涉案財物豈能成為“唐僧肉”

曾那迦

成都市委政法委推動建成全國首家跨區(qū)域、跨部門的市級涉案財物管理中心。

一名縣級法院書記員為了個人資金周轉(zhuǎn)需要，將涉案財物中的兩塊名表拿去典當(dāng)，資金周轉(zhuǎn)后又將其贖回。他發(fā)現(xiàn)整個騰挪過程中并沒人察覺，隨后竟將其售賣獲利。

近日，中國裁決文書網(wǎng)發(fā)布的《盧某某盜竊罪刑事一審刑事判決書》披露了上述案件。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗人民法院刑事審判庭“90后”書記員盧某某從單位的檔案柜內(nèi)拿出上述涉案贓證物品去典當(dāng)、變賣，暴露了基層司法機(jī)關(guān)涉案財物保管存在的漏洞。

涉案財物被非法查封、凍結(jié)、扣押，甚至被處置掉的現(xiàn)象屢見不鮮。涉案財物在個別地方似乎成了“唐僧肉”，誰都想要啃上一口。近年來，國家多個部委及最高法、最高檢出臺相應(yīng)政策法規(guī)，規(guī)范國家工作人員移交、保管涉案財物的行為和過程。涉案財物規(guī)范化管理對刑事訴訟、反腐等法治建設(shè)意義重大。

辦案順手牽羊

辦案過程中存在對涉案財物查扣、保管銜接不暢的情況，個別警務(wù)人員借機(jī)侵吞截留涉案財物。華東政法大學(xué)刑事訴訟法教授張棟指出：“涉案財物監(jiān)管一直是個難題。以前基本靠民警‘口袋保管，后來升級為專柜存放，再后來實行集中管理，但涉案財物遺失、損毀，甚至被私分、挪用或調(diào)換的情況依然存在?！?/p>

一名刑事律師告訴記者其代理過的一起案件，某地派出所一名輔警利用職務(wù)之便，將一名行政拘留人員留在派出所保管的手機(jī)、錢包、身份證、銀行卡拿出去，與他人合謀套取48萬余元，之后又將這些物品放回派出所。該輔警因犯盜竊罪，獲刑十年二個月。“目前曝出來的類似案件多集中在基層辦案人員之中?！痹撀蓭煾嬖V記者。

2019年8月28日，江西省奉新縣公安局將涉嫌涉黑成員羅某刑事拘留，扣押其隨身攜帶的兩部手機(jī)等。專案組成員、奉新縣公安局治安大隊副大隊長陳某卻以數(shù)據(jù)恢復(fù)、研判案情為由使用這兩部手機(jī)。陳某通過試出手機(jī)支付密碼、重置支付密碼等方式消費或套現(xiàn)。2020年6月，陳某將手機(jī)歸還專案組，陳某共盜竊9萬余元，其中已支出3萬余元。陳某最終因盜竊罪被判刑三年零三個月。

2020年7月8日，山西太原市公安局小店分局龍城派出所多名民警配合山西省平遙縣公安局民警來到郝女士家，要求她丈夫任某協(xié)助案件調(diào)查。在任某接受詢問時，民警開始在屋內(nèi)搜尋。民警離開后，夫妻倆發(fā)現(xiàn)家里兩個翡翠掛件、一枚翡翠戒指、一枚8.37克拉的鉆戒、一塊名表不翼而飛，總價值約七百萬元。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小偷是龍城派出所民警李某。他當(dāng)時關(guān)閉了執(zhí)法記錄儀，盜走了首飾。2021年12月，李某因犯盜竊罪，一審被判處有期徒刑十四年六個月。

“執(zhí)法記錄儀的配備使用對基層干警執(zhí)法行為產(chǎn)生明顯的約束性效果?！币幻ǜ刹勘硎尽?016年6月，公安部制定并印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，對執(zhí)法記錄儀配備、使用、管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)定。目前來看，“揩油”情況雖仍存在，但已極少發(fā)生。

辦管不分滋生腐敗

一些問題干部經(jīng)不起考驗和誘惑，違規(guī)處置涉案財物。

安徽寧國市城管局原黨組書記、局長洪科在擔(dān)任該市公安局西津派出所所長時，曾截留、私吞涉案錢財數(shù)十萬元。2012年7月16日，西津派出所在寧國市國際大酒店查獲童某等人賭博。洪科決定按15萬元到35萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)通知賭博人員繳納罰款。次日，一賭博人員家屬將10萬元交給洪科，被洪科截留。幾天后，另有賭博人員家人將20萬元罰款交給洪科，洪科截留10萬元，上繳了10萬元。洪科并不只滿足于截留罰沒款，還涉嫌受賄、濫用職權(quán)、職務(wù)侵占罪等，2020年9月7日，洪科被判處有期徒刑八年。

