石志偉 何紅

（1.遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110032；2.遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司，遼寧 沈陽 110166）

在當前經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求與目前遼寧土地存量有限導致的土地供需矛盾日益突出。故此，合理開展規(guī)劃、盤活土地存量、集約節(jié)約用地、發(fā)揮市場配置土地資源決定性作用、完善土地供應(yīng)、開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管，均需通過土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)、健康運行來實現(xiàn)。

一、遼寧省土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的價值定位

依據(jù)2008年原國土資源部部署的《關(guān)于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》要求，為滿足國家及省級層面宏觀調(diào)控土地市場的技術(shù)需求、全面、詳實的掌握土地市場運行情況，研判土地市場動態(tài)、及時制定行之有效的供地政策，實現(xiàn)對土地市場機制的快速反饋，開發(fā)并部署運行土地市場監(jiān)測系統(tǒng)，通過改進監(jiān)管方式、充實監(jiān)管內(nèi)容、提升監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行范圍全覆蓋，土地市場信息實時更新，運行態(tài)勢快速反應(yīng)，土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作逐步深化。

以上一年度遼寧省土地市場監(jiān)測為例，其監(jiān)測范圍是：遼寧全域；監(jiān)測時段為：2020年1月1日至2020年12月31日；監(jiān)測數(shù)據(jù)來源是：土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)測的主要內(nèi)容是：①2020年土地供應(yīng)情況，包括供應(yīng)總量、方式和價格水平等；②土地市場阿運行情況，包括土地供應(yīng)年度變動情況、近五年土地供應(yīng)量變化趨勢、土地利用情況等；③已供土地利用類型情況，主要分析工礦倉儲用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地以及其他用地供應(yīng)情況、年度變化狀況和利用情況等；④土地市場運行市域分析，主要針對全省14個省轄市土地供應(yīng)分布狀況、變化情況、土地利用類型情況進行分析。

通過土地市場監(jiān)測系統(tǒng)運行過程中的上述監(jiān)測，完善土地市場管理、規(guī)范土地二級市場交易、重構(gòu)土地交易秩序、公開交易信息，從而保障土地使用人合法權(quán)益，盤活土地存量，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，緩解當前的土地供需矛盾。

二、遼寧省土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的運行機制

土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的管理層級為4級，自上而下分別是：自然資源部、省、市、縣（區(qū)），運行網(wǎng)絡(luò)分別是自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，即為監(jiān)測需要，進行雙網(wǎng)運行。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫融合機制，按周期對內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行轉(zhuǎn)換，按照原國土資源部《關(guān)于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》提取數(shù)據(jù)后，按照屬地自然資源廳、局工作安排，定期在中國土地市場公開發(fā)布土地交易信息。

土地監(jiān)測系統(tǒng)是自然資源行政管理部門實時監(jiān)測土地市場交易情勢及土地利用情況的系統(tǒng)性監(jiān)管平臺，在建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、占補平衡、批后監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作中，發(fā)揮著不可或缺的作用，為國土空間規(guī)劃提供堅實的技術(shù)支撐。通過對土地市場的動態(tài)監(jiān)測，對違法用地行為進行及時預(yù)警，從制度上管控土地閑置等現(xiàn)象，促進土地供應(yīng)合理化，實現(xiàn)土地利用效益最大化。

以遼寧省上一年度，即2020年土地供應(yīng)情況為例，在土地監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)、健康運行下，遼寧省土地供應(yīng)總量持續(xù)增長，實現(xiàn)了資源供給對經(jīng)濟增長的有效保障。根據(jù)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)顯示：存量用地供應(yīng)量占比仍保持較高比例，落實“增存掛鉤”機制成效明顯。出讓、租賃等有償供應(yīng)方式占比穩(wěn)步提高，劃撥供應(yīng)占比在消化批而未供土地較大規(guī)模情況下仍持續(xù)縮小，延續(xù)了擴大有償使用的資源利用方向。工業(yè)用地供應(yīng)占比略有提高，出讓均價有所上升；房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量與上年持平，出讓均價略有下降；其他用地供應(yīng)有所增加，以交通運輸用地為主的公共管理與公共服務(wù)用地占比過半，土地市場整體運行健康平穩(wěn)。

三、遼寧省土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的運行成效

土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)、有序運行為遼寧省土地信息搜集、匯總、研判、發(fā)布構(gòu)建了重要渠道，自該系統(tǒng)運行以來，遼寧省土地資源價值得以提升，政府收益顯著增加，土地交易有序進行，以2020年為例，從系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)顯示：遼寧省出讓土地面積7711公頃，比2019年增加了989公頃，增長幅度為14.71%，增量較大增幅明顯；出讓面積占土地供應(yīng)總量的比例為55.58%，比上一年增加了1.63個百分點（圖1）。

2020年全省出讓面積和招拍掛面積均有顯著增加，招拍掛占比維持在較高水平。

在出讓土地中，2020年以“招拍掛”方式供應(yīng)土地宗數(shù)為1843宗，比2019年增加280宗，占出讓土地總宗數(shù)的比例為71.55%，比2019增長11.6個百分點；“招拍掛”供應(yīng)土地面積6531公頃，比2019年增加854公頃，增幅15.04%，占出讓總面積的比例為84.70%，較上一年上升0.25%。

上述信息的提取及匯總研判，為遼寧省國土空間規(guī)劃及供地政策的制定提供了準確、翔實的數(shù)據(jù)支撐。

土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，從制度上防治供地腐敗、深入推進土地資源的市場化配置、構(gòu)建了完整的用地監(jiān)管體系，在嚴格落實土地管理制度方面，起到了不可或缺的作用。

四、遼寧省土地市場監(jiān)測的具體部署

遼寧省土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作由省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處負責具體指導，由省自然資源事務(wù)服務(wù)中心調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記部負責日常工作和年度分析報告的編寫，土地市場動態(tài)監(jiān)測工作實行季度報告制度。在全省范圍內(nèi)運行了土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)了對土地供應(yīng)、開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管。有效反映了全省重點區(qū)域土地市場運行乃至經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為各級黨委政府及其部門研判形勢、部署決策工作提供了基本情況。

今年以來全省各級自然資源管理部門共同努力下，以土地市場監(jiān)測系統(tǒng)為技術(shù)支撐，通過改進監(jiān)管方式、充實監(jiān)管內(nèi)容、提升監(jiān)管服務(wù)，實現(xiàn)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行范圍全覆蓋，土地市場信息實時更新，運行態(tài)勢快速反應(yīng)，土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作逐步深化。

近年來，遼寧省自然資源廳加大土地利用管理力度，出臺措施推動節(jié)約集約利用土地，清理處置閑置土地，挖掘存量土地潛力，提升土地利用效率，最大限度地發(fā)揮土地要素的支撐保障作用。