農(nóng)村牧區(qū)飲水安全的問題和解決策略

孟 蘭

(內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗水利事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 錫林郭勒 026300)

我國(guó)牧區(qū)主要為13個(gè)省(自治區(qū))的268個(gè)牧區(qū)縣，草原總面積達(dá)到60多億畝，其中可利用面積達(dá)到50億畝，牧區(qū)總面積達(dá)到我國(guó)國(guó)土面積的40%以上，位于世界第二位[1]，主要牧區(qū)分布如圖1所示。牧區(qū)草原作為綠色生態(tài)屏障，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，隨著生態(tài)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，牧區(qū)整體發(fā)展迅速，但是由于特殊的地理位置與環(huán)境條件，牧區(qū)常年少雨，氣候干旱，造成了水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱；同時(shí)由于牧場(chǎng)的發(fā)展，造成草地資源過度利用，草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒有在根本上進(jìn)行遏制，所以牧區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，用于灌溉飼草料地發(fā)展以及人畜飲水安全問題日益突出，對(duì)改善牧民生產(chǎn)生活水平有著嚴(yán)重的阻礙。

圖1 我國(guó)牧區(qū)分布圖

1 牧區(qū)安全飲水現(xiàn)狀以及意義

在我國(guó)，在農(nóng)村牧區(qū)供水工程取得了一定的社會(huì)效益，但是沒有取得相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，所以在農(nóng)村牧區(qū)供水安全的問題始終沒有得到很好的解決。農(nóng)牧區(qū)供水方面基礎(chǔ)研究理論相對(duì)來說還是處于一定的落后位置，同時(shí)由于牧區(qū)獨(dú)特的地理位置以及氣候環(huán)境使得牧區(qū)安全飲水存在問題。以錫盟郭勒盟為例，見圖2，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，北與蒙古國(guó)接壤，與赤峰市、通遼市、興安盟相連，總面積20.3萬 km2，是東北、華北、西北交匯地帶，具有對(duì)外貫通歐亞，自治區(qū)內(nèi)連接?xùn)|西、北開南聯(lián)的重要作用。錫盟是牧業(yè)大盟，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，主要是冬季時(shí)間長(zhǎng)，春秋多風(fēng)，夏季干旱少雨，年平均氣溫為0℃～3℃，結(jié)冰期長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，寒冷期為7個(gè)月；同時(shí)水分蒸發(fā)量大，平均降雨量為140～420 mm之間，降雨多集中在6-9月份，由東南向西北遞減，大氣降水是主要的補(bǔ)水來源，涉及農(nóng)村牧區(qū)人口32萬人，占全盟人口的1/3；耕地面積19萬 hm2草場(chǎng)可利用面積17.92萬 km2，是農(nóng)牧業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)，也是錫盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要發(fā)展區(qū)[2]。但是錫盟部分地區(qū)水質(zhì)超標(biāo)、水量不足等飲水不安全問題也比較突出。根據(jù)相關(guān)要求提出在“十一五”期間解決30萬人、711.57萬頭(只)牲畜供水安全問題，其中使用砷含量超標(biāo)水人口為0.24萬人；飲用氟含量超標(biāo)水人口為21.3萬人；飲用苦咸水人口為2.8萬人；飲用污染水人口為0.55萬人；用水量不達(dá)標(biāo)為0.76萬人，用水簡(jiǎn)單程度不達(dá)標(biāo)為4.33萬人。為了滿足農(nóng)村生活與生產(chǎn)活動(dòng)過程中對(duì)用水方便程度和供水保證率等4個(gè)方面的需求，農(nóng)村牧區(qū)的安全工程要力求做到統(tǒng)籌兼顧、合理發(fā)揮當(dāng)?shù)厮Y源作用，保證水源質(zhì)量可靠，數(shù)量充足，確保發(fā)揮飲水工程的長(zhǎng)期作用[3]。根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合牧區(qū)所處的自然環(huán)境特點(diǎn)，牧區(qū)安全供水工程應(yīng)該滿足水質(zhì)合格，水質(zhì)保證率高、用水便易、可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。

圖2 錫盟郭勒盟草原

2 牧區(qū)安全供水的特征

我國(guó)牧區(qū)基本位于北方內(nèi)蒙古等區(qū)域，由于北方牧區(qū)降水量較少造成水資源匱乏，生活用水基本依賴于地下水，牧區(qū)農(nóng)村供水表現(xiàn)出一定的特征[4]。

供水規(guī)模小而且分散。牧區(qū)人民的居住特點(diǎn)為逐草而居，這就形成了居住分散、相隔較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，所以就造成了供水工程規(guī)模小，供水點(diǎn)存在零星分布的特點(diǎn)。

