加快司法合作助推融合發(fā)展

2022年2月25日，最高人民法院和澳門(mén)特別行政區(qū)官網(wǎng)同時(shí)發(fā)布消息，稱(chēng)最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮和澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春分別代表兩地簽署《關(guān)於內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《仲裁保全安排》）。根據(jù)兩地法律規(guī)定和以往做法，《仲裁保全安排》在內(nèi)地將轉(zhuǎn)化為司法解釋?zhuān)诎拈T(mén)將刊登在政府公報(bào)。經(jīng)雙方協(xié)商一致，《仲裁保全安排》擬於2022年3月25日在兩地同時(shí)生效。

持續(xù)長(zhǎng)達(dá)兩年的疫情並沒(méi)有影響內(nèi)地與本澳司法協(xié)助工作的步伐，早前的2020年1月14日，澳門(mén)特別行政區(qū)政府與最高人民法院就簽署了《關(guān)於內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排》的修改文本。本次修改的重點(diǎn)包括以司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的電子方式取代傳統(tǒng)的寄送方式轉(zhuǎn)遞司法文書(shū)、證據(jù)材料，新增了證人可通過(guò)視頻、音頻作證的規(guī)定，並下放了進(jìn)行委托的人民法院級(jí)別，即中級(jí)人民法院與基層人民法院在獲授權(quán)下亦可直接與澳門(mén)特區(qū)終審法院進(jìn)行司法協(xié)助工作，省去了過(guò)往由高級(jí)人民法院審查和轉(zhuǎn)遞的環(huán)節(jié)，大大提高司法協(xié)助效率。

2021年12月17日，最高人民法院與澳門(mén)特別行政區(qū)簽署《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)司法法律交流合作的會(huì)談紀(jì)要》，該紀(jì)要作為兩地首份司法法律交流合作的框架性文件，對(duì)兩地共同推進(jìn)司法法律規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接做出了全方位、系統(tǒng)性規(guī)定，為兩地加快深化司法合作提供了指引。

本次簽署的《仲裁保全安排》，是自澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)內(nèi)地與澳門(mén)簽署的第5項(xiàng)司法協(xié)助安排，標(biāo)志著兩地仲裁協(xié)助的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)”之內(nèi)比與其他國(guó)家更加緊密的司法協(xié)助。這既是“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)，又是兩地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)澳門(mén)基本法）的具體舉措，有利於內(nèi)地和澳門(mén)創(chuàng)新和完善跨境商事?tīng)?zhēng)議多元化解決機(jī)制，推進(jìn)法律規(guī)則深度銜接，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的法律服務(wù)和保障，這預(yù)示著本澳與內(nèi)地司法合作順利通暢，澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的腳步也在加快。

實(shí)際上法理上早已明確，澳門(mén)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，在國(guó)家《憲法》澳門(mén)《基本法》框架下實(shí)行“一國(guó)兩制”管理。回歸祖國(guó)二十二年的實(shí)踐探索告訴我們，雖然內(nèi)地與澳門(mén)是一個(gè)國(guó)家之內(nèi)兩個(gè)不同的法域，但澳門(mén)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都離不開(kāi)祖國(guó)母親的強(qiáng)力支撐，且這一趨勢(shì)隨著形勢(shì)的發(fā)展和需要已越發(fā)凸顯和重要，澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局的方向也已非常明確。司法作為國(guó)家和特區(qū)社會(huì)治理的重要工具，必須為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等融合發(fā)展鋪平道路，提供應(yīng)有的法律保障和服務(wù)，澳門(mén)與內(nèi)地全面開(kāi)展司法協(xié)助，是時(shí)代的呼喚，也是歷史的必然選擇。

據(jù)了解，澳門(mén)回歸祖國(guó)22年來(lái)，最高人民法院與澳門(mén)特別行政區(qū)有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)民商事司法協(xié)助安排商簽工作，基本實(shí)現(xiàn)了民商事領(lǐng)域司法協(xié)助的全面覆蓋。本次簽訂的《仲裁保全安排》為進(jìn)一步降低當(dāng)事人解紛成本、妥善化解跨境糾紛、切實(shí)增進(jìn)兩地民眾福祉可提供制度資源。

內(nèi)地與澳門(mén)同根同源、血脈相連，既是利益共同體，又是命運(yùn)共同體。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特性決定了區(qū)際法律沖突客觀存在、互涉法律糾紛不可避免、區(qū)際司法協(xié)助亟需深化。隨著內(nèi)地仲裁業(yè)迅速發(fā)展，澳門(mén)仲裁制度逐步國(guó)際化和現(xiàn)代化，仲裁在化解跨境糾紛中的地位越發(fā)重要?！吨俨帽Ｈ才拧坟瀼亍稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》關(guān)於加強(qiáng)粵澳司法交流合作的要求，通過(guò)臨時(shí)性救濟(jì)措施保障兩地仲裁裁決的有效執(zhí)行，體現(xiàn)了司法對(duì)仲裁的引領(lǐng)、支持作用，有利於澳門(mén)仲裁業(yè)發(fā)展，有利於兩地仲裁機(jī)構(gòu)為粵港澳大灣區(qū)乃至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)商事主體糾紛解決提供更有效服務(wù)，有利於推動(dòng)完善國(guó)際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制。

正如最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮所說(shuō)，《仲裁保全安排》標(biāo)誌著兩地在民商事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)化、更完善、更全面的司法合作，將為大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)中提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便捷的司法服務(wù)，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了“一國(guó)兩制”在司法領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展。

增強(qiáng)內(nèi)地與澳門(mén)的司法合作是雙贏之舉，澳門(mén)特區(qū)法務(wù)司司長(zhǎng)張永春也表示，簽署《仲裁保全安排》是落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的重要舉措，將更有效地維護(hù)仲裁當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化兩地在民商事仲裁領(lǐng)域的司法合作，服務(wù)大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展。此外，也有利於吸引更多當(dāng)事人選擇澳門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展仲裁，從而帶動(dòng)本澳仲裁業(yè)的發(fā)展。

我們有理由相信，隨著內(nèi)地和澳門(mén)兩地司法機(jī)關(guān)司法協(xié)助安排的加快推進(jìn)，兩地在具體的司法實(shí)務(wù)合作過(guò)程中堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，為澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局提供強(qiáng)有力的司法保障，澳門(mén)及橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展定會(huì)步向健康發(fā)展的快車(chē)道。