張鐵軍，王喜花

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

宣傳思想工作是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)新時代要求工作的重要組成部分。在新的執(zhí)政環(huán)境與條件下，做好新時代黨的宣傳思想工作要不斷加強黨的宣傳思想工作制度化建設(shè)。推動黨的宣傳思想工作制度化，是宣傳思想工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在黨的百年實踐探索中，黨的宣傳思想工作雖然在規(guī)范準則、政策法規(guī)和方式方法等方面取得了許多成效，但要適應(yīng)新時代的要求還需要更加完善和制度化。因此，以宣傳思想工作制度化的價值意蘊為起點，對當前宣傳思想工作制度化面臨的現(xiàn)實差距進行分析，并進一步探究新時代黨的宣傳思想工作制度化的提升路徑，從而為新時代黨的宣傳思想工作發(fā)展提供更系統(tǒng)、更規(guī)范的制度保障。

一、新時代黨的宣傳思想工作制度化的價值意蘊

所謂制度，就是約束人們社會生產(chǎn)和生活行為的一種規(guī)則或規(guī)范體系，體現(xiàn)著靜態(tài)而相對穩(wěn)定的狀態(tài)?！八^制度化就是制度走向固定化、程序化和規(guī)范化的過程”[1]，是制度動態(tài)運轉(zhuǎn)和持久效能的體現(xiàn)?？v觀黨的百年發(fā)展歷程，宣傳思想工作之所以得到有效開展，就是因為以制度建設(shè)作為保障。新時代，隨著我國法治的不斷加強，更需要進一步以制度建設(shè)保障黨的宣傳思想工作的順利開展。

（一） 鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的必然選擇

鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位是開展黨的宣傳思想工作的前提，而黨的宣傳思想工作制度化正是保障馬克思主義指導(dǎo)地位的關(guān)鍵。我國能夠在復(fù)雜的環(huán)境中巋然不動，就是因為始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動搖。進入新時代，中華民族加快了復(fù)興的步伐，中國能否實現(xiàn)偉大目標、能否延續(xù)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定兩大奇跡拷問著中國共產(chǎn)黨人，而要達到這一目的，必須以制度建設(shè)鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，多元化的社會思潮沖擊著人們原有的信仰體系和價值觀念，為爭奪意識形態(tài)陣地，各種非馬克思主義思潮利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與開放性極盡抹黑和扭曲之能事。在這樣的斗爭形勢下，亟待用黨的宣傳思想工作來統(tǒng)一思想、凝聚力量。以黨的宣傳思想工作凝聚廣泛的社會共識，推動黨的宣傳思想工作制度化，實際就是以制度規(guī)范和保障黨的宣傳思想工作的有效開展，這不僅能夠把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的宣傳思想工作的實際效能，而且還能進一步建立和完善黨的宣傳思想工作的具體制度，用制度保障馬克思主義指導(dǎo)地位的貫徹落實。由此可見，推進黨的宣傳思想工作制度化是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的必然選擇。

（二） 推動宣傳思想工作體系構(gòu)建的重要抓手

黨的宣傳思想工作是由多個部門、多種要素相互配合和共同開展的，并且是以塑造人的價值觀念為目的的一種對象化活動。多部門指的是黨的宣傳思想工作的開展需要各部門協(xié)調(diào)配合，橫向來說包括思想文化宣傳部門、新聞出版社等機構(gòu)的互相配合，縱向上則包括多層級宣傳機構(gòu)的上下聯(lián)動。多要素就是黨的宣傳思想工作是由主體、客體、載體、隊伍等多要素構(gòu)成的綜合體。多要素之間只有密切配合和相互協(xié)調(diào)，黨的宣傳思想工作才能得到有效開展?？梢姡h的宣傳思想工作體系各要素之間具有協(xié)同聯(lián)動性，只有不斷完善和加強各層級、各部門之間的聯(lián)合互動，才能推動宣傳思想工作體系構(gòu)建。只有進一步加強制度整合，才能使宣傳思想工作體系處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

