EPC模式下全過程造價(jià)控制的研究

張燃

摘要：EPC作為建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)承包新型模式能夠使得整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)高度的結(jié)合，而在這一項(xiàng)目控制過程中，造價(jià)控制是其中最為重要的目標(biāo)之一。文中提出在可行性研究、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)抓住關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格控制投入，結(jié)合安居房工程項(xiàng)目實(shí)例，并探究其控制事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：EPC;全過程;造價(jià)控制

引言：由于EPC總承包工程時(shí)間長、階段多，總承包模式給承包商帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承包商獲取高收益的同時(shí)需要承擔(dān)更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)。全過程造價(jià)控制可以及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握工程的建設(shè)費(fèi)用，現(xiàn)已成為EPC總承包商費(fèi)用控制的關(guān)鍵工作。

一、EPC模式建設(shè)特點(diǎn)

1.1節(jié)約前期時(shí)間

EPC模式工程總承包合同是由建設(shè)單位（招標(biāo)人）與工程總承包單位簽訂，招標(biāo)人對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度提出明確要求。EPC模式下中標(biāo)單位可以快速進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃時(shí)間開工。

1.2合作關(guān)系簡單

EPC模式下建設(shè)單位只與總承包單位簽訂工程合同，項(xiàng)目的組織實(shí)施和分包工作交由總承包單位負(fù)責(zé)，招標(biāo)完成后對建設(shè)單位而言，組織協(xié)調(diào)工作量可大大降低。但是在現(xiàn)有EPC管理模式不對等情況下，招標(biāo)后的項(xiàng)目管理脫離了建設(shè)單位掌控，不利于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理，往往會(huì)造成投入成本超過建設(shè)單位預(yù)期。

1.3設(shè)計(jì)采購施工交叉進(jìn)行

EPC模式下總承包單位全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)，從項(xiàng)目開工到具體實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各工序的合理交叉和緊密配合，最終向建設(shè)單位交付產(chǎn)品。這就要求總承包單位具備較高的技術(shù)手段和管理水平，綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面優(yōu)勢會(huì)比較突出，能夠跨專業(yè)、多領(lǐng)域前后銜接。

二、EPC模式的合同價(jià)格

2.1固定總價(jià)合同

根據(jù)立項(xiàng)批文批復(fù)的投資概算作為總投資，或者根據(jù)方案設(shè)計(jì)的投資估算結(jié)合立項(xiàng)批文作為總投資，約定在充分競爭條件下確定合理的固定合同總價(jià)。一般除合同約定的變更調(diào)整部分、風(fēng)險(xiǎn)或調(diào)價(jià)因素外，合同總價(jià)不予調(diào)整。

2.2固定單價(jià)合同

固定單價(jià)合同，建筑面積招標(biāo)時(shí)暫定，設(shè)計(jì)費(fèi)按施工圖設(shè)計(jì)面積計(jì)算工程設(shè)計(jì)費(fèi)，最終竣工結(jié)算總價(jià)依據(jù)施工圖、施工記錄、實(shí)測的建筑面積、約定的計(jì)量規(guī)則計(jì)算。適用于項(xiàng)目內(nèi)容相對簡單，地質(zhì)不復(fù)雜，后續(xù)實(shí)施變化少的情況。招標(biāo)人在審核初步設(shè)計(jì)完成后確定工程量清單，得出工程總價(jià)的范圍，結(jié)算時(shí)以實(shí)際完成的工程量乘以固定單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

2.3費(fèi)率下浮合同

費(fèi)率下浮合同類似于固定總價(jià)合同，當(dāng)不具備工程量清單編制條件時(shí)，可將批復(fù)概算作為上限價(jià)，招標(biāo)文件中規(guī)定計(jì)價(jià)依據(jù)，投標(biāo)人按投標(biāo)下浮率報(bào)價(jià)，在施工圖紙出來后，招標(biāo)人委托第三方審核機(jī)構(gòu)對施工圖預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核，一般在招標(biāo)文件中約定預(yù)算審核價(jià)低于投標(biāo)價(jià)的一定百分比（比如低于95%）時(shí)，則將投標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)同比例下浮后的價(jià)款作為新的合同價(jià);當(dāng)經(jīng)審核的預(yù)算價(jià)高于合同價(jià)時(shí)，原合同價(jià)不作調(diào)整，總價(jià)不變。結(jié)算時(shí)扣除認(rèn)可的變更索賠等費(fèi)用與按照工程實(shí)際工作量變更后，價(jià)款同比例下浮，分部分項(xiàng)費(fèi)、措施費(fèi)按下浮率同比例下浮，其他項(xiàng)目費(fèi)（暫列金、暫估價(jià)）、規(guī)費(fèi)、稅金等不可競爭費(fèi)按實(shí)際結(jié)算。

三、EPC模式下的造價(jià)控制問題

3.1總承包價(jià)格超過預(yù)期

傳統(tǒng)模式招標(biāo)，設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單由招標(biāo)人提供，工程總承包單位按工程量清單進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可以有效地約束中標(biāo)方。在EPC模式招標(biāo)下，為保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，工程總承包單位通常是邊設(shè)計(jì)邊施工，招標(biāo)人的預(yù)算審核要等總承包單位的預(yù)算價(jià)格出來之后開始，此時(shí)審核價(jià)格與已完工程如有較大爭議，而施工過程又不可逆，則成本難以控制。另外由于趕進(jìn)度，多數(shù)EPC項(xiàng)目在公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)時(shí)不是按照總價(jià)包干招標(biāo)，而是采用預(yù)算評(píng)定價(jià)乘以中標(biāo)下浮系數(shù)形式招標(biāo)。在這種情況下，EPC總承包單位是聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工組成聯(lián)合體，自行編制工程量清單，業(yè)主對工程圖紙與設(shè)計(jì)缺乏整體控制，各種實(shí)力均衡下，總承包價(jià)格形成疊加，總承包價(jià)格會(huì)超出預(yù)期且性價(jià)比較低。

