王俊鴻

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

習(xí)近平總書記高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用，提出“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用?！盵1]官僚主義是指脫離群眾、脫離實(shí)際、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，它是剝削階級(jí)的思想作風(fēng)和舊社會(huì)衙門作風(fēng)的反映。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣中的引領(lǐng)示范作用，研究百年黨史破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的發(fā)展歷程，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義屢禁不止的原因和應(yīng)對(duì)措施，有利于新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義百年歷程

（一） 新民主主義革命時(shí)期

中國共產(chǎn)黨成立初期，由于沒有建立統(tǒng)一的國家政權(quán)，官僚主義現(xiàn)象較少。隨著革命形勢(shì)發(fā)展，在全國建立了部分革命根據(jù)地并掌握了局部地方政權(quán)之后，官僚主義逐漸增多并呈現(xiàn)出敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象、命令主義等表現(xiàn)形式。面對(duì)黨和軍隊(duì)中少數(shù)干部官僚主義問題，我們黨通過建立不同于舊社會(huì)官僚國家制度的蘇維埃管理制度，貫徹群眾路線，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，實(shí)施精兵簡(jiǎn)政等來反對(duì)官僚腐化。與此同時(shí)，我們黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則、率先垂范，在一定時(shí)期內(nèi)遏制了官僚主義作風(fēng)的興起和泛濫。例如，在陜甘寧邊區(qū)時(shí)，毛澤東和普通干部一樣住的窯洞，吃的是黑豆；周恩來睡的是土炕，彭德懷穿著用降落傘縫制的背心，這些小事展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人不搞特殊，始終與勞苦大眾站在一起的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。在黨的七屆二中全會(huì)上，黨中央提出“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)要求，警示黨內(nèi)同志在革命即將勝利之際要預(yù)防驕傲情緒，警惕資產(chǎn)階級(jí)用糖衣裹著的炮彈的攻擊。這一時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干分子的先鋒帶頭作用，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)工作的干部能夠身先士卒、以上率下，確保了革命事業(yè)的偉大勝利。在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于以簡(jiǎn)單命令的方式開展群眾工作，不懂得以說服教育的方式對(duì)待下級(jí)官兵和老百姓。針對(duì)這些問題，黨內(nèi)主要通過示范引領(lǐng)、思想教育、制度規(guī)范等方式克服官僚風(fēng)氣對(duì)干部思想的侵蝕。

（二） 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

新民主主義革命勝利后，黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)和平時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部如何繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚風(fēng)氣在人員范圍和表現(xiàn)形式上有了一定擴(kuò)展和改變，出現(xiàn)了憑資格爭(zhēng)名利的官僚主義，脫離群眾的官僚主義，會(huì)議多、文件報(bào)表多、蹲在機(jī)關(guān)多等官僚主義。1963年5月，在黨中央、國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上，周恩來同志總結(jié)了官僚主義的20種表現(xiàn)。針對(duì)這一時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的諸多表現(xiàn)，1951年12月，我們黨開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，1953年1月，再次開展了以反對(duì)官僚主義為重點(diǎn)的新“三反”運(yùn)動(dòng)。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，查辦“省委或相當(dāng)于省委一級(jí)的干部25人，地委或相當(dāng)于地委一級(jí)的干部576人，縣委或相當(dāng)于縣委一級(jí)的干部3428人[2]。在破除不正之風(fēng)的同時(shí)，我們黨建立干部勞動(dòng)制度，要求干部特別是老干部“不擺老爺架子，不擺官僚架子”[3]。新中國成立后，國家機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)張，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)繁重，黨的教育工作沒能及時(shí)跟進(jìn)、系統(tǒng)開展，加上資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的攻擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部又長(zhǎng)期沉浸在戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的懈怠情緒中，嚴(yán)重滋生了脫離群眾的不正風(fēng)氣。我們黨主要通過開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)思想政治工作和反面警示等，破除不正之風(fēng)的消極影響，取得了一定成效。