宣傳思想工作制度化，“正是以制度為中介調(diào)整、規(guī)范、維系和建制宣傳思想工作體系內(nèi)外關(guān)系結(jié)構(gòu)”[2]，匯聚起宣傳思想工作的各類資源，使黨的宣傳思想工作協(xié)調(diào)機制得到更加健全，構(gòu)建起新時代黨的宣傳思想工作體系。因此，黨的宣傳思想工作制度化不僅能夠更新工作模式，有效配置資源，還能實現(xiàn)宣傳思想工作制度化的再生產(chǎn)。

（三） 實現(xiàn)宣傳思想工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要

宣傳思想工作的有序開展需要制度的支撐，其創(chuàng)新發(fā)展也離不開制度。黨的宣傳思想工作是“意識的產(chǎn)生與行動本身有真正和必然聯(lián)系的”[3]實踐活動。它是連接思想和現(xiàn)實的橋梁和中介。無論是傳播思想理論，還是教育引導(dǎo)人們的價值觀念，都需要制度的規(guī)范和約束，而這些制度都是以宣傳思想工作作為特殊的表現(xiàn)形式而體現(xiàn)出來。制度使黨的宣傳思想工作限定在一定的空間范圍，對宣傳思想工作的實踐形態(tài)進行型塑。

黨的十八大以來，隨著宣傳思想工作內(nèi)容的改革與發(fā)展、工作隊伍建設(shè)的全面提升、工作方法的不斷創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制等制度的變革，為推動黨的宣傳思想工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本保證。由此可見，從制度方面總結(jié)和提煉出宣傳思想工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，使已有的創(chuàng)新成果更加鞏固是宣傳思想工作的現(xiàn)實需要。因為黨的宣傳思想工作制度化就意味著宣傳思想工作的經(jīng)驗已經(jīng)成熟并且要鞏固已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，可以通過提高制度建設(shè)的質(zhì)量來破除其在創(chuàng)新發(fā)展過程中的制度性障礙。這既能重構(gòu)宣傳思想工作的運行框架，又能改善組織和管理模式，開辟更大的制度空間。

簡言之，制度化是黨的宣傳思想工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求。新時代，能否實現(xiàn)黨的宣傳思想工作制度化，關(guān)乎我國意識形態(tài)安全，關(guān)乎黨的宣傳思想工作的有序運行。隨著黨對宣傳思想工作的高度重視，黨的宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度和運行體制得到不斷完善，在內(nèi)容生產(chǎn)、工作方法、隊伍建設(shè)等方面取得了重大進步。但從更高發(fā)展要求來看，當前黨的宣傳思想工作在制度方面還存在著一些不足。

二、新時代黨的宣傳思想工作制度化的現(xiàn)實差距

黨的宣傳思想工作制度化的實質(zhì)就是制度設(shè)計、制度體系構(gòu)建和制度運行。縱觀黨的宣傳思想工作百年歷程，從新民主主義革命時期制定宣傳教育法，到社會主義革命和建設(shè)時期建立宣傳網(wǎng)，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期宣傳工作水平的進一步提高，特別是新時代中共中央頒布了宣傳工作條例，都是黨在各個歷史時期全面總結(jié)經(jīng)驗的結(jié)果。當前，宣傳思想工作制度化由于主客觀條件限制和現(xiàn)實環(huán)境復(fù)雜多變，在制度設(shè)計、制度體系構(gòu)建和制度運行方面都需要進一步提升。

（一） 制度設(shè)計受到復(fù)雜多變時空環(huán)境的制約

回顧黨的宣傳思想工作發(fā)展歷程，制度化既是黨總結(jié)不同時期工作經(jīng)驗的結(jié)果，也是新時代推進宣傳思想工作的必然選擇。新中國成立后，黨不斷加強宣傳思想工作制度建設(shè)，完善了黨的宣傳思想工作制度。在復(fù)雜多變的環(huán)境中，它保障了黨的宣傳思想工作的廣泛開展，粉碎了敵人的謠言誹謗，維護了社會穩(wěn)定。因此，要根據(jù)特定的時空環(huán)境和黨的宣傳思想工作內(nèi)在規(guī)律推動制度化。如果不能正確認知特定的時空環(huán)境和宣傳思想工作的內(nèi)在規(guī)律，就不能作出正確的制度設(shè)計，也就不能使黨的宣傳思想工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化發(fā)展道路。

