淺析后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮問題

郭若琳

（天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

所謂后脫貧時(shí)代，指2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困人口全部脫貧后，中國農(nóng)村貧困治理的重心由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困。[1]這意味著新的社會(huì)背景下對農(nóng)村治理提出了新要求。黨的十九大報(bào)告指出：要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]65農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村社會(huì)的神經(jīng)末梢，對后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村治理具有基礎(chǔ)性的作用。[3]立足后脫貧時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景，以農(nóng)村基層黨建工作為抓手，深入探究發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑。

一、后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織工作的重要性

（一） 做好農(nóng)村基層黨建工作是我們黨百余年的經(jīng)驗(yàn)

在革命、建設(shè)、改革的百年征程中，黨高度重視并積極探索農(nóng)村基層黨建問題，取得了可喜可賀的成績。從新民主主義革命時(shí)期的“要努力發(fā)展共產(chǎn)黨的組織于農(nóng)民之中”，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，互助合作運(yùn)動(dòng)的開展，普遍建立農(nóng)村黨組織，再到改革開放新時(shí)期，“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”“把農(nóng)村支部建設(shè)好，使基層支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心”。[4]黨的十八大以來,黨中央更加重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和作用的發(fā)揮。百年來黨始終抓住農(nóng)村基層黨建不放松，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二） 以人民為中心的思想需要通過農(nóng)村基層黨組織來踐行

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[5]，在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]11。不平衡也包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基層黨組織與人民群眾存在千絲萬縷的聯(lián)系，因而更需要強(qiáng)基固本，提升基層黨組織自身素質(zhì)，加強(qiáng)建設(shè)，明確發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的問題。

（三） 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效開展的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。[2]32“治理有效”是其他要求實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，要想治理有效，農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。只有農(nóng)村基層黨組織提高自身的綜合能力才能最大限度地團(tuán)結(jié)群眾，共同為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出力。

二、后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 后脫貧時(shí)代的返貧風(fēng)險(xiǎn)

1.返貧的外部風(fēng)險(xiǎn)。主要包括自然災(zāi)害和社會(huì)影響。在自然災(zāi)害方面，許多依靠農(nóng)業(yè)種植脫貧的農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，遇到自然災(zāi)害，產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)效益不好，容易返貧。同時(shí)，依靠旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈而脫貧的一些農(nóng)村，由于受新冠肺炎疫情、洪災(zāi)等影響，收入降低，存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。除此外，市場和政策的變化以及醫(yī)療問題這些社會(huì)因素的影響，比如，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變化，盡管在國家的調(diào)控之下，但隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)入蔬菜零售業(yè)，通過一些優(yōu)惠，使得下游的買家習(xí)慣配送，導(dǎo)致上游的菜農(nóng)和中游的蔬菜零售受到影響，這既是關(guān)系到民生的“菜籃子”工程，也是返貧風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地帶。因重大疾病而支付高昂的醫(yī)療費(fèi)而導(dǎo)致的返貧仍舊存在，這都對農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮提出了新要求。

2.返貧的自身風(fēng)險(xiǎn)。主要包括知識技能不足和自身態(tài)度不端兩個(gè)方面。在脫貧工作中，扶持就業(yè)成為幫助脫貧的重要手段，許多農(nóng)民在非農(nóng)忙時(shí)節(jié)外出打工，流向城市，匯入龐大的農(nóng)民工群體，從而增收，但仍舊有較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局 《2021年農(nóng)民工檢測報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，在全部農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占比70.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工仍占48.6%，[6]可見，雖然解決了絕對貧困，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，教育水平存在較大差距，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力前往大城市打拼，知識技能的缺少使得他們的就業(yè)多集中于第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城市中打拼卻難以向上流動(dòng)，加之農(nóng)村收入水平較低使得他們處于一種進(jìn)退兩難的境地，有的用工企業(yè)無基本的“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障，一旦失業(yè)，極有可能再度返貧。此外，在扶貧工作開展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在許多依賴型的脫貧觀念，熱衷于伸手拿錢式的扶貧，這類人脫貧后，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍舊很大。這就要求農(nóng)村基層黨組織抓好思想教育，切實(shí)做好解決面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾工作。

（二） 后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

1.農(nóng)村基層黨組織管理的松散性。農(nóng)村的一些基層黨組織，在黨員的組織關(guān)系接收上表現(xiàn)較為松散，對所屬范圍內(nèi)的黨員管理及聯(lián)系存在著滯后性；還有的基層黨組織在黨員的發(fā)展上存在發(fā)展流程不規(guī)范的問題等。通過對某農(nóng)村基層黨支部進(jìn)行走訪調(diào)研，結(jié)果顯示，支部尚未形成對在籍黨員的檔案系統(tǒng)管理，黨建工作的開展也還缺乏常態(tài)化和制度化建設(shè)，在宣傳群眾、組織群眾方面還有很大的提升和發(fā)展建設(shè)空間。