用水時(shí)間集中，可以間接性供水。牧區(qū)的地理特征是地廣人稀，很難實(shí)現(xiàn)每家每戶自來水供應(yīng)，因此采取的是設(shè)置集中供應(yīng)點(diǎn)，進(jìn)行間接式供水。

供水成本大，用水緊張。由于不能夠?qū)崿F(xiàn)集中供水，因此供水成本較高，有些地方人均投資達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的5倍。

供水的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益。由于單位的制水成本高，導(dǎo)致最終回收的經(jīng)濟(jì)效益就比較小，投資周期長(zhǎng)，但是所帶來的社會(huì)效益要高于經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)營(yíng)管理難度大。缺少歸屬明確的管理體制和責(zé)任承擔(dān)制度，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)安全供水的管理困難。

3 牧區(qū)安全供水現(xiàn)存的問題

3.1 牧區(qū)供水工程落后，供水總體水平低

由于牧區(qū)人民的居住特點(diǎn)為逐草而居，這就形成了居住分散、相隔較遠(yuǎn)的分布特征，從而形成了供水工程小，供水點(diǎn)分散的特點(diǎn)。分散供水以機(jī)電井、筒井、水窖等形式直接使用的地下水，但是由于牧區(qū)居民居住地區(qū)分散，因此只能采取小型分散為主，個(gè)別地方在仍然采用木桶提水模式，一些水利設(shè)施老化嚴(yán)重，容易造成水資源利用率偏低。同時(shí)從事水利管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，造成管理和服務(wù)功能嚴(yán)重削弱。

3.2 供水點(diǎn)不足，牲畜飲水困難

在牧區(qū)中，人均養(yǎng)畜30羊單位，每只羊用水定額按8 L/d，人按40 L/d，牲畜用水量是人用水量的6倍，牲畜用水所占比例較大[5]。牧民們基本才采用流動(dòng)放牧的模式進(jìn)行放牧，在夏秋季節(jié)牧民在有水草場(chǎng)和供水充足的草場(chǎng)中進(jìn)行放牧，容易造成草場(chǎng)的過度使用以及草原退化的問題，這就形成了無水草場(chǎng)得不到有效使用，同時(shí)飲水點(diǎn)數(shù)量不足的局面，在冬季與春季氣溫較冷的季節(jié)中，牧區(qū)的牲畜基本靠積雪來進(jìn)行解渴，如果遭遇冬春無雪的氣候，那么大批牲畜就會(huì)因無雪無水使用，寒冷、干渴死亡。

3.3 供水工程投入成本不足，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

由于牧區(qū)所處的地理位置比較偏僻，同時(shí)氣候條件比較惡劣，這就造成了勞動(dòng)力緊缺的局面，決定了牧區(qū)供水工程造價(jià)比內(nèi)地農(nóng)村高，內(nèi)地農(nóng)村供水戰(zhàn)略不符合牧區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。目前牧區(qū)飲水安全工程的投入基本按全國(guó)平均水平人均300～400元，按這一水平投資牧區(qū)供水工程，只能建設(shè)分散小型供水工程，這種小型供水工程的特點(diǎn)為工程實(shí)施簡(jiǎn)單，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)較低，由于設(shè)備簡(jiǎn)單，造成使用壽命短的現(xiàn)象。

3.4 前期規(guī)劃工作薄弱

部分牧區(qū)解決安全供水問題中，工程實(shí)施比較隨意，在前期規(guī)劃中缺少保護(hù)水源、工程規(guī)模、供水類型等問題的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)和理論論證。前期的規(guī)劃中可以直接影響建設(shè)工程的最終效果，合理可行的安全供水建設(shè)規(guī)劃是后續(xù)實(shí)施供水的工作保障。但是由于缺少合理的前期規(guī)劃、科學(xué)的理論論證，沒有充分認(rèn)識(shí)到牧區(qū)的安全飲水工程的重要性，忽視了安全飲水工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益，沒有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃。

3.5 缺少針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有的牧區(qū)安全供水的模式中，缺少科學(xué)的分區(qū)以及合適的區(qū)域建設(shè)模式。同時(shí)沒有根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況實(shí)施相對(duì)應(yīng)的供水技術(shù)模式、施工管理模式。缺乏牧區(qū)的安全供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹苯邮褂么彐?zhèn)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況很難達(dá)到實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)模。在實(shí)際的供水建設(shè)中沒有根據(jù)實(shí)際的水源采取不同的水凈化措施，凈水工藝流程往往非常簡(jiǎn)陋，造成水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 工程建設(shè)管理與經(jīng)營(yíng)管理體制不健全

