放大財政撬動功能 引育金融資金資本

寧波市財政局

黨的十九屆五中全會提出要加快建立現(xiàn)代財稅金融體制，將財政與金融領(lǐng)域的體制改革置于全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要地位，突顯了財政與金融的重要關(guān)系。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。特別是在當前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞅Ｊ袌鲋黧w的背景下，財政部門將更加注重頂層設計，更好發(fā)揮財政的引導、撬動和協(xié)同作用，推動金融資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集傾斜，合力為寧波高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市作出貢獻。

堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，在保市場主體、穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮財政金融協(xié)同作用

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策協(xié)同是新形勢下推動全市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。去年12月27日召開的全國財政工作會議，要求發(fā)揮好財政職能作用，找準政策發(fā)力點，加強政策協(xié)同。財政部門將繼續(xù)發(fā)揮好有限財政資金作用，積極探尋財政保障經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳“支點”，通過制度創(chuàng)新打開解決“提升金融供給能力”問題的空間，以財政資金的“點”撬動金融資本的“面”，引金融之活水來澆灌實體經(jīng)濟的沃土，孕育更多企業(yè)共享金融政策紅利，全力做好“財政+金融”的協(xié)同文章。

強化政策提升效能。去年，市財政局會同金融監(jiān)管部門印發(fā)《關(guān)于財政支持普惠金融高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕先行市建設的實施意見》，強化資金和資源統(tǒng)籌，統(tǒng)籌安排100億元財政資金，聚焦重點人群，設定四大任務，布局四類機構(gòu)，綜合運用降費獎補、貼息擔保、風險補償?shù)确绞?，推動實現(xiàn)全市普惠金融“服務可獲得、成本可負擔、商業(yè)可持續(xù)、風險可防控”目標。下一步，將研究制訂《全面提升財政政策效能推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、就業(yè)政策協(xié)同配合作出制度安排，引導金融機構(gòu)完善服務體系，推進普惠金融事業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化政策供給。新冠肺炎疫情期間，財政創(chuàng)新推出“微擔通”政策性融資擔保工具，為全市小微市場主體提供“財政+金融”綜合服務。截至2021年底，全市在保余額超過240億元，在保戶數(shù)超2萬家，較政策出臺前增長近600%，入編財政部《貫徹落實中央重大決策部署、深化財政改革發(fā)展生動案例》。去年，財政部下屬的國家融資擔?；饘κ腥谫Y擔保公司增資1億元，這是國家擔保基金首筆對計劃單列市機構(gòu)的股權(quán)投資。今年，將在原“微擔通”的基礎(chǔ)上迭代升級“惠通”“速通”兩大產(chǎn)品，進一步精準服務小微市場主體融資需求，力爭實現(xiàn)新一個“百億萬戶”政策目標，推動全市業(yè)務規(guī)模沖刺350億元，服務超3萬戶。

引導投融資支持。發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)基金、債券資金與金融工具的協(xié)同聯(lián)動作用，引導金融機構(gòu)和社會資本參與重大項目建設，支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)。積極探索“撥改投”模式，將財政資金和資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)資產(chǎn)，最終形成企業(yè)資本，真正發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的牽引撬動作用，提升財政保障能力。

聚焦管好管住，在做大做強全市國有金融資本中推動金融更好地服務實體經(jīng)濟

為全面正確履行好市級國有金融資本監(jiān)管職責，市財政局立足建章立制，強化監(jiān)管協(xié)同，以“市場化、法治化”為引領(lǐng)，圍繞“管好管住”，積極支持國有出資法人金融機構(gòu)朝著“大優(yōu)強”目標穩(wěn)健經(jīng)營，在服務地方實體經(jīng)濟發(fā)展中積極作為。

全面加強黨的領(lǐng)導。推動黨的領(lǐng)導與公司治理充分融合，在公司章程和治理全流程中融入黨建工作和從嚴治黨各項要求。在黨管干部原則下落實管理者選擇，按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強國有金融機構(gòu)“兩會一層”（董事會、監(jiān)事會和高管層）。

建立高質(zhì)高效出資人制度。落實財政部制定的全國統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，并以問題為導向，結(jié)合寧波實際作出有效的制度安排，形成產(chǎn)權(quán)管理、管理者選擇、經(jīng)營預決算、績效考核、財務監(jiān)管等出資人制度。探索推動協(xié)同監(jiān)管機制，會同金融監(jiān)管部門在全國率先建立地方層面的國有金融資本聯(lián)合監(jiān)測監(jiān)管和交流磋商聯(lián)系機制，提高金融風險預見預判能力，提升監(jiān)督監(jiān)管效能。

優(yōu)化實體經(jīng)濟服務體系。搶抓新一輪金融業(yè)開放創(chuàng)新的歷史機遇，支持甬興證券、寧波東海銀行、東海航運保險、寧波地方金融資產(chǎn)管理公司等處于起步階段的國有金融機構(gòu)，通過引進戰(zhàn)略投資者增加資本實力，完善中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步提升服務寧波實體經(jīng)濟的金融供給能級。以寧波銀行入選全國首批系統(tǒng)重要性銀行為新起點，高效履行出資人職責，建立資本補充長效機制，按“市場化、法治化”原則“一企一策”給予精準滴灌和重點保障，支持其朝著“大優(yōu)強”目標爭先進位。持續(xù)推進優(yōu)化國有金融機構(gòu)現(xiàn)代公司治理，完善授權(quán)方案，推動形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制，做強做優(yōu)主業(yè)，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

實現(xiàn)精準滴灌，著力構(gòu)建良好金融生態(tài)

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血液，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊遵循讓金融回歸服務實體經(jīng)濟的初心和本源，促進實現(xiàn)金融與經(jīng)濟共生共榮，同頻共振。

強化制度創(chuàng)新。根據(jù)市委爭先進位創(chuàng)優(yōu)績效考核體系，統(tǒng)籌整合各類財政公共資源，分類設置指標體系，建立對金融機構(gòu)績效評價辦法，引導銀、證、保等各類金融機構(gòu)主動融入國家級創(chuàng)新試點工作大局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“立足寧波、服務寧波、深耕寧波”的爭先進位發(fā)展格局。

守牢風險底線。服務市委、市政府發(fā)展目標，執(zhí)行國家金融政策法規(guī)，落實好國有金融資本布局調(diào)整，健全資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，保持在金融領(lǐng)域的主導作用和對重點金融機構(gòu)的控制力。加強國有金融資本穿透管理和統(tǒng)計監(jiān)測，促進國有出資金融機構(gòu)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全風險管理和內(nèi)控體系，推進金融治理現(xiàn)代化，努力營造安全有序的金融生態(tài)。

責任編輯：張逸龍