執(zhí)行是訴訟的最后環(huán)節(jié)，個別法院工作人員卻打起了執(zhí)行款物的主意。西藏自治區(qū)察雅縣人民法院原黨組成員、執(zhí)行局局長金明旺堆利用保管執(zhí)行款的便利，挪用執(zhí)行款642萬余元用于網(wǎng)絡(luò)賭博和個人消費，還通過向案件當(dāng)事人收取執(zhí)行款不入賬、從基本賬戶及執(zhí)行賬戶轉(zhuǎn)款等方式占用公共財物25萬余元。2020年5月28日，金明旺堆因犯挪用公款罪、貪污罪，被判處有期徒刑十四年六個月。

弄虛作假也是一些干部竊取涉案財物的常用手段。河南省平頂山市湛河區(qū)法院執(zhí)行局聘任制書記員張帥通過偽造案件承辦法官簽名、冒用相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)網(wǎng)賬號、篡改案件領(lǐng)款審批手續(xù)、欺騙財務(wù)人員等手段挪用案件執(zhí)行款、執(zhí)行費153萬余元。2020年3月，他因挪用公款罪被判有期徒刑五年六個月。

涉案財物管理也是反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。個別紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題中出現(xiàn)了對貴重涉案物品掉包、順手牽羊，或?qū)⑸姘缚畲蛉雮€人賬戶投資謀利等現(xiàn)象。黑龍江省紀(jì)委原常委宋川（副廳級）的“雙開”通報中就曾提到，他違規(guī)處置違紀(jì)違法問題線索及涉案款物。

探索閉環(huán)管理

涉案財物處置涉及不同部門和執(zhí)法環(huán)節(jié)，其中移送不暢等問題是造成涉案財物管理亂象的重要原因。

近年來，中央多家單位相繼出臺了涉案財物管理的規(guī)范性制度措施。最高法出臺了《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》;最高檢印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》;公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》。

沿海地區(qū)一名法官告訴記者：“為降低涉案財物在工作人員手中出問題的風(fēng)險，所有案件都有兩人一同負(fù)責(zé)。不過，雖然原則上強(qiáng)調(diào)要辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約，但在司法實務(wù)中較難實現(xiàn)?！?/p>

2018年出臺的監(jiān)察法規(guī)定，對調(diào)取、查封、扣押的財物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實。2021年12月，中央紀(jì)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定》，明確查扣與保管相分離的原則，規(guī)定查扣的涉案財物應(yīng)當(dāng)移交財務(wù)保管部門，同時對特殊情況下需要承辦部門自行保管、委托保管涉案財物等也作了相應(yīng)規(guī)定。

近年來，全國政法系統(tǒng)先后探索建立了涉案財物集中管理平臺。四川省先試先行。2015年11月，四川省委政法委確立成都市等三地作為規(guī)范刑事訴訟涉案財物管理處置的試點。其中，成都市在全國首創(chuàng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)保管涉案財物的開放共治新模式，推動建成全國首家跨區(qū)域、跨部門的市級涉案財物管理中心。

2016年10月，成都市涉案財物管理中心建成投用，成為成都市本級和七個區(qū)級政法部門的刑事涉案財物“集中保管地”。其中涉案財物按大型財物、貴重財物、特殊財物、一般財物和涉案車輛分區(qū)保管。涉案財物信息全部采用電子標(biāo)簽管理，“一物一碼”，通過掃描標(biāo)簽二維碼即可獲知財物詳細(xì)信息。

“在強(qiáng)化涉案財物管理方面我們‘前延后伸，前端進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財物行為，確保監(jiān)管剛性，促進(jìn)辦案人員廉潔司法;后端持續(xù)加快積壓涉案財物處置進(jìn)程，建立健全涉案財物處置長效機(jī)制。”成都市政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2019年10月，山東省泰安市創(chuàng)立全國政法系統(tǒng)涉案財物集中管理第一個省級標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《泰安市涉案財物管理工作實施辦法》，建立涉案物品管理中心，通過政府購買服務(wù)，依托有政法背景、保密資質(zhì)的國有企業(yè)統(tǒng)一管理。中心還增設(shè)紀(jì)委監(jiān)委專區(qū)，集中管理市紀(jì)委監(jiān)委涉案物品。

一些地方近兩年以專項行動的形式推動涉案財物規(guī)范化管理。貴州去年開展了全省檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財物專項清理處置行動，退還了多家受害單位或受害人的涉案財物。比如，2020年4月，貴州省興仁市吳某騙取被害人徐某3410元。吳某到案后，公安機(jī)關(guān)將涉案款存入市檢察院涉案款專戶。但興仁市公安局簽字接收后，并未辦理涉案款出庫手續(xù)，被害人徐某遲遲未能拿到涉案款。貴州省檢察機(jī)關(guān)開展涉案財物清理處置時，發(fā)現(xiàn)了該問題，并將涉案款全部退還給徐某。

專家認(rèn)為，對涉案財物的處置不僅關(guān)乎被追訴人責(zé)任的確定、刑罰的輕重，也關(guān)系到一些案外人的合法財產(chǎn)權(quán)益。盡管各地已經(jīng)做出一些探索和實踐，但規(guī)范涉案財物處置的任務(wù)尚未終結(jié)。