（三） 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

改革開放之后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在主抓生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中暴露出多種形式的官僚主義問題，主要表現(xiàn)為一些高級(jí)干部以及某些中下層干部搞特殊化的官僚主義，干部老化僵化的官僚主義，片面追求個(gè)人政績(jī)的官僚主義等。這一時(shí)期，為破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義，黨中央出臺(tái)了 《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》 《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，為克服領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義提供了制度化保障。設(shè)立顧問委員會(huì)過渡解決老干部離退休問題，建立干部離退休制度。提出干部“四化”方針，推動(dòng)一批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有序?qū)崿F(xiàn)新老干部交替。開展了“整黨整風(fēng)”“先進(jìn)性教育”“三講”等主題教育，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓黨建的意識(shí)。改革開放以來，受西方資本主義腐朽思想和封建殘余思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落來勢(shì)兇猛。搞特殊、搞特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對(duì)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣起著極大的反面作用，更是嚴(yán)重影響了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。這一時(shí)期，我們黨一方面堅(jiān)持從嚴(yán)從快從重剎不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止和打擊特權(quán)思想，一方面積極構(gòu)筑以制度建設(shè)為主的監(jiān)管和預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，為新時(shí)代破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四） 中國特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記總結(jié)官僚主義的表現(xiàn)，指出：“在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹?！痹?《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 中，進(jìn)一步總結(jié)官僚主義的具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等。經(jīng)過我們黨堅(jiān)持不懈的努力和斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義不正之風(fēng)有所減弱，但未曾根除。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠身先士卒，帶領(lǐng)干部群眾有效應(yīng)對(duì)疫情防控難題，但是仍有部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，只是簡(jiǎn)單粗暴的實(shí)行封鎖，沒能及時(shí)保障被封鎖居民的基本生活需要。面對(duì)屢禁不絕的官僚主義不正之風(fēng)，黨中央出臺(tái)并嚴(yán)格落實(shí) 《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》 《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》 等規(guī)定，為祛除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義提供了強(qiáng)有力的制度保證。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委的統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來到2018年12月底，全國共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人。在有效治理不正之風(fēng)的同時(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，在黨的作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)新時(shí)代的作風(fēng)問題，以整治“四風(fēng)”為起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要擰緊“總開關(guān)”，在制度建設(shè)上杜絕“牛欄關(guān)貓”，在紀(jì)律建設(shè)上抓早抓小、防微杜漸，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的示范帶頭作用。時(shí)代在發(fā)展，問題在不斷重復(fù)和更新，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義是一項(xiàng)常抓常嚴(yán)的持久戰(zhàn)，必須抓鐵有痕、踏石留印，一刻不停地持續(xù)、深入推進(jìn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的特征及屢禁不止的原因分析

（一） 領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的特征

1.波及范圍廣。領(lǐng)導(dǎo)干部越是處于高位，在作風(fēng)建設(shè)上的示范引領(lǐng)作用越突出。由于領(lǐng)導(dǎo)干部之間接觸、交流的時(shí)間較多，領(lǐng)導(dǎo)班子成員容易受到主要領(lǐng)導(dǎo)的影響，主要領(lǐng)導(dǎo)更容易耳濡目染到上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表面上阿諛奉承、唯唯諾諾，背地里上有政策，下有對(duì)策，對(duì)待群眾居高臨下、趾高氣揚(yáng)，好說空話、脫離實(shí)際，受其影響的同級(jí)干部極有可能會(huì)推諉扯皮、互相排擠，既不集中、也不民主。領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬干部也會(huì)上行下效，遇事請(qǐng)示多、聽從上級(jí)安排多，主動(dòng)作為少。這樣一級(jí)一級(jí)傳帶下去，就會(huì)帶壞一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門或單位的整體風(fēng)氣。近年來發(fā)生的干部塌方式腐敗，就是領(lǐng)導(dǎo)干部官僚腐化之風(fēng)大范圍連帶牽涉的現(xiàn)實(shí)例證。

2.影響后果大。近年來，黨和國家反對(duì)官僚主義等不正之風(fēng)已初見成效，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以身作則、主動(dòng)防范。但是，仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)為自己求政績(jī)、謀利益，對(duì)黨和國家造成了極大的負(fù)面影響。比如，有的深度貧困縣的縣委書記，宣稱自己“不求做大官，但求做大事”，實(shí)際上對(duì)農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升不聞不問，熱衷于搞與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的高大上項(xiàng)目，是典型的脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義表現(xiàn)，極大損害了群眾的切身利益，延誤了國家民生事業(yè)的發(fā)展，有損黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。

3.破除難度高。隨著黨內(nèi)思想理論教育的不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部不是不清楚官僚主義的危害，但是有的身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住形形色色“糖衣炮彈”的誘惑和攻擊，理想信念出現(xiàn)滑坡，口頭表態(tài)多，官派十足而不愿改正，存在主觀上的故意和欺騙式的包裝。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部本身是反對(duì)官僚主義不良作風(fēng)的主要推動(dòng)者和執(zhí)行者，再加上官僚主義與形式主義、享樂主義和貪污腐敗等問題相互交織、相伴相隨，增加了官僚主義的破除難度?？傮w來說，領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義呈現(xiàn)屢禁不止、不易根除的態(tài)勢(shì)。

