新疆加強礦產(chǎn)資源市場化法治化配置

近日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于礦產(chǎn)資源市場化法治化配置的實施意見》（以下簡稱《意見》），推進礦產(chǎn)資源市場化法治化配置，實現(xiàn)競爭出讓更加完善、開發(fā)利用更加高效、監(jiān)管服務更加到位、資源保障更加有力。

《意見》明確，新疆礦產(chǎn)資源配置遵循市場配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、靠大引強、生態(tài)優(yōu)先、法治保障的原則，從優(yōu)化礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、推動資源配置與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、盤活資源推動優(yōu)化配置、加大礦產(chǎn)資源整合力度、營造市場化法治化營商環(huán)境等方面進行了詳盡規(guī)定。

優(yōu)化礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。建立完善出讓項目庫，加強與企業(yè)對接。推進出讓與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對緊缺急需礦產(chǎn)資源加大競爭出讓力度。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時取消劃定礦區(qū)范圍，地質(zhì)環(huán)境保護方案和土地復墾方案可在辦理采礦登記后“兩案合一”編制報審，調(diào)整辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)申請方式。完善出讓收益征收，新建礦山按照建設規(guī)模逐年平均繳納，小型礦山10 年繳清，中型礦山20 年繳清，大型礦山30 年繳清，礦山基建期不計入繳款時間；對相關(guān)氣體、液體礦產(chǎn)先行先試，探礦權(quán)階段按“價”一次性征收，采礦階段按“收益率”逐年征收；對儲量報告評審備案后1 年內(nèi)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，以服務年限作為出讓收益分期繳納時間（不超過30年）。

推動資源配置與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。夯實礦產(chǎn)資源配置基礎(chǔ)，推進和完善多元化地質(zhì)勘查投入模式，實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，著力保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求。支持優(yōu)勢企業(yè)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，引導資源利用率高、技術(shù)先進的優(yōu)勢企業(yè)源頭參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，推動企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)合作。

盤活資源推動優(yōu)化配置。加快推動資源轉(zhuǎn)化增效，開展集中整治，全面摸清已過期自行廢止、“圈而不探”“占而不采”等礦業(yè)權(quán)底數(shù)并分類處置；嚴格勘查許可證期限，對已取得的、延續(xù)的礦業(yè)權(quán)6種情形作出規(guī)定。探索礦產(chǎn)資源收儲機制，非煤礦業(yè)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的方式由地（州、市）級以上政府收儲，政府委托單位代持；已配置煤炭資源，可將超出部分資源轉(zhuǎn)讓至政府委托單位代持。

加大礦產(chǎn)資源整合力度。政府主導實現(xiàn)整合開發(fā)，以地方政府為主導、大企業(yè)集團為主體，因地制宜、因勢利導，加快推進同一礦帶同類礦種礦業(yè)權(quán)整合勘查開采，加大礦山改造升級，提高大中型礦山比例。鼓勵資源綜合勘查開發(fā)，引導做好各類共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，加強有色黑色金屬、貴金屬、稀土元素礦產(chǎn)等共伴生和低品位礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。強化尾礦和廢石綜合利用，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。

營造市場化法治化營商環(huán)境。依法保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)城法規(guī)政策制定和推動改革的過程中，充分征求礦業(yè)企業(yè)等社會公眾意見；加大礦業(yè)權(quán)出讓、登記等各環(huán)節(jié)公開力度；實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行合同管理，加強礦業(yè)權(quán)市場誠信體系建設，對競得后拒絕簽訂成交確認書或礦業(yè)權(quán)出讓合同的企業(yè)，以及未及時履行法定義務和不按規(guī)定主動申請礦業(yè)權(quán)注銷登記的礦業(yè)權(quán)人，依法依規(guī)處置并及時向社會公布，實施聯(lián)合懲戒，違約企業(yè)3 年內(nèi)不得參與自治區(qū)新的礦業(yè)權(quán)出讓活動。同時承擔違約責任，依法維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，各級政府要積極履行礦產(chǎn)資源屬地監(jiān)管和執(zhí)法主體責任，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。

《意見》強調(diào)，各地要按照生態(tài)文明建設要求，修訂完善本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)等協(xié)調(diào)資源開發(fā)、環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。建立新疆維吾爾自治區(qū)重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議負責研究決定自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、重要礦產(chǎn)資源投放計劃、資源整合等事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)與資源供給區(qū)的關(guān)系。