2.自身的建設(shè)存在不足。首先，對開展黨建活動(dòng)重視不足。黨建活動(dòng)對于提升農(nóng)村基層黨組織的思想認(rèn)識和治理能力具有重要作用，有些農(nóng)村基層黨組織對開展黨建活動(dòng)存在著認(rèn)為黨建工作沒必要、浪費(fèi)時(shí)間的想法。其次，缺乏黨建方面的專門人才。農(nóng)村基層黨組織專門管理的人才比較少，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“空心化”造成新鮮血液不足，管理成員多為文化水平不高的老黨員，容易被傳統(tǒng)觀念束縛，其自身的政治理論水平以及服務(wù)意識都還不能完全適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代發(fā)展的要求。最后，基層黨組織作用發(fā)揮不足。在解決農(nóng)村治理和發(fā)展中的一些問題時(shí)，作用的發(fā)揮還存在差距，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展還未能與鄉(xiāng)村振興發(fā)展科學(xué)有效的融合。

3.黨群關(guān)系密切度不夠。服務(wù)好群眾是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。后脫貧時(shí)代，農(nóng)村群眾對于生活的需求更加多樣，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須更加密切黨群關(guān)系，貼合群眾實(shí)際需求開展工作，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。而現(xiàn)實(shí)工作中，黨群關(guān)系還不夠緊密，尤其是群眾在遇到問題時(shí)黨組織為群眾解難題、辦實(shí)事方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、后脫貧時(shí)代農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮的路徑

（一） “黨建+產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)固農(nóng)村脫貧群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本之策。[7]首先，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色發(fā)展。后脫貧時(shí)代，由于產(chǎn)業(yè)的單一性和薄弱性而面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村群眾，需要農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)模式，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，挖掘本地發(fā)展?jié)摿?，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。其次，樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村基層黨組織要樹立新的發(fā)展理念，探索特色發(fā)展與已有產(chǎn)業(yè)的銜接，將新發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，找準(zhǔn)龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與人民群眾的利益結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。再次，借鑒新模式，打破原有單一性、區(qū)域性黨建格局。在“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式下，將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨建相融合，增強(qiáng)組織力，利用好城鄉(xiāng)一體化的資源，實(shí)現(xiàn)高效網(wǎng)格化的黨建模式。最后，打鐵還需自身硬，黨組織要提升自身水平。在思想建設(shè)、制度建設(shè)和理論提升上都不可松懈，樹立憂患意識，認(rèn)清黨組織面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（二） “黨建+服務(wù)”，排解農(nóng)村脫貧群眾返貧憂患

面對農(nóng)村群眾返貧憂患提出的新服務(wù)需求，基層黨組織要切實(shí)為人民群眾謀利益。首先，健全運(yùn)行機(jī)制，建立綜合協(xié)調(diào)制度。通過黨政聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流工作中的問題，聽取各方面的意見和建議，保證最大程度貼合群眾的服務(wù)需求。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)和幫扶的制度，對于因自身因素面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體，在基層黨組織內(nèi)部劃分責(zé)任戶，及時(shí)對存在憂患的群體進(jìn)行關(guān)懷和引導(dǎo)，包括上門談心交流，聽取服務(wù)訴求等方式，切實(shí)排解群眾憂慮，鼓勵(lì)并扶持其學(xué)會(huì)一技之長，提高思想水平。其次，健全服務(wù)機(jī)制，樹立服務(wù)意識。農(nóng)村基層黨組織由于地域局限和自身局限，存在服務(wù)意識淡薄的問題，后脫貧時(shí)代的到來，容易產(chǎn)生“歇歇腳”的想法。因此，要化被動(dòng)為主動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，真心為群眾辦事，關(guān)心群眾的物質(zhì)生活和精神生活，推進(jìn)農(nóng)村資源整合，多措并舉鞏固脫貧成效，以良好的服務(wù)排解農(nóng)村脫貧群眾面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。

（三） “黨建+文化”，營造農(nóng)村良好社會(huì)氛圍

后脫貧時(shí)代，脫貧群眾的物質(zhì)生活基本得到滿足，農(nóng)村的貧困治理不僅要關(guān)注相對貧困，更要緊扣新時(shí)代的發(fā)展，注重脫貧群眾的精神文化需求，將黨建與農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來。首先，將農(nóng)村基層黨建作為農(nóng)村文化建設(shè)的有力推手，農(nóng)村基層黨建要積極探索當(dāng)?shù)氐奈幕馓N(yùn)和人文精神，以宣講、模范表彰等形式推動(dòng)農(nóng)村群眾共同認(rèn)可的人文精神和道德規(guī)范深入人心。其次，將農(nóng)村基層的黨建作為文化建設(shè)的思想引領(lǐng)，在農(nóng)村精神文化建設(shè)中，基層黨組織要把方向，不能把農(nóng)村文化建設(shè)變成“看熱鬧”“走形式”的空架子，而是切實(shí)能夠影響人民群眾，激發(fā)他們的精神動(dòng)力。最后，農(nóng)村基層黨建要積極探索農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，注意農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘文化中可以傳承和發(fā)揚(yáng)的因素，借助信息技術(shù)與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)深度融合。例如，建立文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析市場趨勢，因勢利導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，營造良好的社會(huì)氛圍，做到物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，聚集更多青年人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。