（二） 領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義屢禁不止的原因

1.干部理想信念不堅(jiān)定。習(xí)近平總書記指出，官僚主義等不正風(fēng)氣的盛行，“說到底，還是根源于理想信念的不堅(jiān)定。”[4]理想信念的不堅(jiān)定源于領(lǐng)導(dǎo)干部思想的蛻化，脫離了黨的性質(zhì)和宗旨。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定，無論何時(shí)何方，面對(duì)別人的阿諛奉承，始終能夠堅(jiān)持自己的底線，不計(jì)較個(gè)人的政治經(jīng)濟(jì)利益得失，始終將人民利益放在首位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一開始能夠堅(jiān)守自己的初心使命、理想信念，但是做官做久了，初心遠(yuǎn)了，理想淡了，架子大了，脾氣長(zhǎng)了，很容易脫離紀(jì)律約束，出現(xiàn)權(quán)力觀扭曲、群眾觀缺失。有的干部平時(shí)工作看似身體力行、任勞任怨、鞠躬盡瘁，一旦登上能夠發(fā)號(hào)施令，掌握重大項(xiàng)目資金、重要資源分配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)“寶座”，其好大喜功、獨(dú)斷專行的本質(zhì)就會(huì)暴露無遺，不斷破壞民主集中制等政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，違背黨的性質(zhì)和宗旨，損害人民的根本利益，造成黨的聲譽(yù)受損，喪失群眾的信任。總之，思想存在于人的頭腦中，思想的變化是潛移默化的過程，在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念蛻變極易導(dǎo)致官僚主義泛濫。

2.官僚主義土壤仍存在。官僚主義一直破而不除，且表現(xiàn)形式變化速度快，究其原因主要是官僚主義滋生的土壤依然長(zhǎng)期存在。從政府與市場(chǎng)關(guān)系講，目前我國仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化改革期，還沒有充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不必要和不合理干預(yù)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用存有空間和機(jī)會(huì)。從政府行政內(nèi)部管理看，民主集中制落實(shí)不到位，權(quán)力過分集中，重大問題往往“一把手”說了算，阻礙了集體智慧的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)優(yōu)、重用、提拔等主要由上級(jí)部門說了算，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)在考核程序中占比較少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“唯上不唯下”的思想。從社會(huì)環(huán)境方面看，幾千年“人治”和“禮治”的思想慣性造就中國社會(huì)成為一個(gè)人情社會(huì)，官貴民輕、有事托關(guān)系、“一人成佛，雞犬皆仙”等理念根深蒂固。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)，群眾有問題急于攀權(quán)，利益的交涉和傳統(tǒng)交往習(xí)慣的影響容易導(dǎo)致兩者“一拍即合”，擠壓了客觀公正的法律制度在國家權(quán)力運(yùn)行中的存在空間。

3.制約機(jī)制存有滯后性。官僚主義產(chǎn)生首先是領(lǐng)導(dǎo)干部思想出現(xiàn)問題，思想是人的精神活動(dòng)，思想出現(xiàn)問題不可能立即被發(fā)現(xiàn)并得到糾正，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想落實(shí)到行動(dòng)中才會(huì)被察覺。領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要職位，如果出現(xiàn)對(duì)下屬簡(jiǎn)單粗暴的命令，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”等問題，大多數(shù)干部和工作人員一般是逆來順受，不會(huì)主動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)行為批評(píng)阻止。即使當(dāng)上級(jí)組織部門來考察領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，大部分同級(jí)干部和工作人員擔(dān)心惹是生非，極有可能不會(huì)將此類問題正式提出，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”思想因?yàn)橹苓吀刹亢腿罕姷募煽诙絹碓絿?yán)重，最終可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶病提拔”。一般情況下，一個(gè)區(qū)域或領(lǐng)域的官僚作風(fēng)造成嚴(yán)重影響時(shí)，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門才會(huì)根據(jù)干部違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和追責(zé)通報(bào)。所以，監(jiān)督問責(zé)的滯后和“上有政策，下有對(duì)策”的理念造成舊的官僚主義問題有可能剛剛被明令禁止，新的官僚主義表現(xiàn)可能已經(jīng)開始萌芽。監(jiān)督問責(zé)能夠起到很好的警示作用，但是制約機(jī)制運(yùn)行的時(shí)間代價(jià)也不容忽視。