3.2前期設(shè)計(jì)深度不足

在可行性研究階段，若編制深度不足、編制不完整或忽略設(shè)計(jì)意圖，會(huì)造成概算金額偏小;若編制時(shí)間緊張、調(diào)研不細(xì)致、未依據(jù)工程費(fèi)用定額組價(jià)，又會(huì)造成概算金額偏大。EPC項(xiàng)目為了盡快招標(biāo)，留給編制初步設(shè)計(jì)方案的時(shí)間是比較緊湊的，由于設(shè)計(jì)深度不足，實(shí)施內(nèi)容無法做到細(xì)致和全面，后期操作中往往出現(xiàn)技術(shù)方面的瑕疵。

四、EPC模式下全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1可研階段

建設(shè)單位委托有咨詢資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件報(bào)市規(guī)劃部門審批。第三方咨詢機(jī)構(gòu)要先詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，利用國家、地方、行業(yè)的相關(guān)資料，參照同類型項(xiàng)目的投資、技術(shù)、邊界條件對工程造價(jià)進(jìn)行分析，編制合理的初步設(shè)計(jì)概算金額。

4.2招標(biāo)階段

招標(biāo)人的招標(biāo)文件內(nèi)容需明確工程的規(guī)模、范圍、目的、性能或產(chǎn)能保證指標(biāo)、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對招標(biāo)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容實(shí)行總價(jià)合同或成本加酬金合同，除合同約定的調(diào)價(jià)原則外，實(shí)際合同總價(jià)是不予調(diào)整的，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容，并驗(yàn)收合格，可交付使用的全部費(fèi)用。合同文件中要明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。

4.3設(shè)計(jì)階段

選定EPC總承包單位后，首先進(jìn)行工程合同備案，其次總承包單位或分包單位開始方案優(yōu)化與施工圖設(shè)計(jì)，然后建設(shè)單位組織施工圖審查及備案工作，施工圖審查一般按照單位工程進(jìn)行審查，如果金額較小的可以按照單項(xiàng)工程審查。設(shè)計(jì)階段費(fèi)用雖然不到工程總造價(jià)的3%，但影響工程投資75%以上?？偝邪鼏挝恍枰獓?yán)格按照可研階段審批通過的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確定施工圖設(shè)計(jì)方案可操作、可控制。如果施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)方案有差異，還要在施工圖送審資料中說明調(diào)整的原因及內(nèi)容。設(shè)計(jì)工作由建設(shè)單位和總承包單位共同參與和商定，審核結(jié)果雙方簽字，這也是為了減少后期施工變更簽證，建設(shè)單位控制工程造價(jià)可運(yùn)用限額設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)約束總承包單位。

4.4施工階段

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位會(huì)委托第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)對合同中約定的工程節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度款撥付情況進(jìn)行審核。EPC模式下，原則上不再進(jìn)行工程變更、簽證，若因設(shè)計(jì)原因造成投資成本增加，由總承包單位自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。若因特殊原因增加工作內(nèi)容，超過初步設(shè)計(jì)概算限額，建設(shè)單位應(yīng)追加投資概算，并報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)生效。經(jīng)過建設(shè)單位同意的工程變更、簽證，要監(jiān)理單位、總承包單位、施工單位相關(guān)人員共同簽署，才是工程造價(jià)的組成部分。

4.5結(jié)算階段

結(jié)算階段是全過程造價(jià)控制的最后階段，關(guān)系到建設(shè)單位最終支付的工程金額，EPC項(xiàng)目是由總承包單位自行編制工程量清單并報(bào)價(jià)，但是最終結(jié)算價(jià)格要以建設(shè)單位和總承包單位共同認(rèn)可的第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審定價(jià)格為準(zhǔn)。第三方審核機(jī)構(gòu)要核實(shí)竣工圖紙與項(xiàng)目實(shí)際完工現(xiàn)場的一致性，按照合同約定及工程計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程造價(jià)，在無重大設(shè)計(jì)變更，比如：工程范圍、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特殊地質(zhì)處理要求的前提下，結(jié)算價(jià)款不應(yīng)突破項(xiàng)目審批確認(rèn)投資概算中相應(yīng)費(fèi)用的限額。當(dāng)總承包單位對第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)審定結(jié)算價(jià)格有爭議時(shí)，首要看的是總承包單位的投標(biāo)文件，其次是工程簽證、變更的內(nèi)容，若還存在疑問，需要調(diào)閱監(jiān)理日記，同時(shí)現(xiàn)場核驗(yàn)。

結(jié)語：

EPC模式是工程項(xiàng)目建設(shè)中的新型管理模式，在保證工程質(zhì)量，縮短工期前提下，將建設(shè)資金落到實(shí)處還需要建設(shè)單位從多方面考慮。EPC模式下的全過程造價(jià)控制是由局部控制轉(zhuǎn)向全面控制，管理是由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理，在項(xiàng)目順利完成的基礎(chǔ)上，將工程總成本控制在最低范圍內(nèi)。

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