進入新時代，黨的宣傳思想工作面臨更加復(fù)雜的時空環(huán)境。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，黨的宣傳思想工作進入了虛擬和現(xiàn)實相互融合的流動空間，智能化、數(shù)字化、微型化占據(jù)了重要地位。這表明以往的運作模式已經(jīng)發(fā)生改變，能否在信息化浪潮中掌握宣傳思想工作發(fā)展規(guī)律，正確認識其新形態(tài)，是黨的宣傳思想工作制度設(shè)計的基本前提。另一方面，黨的宣傳思想工作既要在全面深化改革中不斷發(fā)展和完善自身制度，也要調(diào)整和變革制度結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會急劇變化的不確定性沖擊了宣傳思想工作現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)，增加了宣傳思想工作制度構(gòu)建的難度。能否在復(fù)雜多變的環(huán)境中“加強頂層制度設(shè)計和基層實踐探索的有機結(jié)合”[4]，是新時代黨的宣傳思想工作制度化面臨的挑戰(zhàn)之一。

（二） 制度供給遲滯影響制度體系相容性構(gòu)建

科學(xué)的制度是制度化的前提和基礎(chǔ)。當前，宣傳思想工作的內(nèi)容指向、體制機制和方式方法都受到時空環(huán)境、已存制度和現(xiàn)實需求等因素的影響。這就說明黨的宣傳思想工作制度體系是多因素相容的結(jié)果?？梢姡h的宣傳思想工作制度化是一個多重制度調(diào)整與變革的過程。必須全面認識黨的宣傳思想工作面臨的時空環(huán)境，立足現(xiàn)實，既要注重制度供給與現(xiàn)實需求的匹配性，又要注重自身制度體系的構(gòu)建。

從制度供給來看，黨的宣傳思想工作還存在一些不足，沒有充分認識到制度的現(xiàn)實性。但作為上層建筑的制度是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的，它是具體的、歷史的存在。然而，在制度建設(shè)中總是追求完美，導(dǎo)致宣傳思想工作的制度設(shè)計有的脫離具體實際，使制度的實際效能減弱。

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系成為宣傳思想工作制度的迫切任務(wù)。這就需要變革舊制度、擴大制度供給。但由于有時對現(xiàn)實需求的判斷不準確，制度供給不能及時滿足不斷發(fā)展的新需求，在網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜的情況下，必然會影響宣傳思想工作發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，繼而使宣傳思想工作的綜合效果受到影響。

另外，由于職能分工不同，各部門的制度安排是根據(jù)自身需求而進行的，缺少對中心工作、日常工作制度的關(guān)注，從而使宣傳思想工作制度化進程受到阻礙。

（三） 制度運行與管理機構(gòu)功能整合不到位

宣傳思想工作制度化的基礎(chǔ)和前提是制度設(shè)計和制度體系構(gòu)建，而它的關(guān)鍵是制度運行。在實踐中，我們黨的宣傳思想工作主要通過宣傳部門來開展，宣傳思想工作制度的建構(gòu)通過機構(gòu)的職能和權(quán)責配置體現(xiàn)出來。

進入新時代，想要有效開展黨的宣傳思想工作，就要合力配置各層級部門機構(gòu)之間的職能權(quán)責。因而，要使宣傳思想工作實現(xiàn)制度化，就不能忽略制度實施機構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)職能、整合資源是當下黨的宣傳思想工作制度落到實處的基本要求。

2019年，中共中央頒布的 《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》 對宣傳思想工作職能分工更加明確，但由于各層級部門機構(gòu)不能得到有效的互動協(xié)調(diào)，從而影響制度的整體運行。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，職能與權(quán)責配置模糊，制度執(zhí)行不統(tǒng)一。黨的宣傳思想工作由于有的層級管理部門職能與權(quán)責界定不清、銜接不緊密，不能相互配合和有機協(xié)調(diào)，使制度的有序運行受到影響。其次，宣傳意識淡化，影響制度有效執(zhí)行。推動黨的宣傳思想工作專業(yè)化、職業(yè)化，必須合理配置部門機構(gòu)的職能。然而，由于分工和權(quán)責不明確清晰，導(dǎo)致宣傳責任意識不強，制度執(zhí)行不徹底，影響黨的宣傳思想工作制度常態(tài)化運行。最后，垂直分類體系，使制度執(zhí)行的協(xié)同難度增加。宣傳思想工作作為全黨工作的重要組成部分，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各機構(gòu)部門協(xié)調(diào)配合中展開的。這一垂直分類體系雖然能更好地整合資源，但也容易使不同地區(qū)、部門之間政策執(zhí)行不平衡不充分。