三、中國共產(chǎn)黨破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的啟示

（一） 破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義，要提升干部思想

為了遏制官僚主義不正之風(fēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想侵蝕，堅(jiān)定干部的理想信念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行從始至終的教育和引導(dǎo)，以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想能夠時(shí)時(shí)處處受到正能量的熏陶。一是入職教育要深刻。入職培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯的第一課，在干部入職培訓(xùn)時(shí)要特別提醒、告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，作為公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是件苦差事，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是一項(xiàng)必須具備人民情懷的事業(yè)而不是謀取個(gè)人利益的職業(yè)，必須堅(jiān)持當(dāng)官不要想發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)不要來當(dāng)官的基本原則。二是日常教育要有針對(duì)性。由于新時(shí)代社會(huì)矛盾和群眾訴求復(fù)雜多變，部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力有限而沒能采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)工作出現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義傾向。要通過開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，有針對(duì)性的教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)唯物辯證法、群眾路線、調(diào)查研究等思想方法和工作方法，引導(dǎo)沒有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部恰當(dāng)開展群眾工作。三是堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)期教育相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)的集中整治必須與長(zhǎng)期教育相結(jié)合。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和持續(xù)推進(jìn)反對(duì)“四風(fēng)”的同時(shí)，要通過“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度化，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)等，隨時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤思想，做到春風(fēng)化雨、久久為功，確保領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)能夠統(tǒng)一到黨的性質(zhì)和宗旨上來。

（二） 破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義，要優(yōu)化體制環(huán)境

破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義，重點(diǎn)是要改革和凈化產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。一是要加快政府管理體制改革。目前我國仍存在政府對(duì)市場(chǎng)管理的越位、缺位、錯(cuò)位問題，造成領(lǐng)導(dǎo)干部在政府非合理性干預(yù)市場(chǎng)行為中的權(quán)力尋租，成為領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義滋生的土壤。為了理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府職能，合理簡(jiǎn)政放權(quán)，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。二是落實(shí)好民主集中制和科學(xué)考評(píng)制度。權(quán)力過分集中造成個(gè)人專斷，容易助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的高高在上、自我膨脹。必須將領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，尤其是監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)是否經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，是否真正實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的程序。為了改變領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛向上不向下，干部考核應(yīng)提升群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)中的比例和權(quán)重。為密切干部與群眾關(guān)系，注重增加領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研或掛職鍛煉等內(nèi)容，并將干部聯(lián)系群眾情況作為考核的重要內(nèi)容。要制定科學(xué)考評(píng)指標(biāo)，考核內(nèi)容不能只看領(lǐng)導(dǎo)干部加了多少班，作出了多少承諾，重點(diǎn)要看完成了多少任務(wù)，落地了多少項(xiàng)目，尤其是為群眾解決了多少急難愁盼的問題。三是培育社會(huì)法治觀念。必須通過長(zhǎng)期而細(xì)致的宣傳引導(dǎo)和法治教育，循序漸進(jìn)提升全社會(huì)的法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要以人民為中心，將群眾的需求看在眼里、放在心上，主動(dòng)走向群眾、面向困難、解決問題。長(zhǎng)此以往，自然會(huì)減少老百姓迫不得已的向領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)托關(guān)系和人情往來。同時(shí)，要加快推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，培育和提升全社會(huì)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同、共識(shí)和實(shí)際應(yīng)用，為破除歪風(fēng)邪氣營造良好的社會(huì)氛圍。

（三） 破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義，要健全制約機(jī)制

由于客觀環(huán)境的復(fù)雜和個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力有限，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中總會(huì)出現(xiàn)各種問題，為此及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡早改正問題是關(guān)鍵。為了發(fā)現(xiàn)和糾正干部違法亂紀(jì)的苗頭性問題，黨中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督做到關(guān)口前移、抓早抓小。2021年6月，發(fā)布了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》 ，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子主要采取上級(jí)黨組織監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。因此，解決領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義制約機(jī)制的滯后性難題，要運(yùn)用好三個(gè)“早”。一是早提醒。破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義最好的時(shí)機(jī)是將不正之風(fēng)遏止在萌芽中。領(lǐng)導(dǎo)干部的上級(jí)黨組織和同級(jí)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和方式方法較熟悉，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題所在。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，本著對(duì)自己、對(duì)班子負(fù)責(zé)的態(tài)度，隨時(shí)指出和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)在重要決策過程中出現(xiàn)的官僚主義問題和錯(cuò)誤。二是早發(fā)現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要運(yùn)用好巡視、巡察、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義問題作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。通過群眾來信、來訪，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體監(jiān)督以及微信、手機(jī)客戶端舉報(bào)平臺(tái)等渠道，快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部新的官僚主義問題。三是早干預(yù)。發(fā)現(xiàn)問題后要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，絕不拖延怠慢、姑息縱容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成警示和震懾。領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。對(duì)于改過自新、表現(xiàn)良好的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織要酌情考慮予以重新任用。通過早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，為中國共產(chǎn)黨真正破除領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義提供機(jī)制保障。