對(duì)于農(nóng)村飲水工程，一直缺少一個(gè)明確的投資主體，同時(shí)國(guó)家也沒有給出明確的定性，在目前牧區(qū)農(nóng)村現(xiàn)行的飲水安全投資政策中是借鑒了內(nèi)地農(nóng)村飲水政策，相關(guān)政策的投資主體是中央政府、地方政府以及內(nèi)地農(nóng)民本身，但是沒有明確界定出這三方的投資主體，因此就容易造成各方的積極性不高，對(duì)于解決農(nóng)村飲水安全問題存在一定程度的影響。

4 牧區(qū)安全供水存在問題解決辦法探討

4.1 完善牧區(qū)安全供水的前期規(guī)劃

在建設(shè)牧區(qū)安全供水工程中，要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇適合本地牧區(qū)的安全供水類型、規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)?？紤]項(xiàng)目的可行性，同時(shí)做到眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。在具體的實(shí)施地區(qū)中要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際地理位置、社會(huì)發(fā)展水平和水資源條件，做到輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)以及分步實(shí)施的原則。

4.2 建立供水工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于高氟水、苦咸水等水質(zhì)處理措施中，大多采用電滲析或者膜處理的方法，但是這種方法程序復(fù)雜以及成本高不適合分散式的供水條件，因此應(yīng)該針對(duì)特定水質(zhì)問題研究專門的凈化設(shè)備以及凈化技術(shù)，適合牧區(qū)這種分散式，供應(yīng)量小的小型化、集成化研究。

4.3 完善牧區(qū)安全供水工程管理體制

在以戶自用的小微型飲水工程中，明確產(chǎn)權(quán)分布，實(shí)行多種形式并存的用水組織管理體制，按照計(jì)量供水，補(bǔ)償成本，合理收益等方式確定水價(jià)的同時(shí)根據(jù)供水成本、費(fèi)用結(jié)合市場(chǎng)變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，建立合理的工程折舊費(fèi)費(fèi)率、維修費(fèi)用明細(xì)、租賃管理費(fèi)等制度。

4.4 建立基于太陽能等自然條件的發(fā)展模式

牧區(qū)由于地廣人稀，供水出現(xiàn)分散性等特征，但是擁有風(fēng)能、太陽能等可再生資源，在供水的設(shè)計(jì)中，不能夠架設(shè)遠(yuǎn)距離的高壓電線。在牧區(qū)地區(qū)年平均有效風(fēng)能密度在400～2 480 kWh/m2之間，太陽能總輻射量在1 510～1 740 kWh/m2之間。牧區(qū)居民可以利用風(fēng)能與太陽能發(fā)電提取地下水，適合小型水質(zhì)凈化、水質(zhì)處理設(shè)施，這種供水模式比較適合在牧區(qū)地區(qū)推廣。風(fēng)能、太陽能配套的提水設(shè)備在內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏牧區(qū)已開始根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開始安裝實(shí)施。

4.5 牧區(qū)長(zhǎng)距離輸水發(fā)展模式

在牧區(qū)水源好的地方建設(shè)中心水廠，建設(shè)長(zhǎng)距離的輸水線路到居民點(diǎn)，形成優(yōu)化供水線路，向周圍的居民進(jìn)行供水，這種供水模式水質(zhì)可靠，方便管理，工程壽命時(shí)間長(zhǎng)，適合在牧民居住相對(duì)集中，同時(shí)需要配套的電力設(shè)施，相對(duì)應(yīng)的人均投資比較高。

4.6 引入動(dòng)植物凈化水源

利用生物技術(shù)，培育大型的沉水植物，利用植物以及微生物與環(huán)境之間的相互作用，通過物理吸附，化學(xué)分解等作用，建立有效的浮游動(dòng)植物群，通過植物的直接吸收等除去氮、磷和懸浮顆粒，同時(shí)對(duì)重金屬分子也有降解效果。

5 結(jié)語

建設(shè)牧區(qū)安全飲水工程，需要針對(duì)牧區(qū)水利發(fā)展存在的突出問題，分析水利發(fā)展與當(dāng)?shù)啬羺^(qū)生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、人口分布以及社會(huì)發(fā)展水平來綜合考量，做好可行性研究同時(shí)制定合適的供水建設(shè)計(jì)劃，

根據(jù)牧區(qū)的實(shí)際情況選擇安全飲水模式，通過理論論證、科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村牧區(qū)飲水發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建設(shè)的新機(jī)制。