的冷戰(zhàn)思維在作祟，特別是特朗普時(shí)期處理臺(tái)灣問(wèn)題上的遺毒還在繼續(xù)影響著拜登政府的臺(tái)海政策。在這一問(wèn)題上，美國(guó)政府應(yīng)嚴(yán)守承諾，把中美兩國(guó)元首的共識(shí)落到實(shí)處，而不是陽(yáng)奉陰違，并且正確理解中方的戰(zhàn)略意圖，這才是管控分歧、化解問(wèn)題、爭(zhēng)取中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道的關(guān)鍵所在。

首先，美國(guó)要正確理解中國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的大政方針，特別是要對(duì)中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂，努力逸求和平統(tǒng)一政策有正確的理解，勿以冷戰(zhàn)思維看待中國(guó)統(tǒng)一。

其次,把反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、維護(hù)臺(tái)海和平落到實(shí)處0美國(guó)應(yīng)停止對(duì)臺(tái)軍售，主動(dòng)警告任何“臺(tái)獨(dú)”冒進(jìn)，不給“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力空頭支票，多做有利于臺(tái)海和平穩(wěn)定的事，鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)與大陸展開(kāi)溝通協(xié)商，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

第三，美國(guó)政府要在對(duì)臺(tái)言行上負(fù)起責(zé)任，同時(shí)要發(fā)揮行政部門(mén)在三權(quán)分立中的積極作用，對(duì)濫用立法權(quán)等肆意破壞中美關(guān)系的行為進(jìn)行有效制約。

只要美國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上信守承諾，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力就沒(méi)有能力生亂，臺(tái)海穩(wěn)定可期。▲