由此可見，制度執(zhí)行的整體性不強會影響制度執(zhí)行的效力，影響黨的宣傳思想工作制度化。

三、新時代黨的宣傳思想工作制度化的提升路徑

黨的十八大以來，黨的宣傳思想工作制度化發(fā)展進入新階段，加快了宣傳思想工作制度化進程。但我們必須認識到，黨的宣傳思想工作制度化是一個不斷更新、持續(xù)深化的動態(tài)過程。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，全面加強新時代黨的宣傳思想工作制度化，必須深化認識規(guī)律、健全制度體系、狠抓制度的貫徹落實，全面提升新時代黨的宣傳思想工作制度的治理效能。

（一） 深化認識規(guī)律，提高制度的設(shè)計能力

從制度生成來看，黨的宣傳思想工作制度在內(nèi)容上是符合客觀實際的行為規(guī)律，在形式上則表現(xiàn)為一種主觀設(shè)計的規(guī)章條文。想要使宣傳思想工作制度設(shè)計產(chǎn)生積極效果，就要把握好宣傳思想工作的行為規(guī)律。新形勢下黨的宣傳思想工作，具有舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的重大作用，必須提高其制度設(shè)計能力，發(fā)揮宣傳思想工作的實際效能。

黨的宣傳思想工作制度化只有在充分認識新時代時空環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，通過抽象和組合不確定性因素，加強對宣傳思想工作的規(guī)律性認識，才能提高制度設(shè)計的能力。一是正確認識制度與行為的邏輯關(guān)系。與其說制度是對行為的規(guī)范、約束，倒不如說制度可以引導(dǎo)和確保行為的實現(xiàn)。行為和制度是相輔相成的。制度是否適用只能通過宣傳思想工作實踐來判斷。堅持實踐導(dǎo)向是制度設(shè)計的前提，明確制度的實踐屬性，避免把實踐與制度進行對立，使制度設(shè)計既合原則性，又合實踐性。二是準確把握黨的宣傳思想工作的“變”與“不變”。要不斷創(chuàng)新宣傳思想工作，但創(chuàng)新的前提必須守正。因此，在對宣傳思想工作的制度設(shè)計過程中，明確使命任務(wù)和原則方針，創(chuàng)新理念、內(nèi)容和形式，把握好制度設(shè)計的原則性和創(chuàng)新性，推動宣傳思想工作有序開展。

（二） 優(yōu)化制度供給，建立科學(xué)的制度體系

由于制度設(shè)計主體在制度建設(shè)中有不同的價值追求，所以制度的質(zhì)量也有優(yōu)劣的區(qū)分。宣傳思想工作的有序開展只有通過優(yōu)化的制度才能實現(xiàn)，反之，則會制約其有序開展，影響宣傳思想工作制度化進程。

制度建設(shè)是黨的宣傳思想工作有效開展的現(xiàn)實支撐，抓好制度建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將其貫穿于宣傳思想工作全過程、各方面。要推動宣傳思想工作制度化，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系是必不可少的。一是在宣傳思想工作各方面都重視制度建設(shè)。黨的宣傳思想工作涉及各個方面，從主題遴選，到內(nèi)容生產(chǎn)，再到宣傳形式，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給黨的宣傳思想工作全局帶來意料不到的后果。在開展宣傳思想工作過程中，要把制度建設(shè)貫穿其各方面，完善日常運行、跟蹤檢測、輿情分析和應(yīng)急管理等機制，形成制度“大聯(lián)動”，保障宣傳思想工作的有效開展。二是發(fā)揮關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的推動作用。當前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使宣傳思想工作的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，最重要的是加強制度建設(shè)，用制度規(guī)避風險。這就需要構(gòu)建政策宣傳和輿論引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度，發(fā)揮關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的推動作用，完善網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作體系，增強宣傳思想工作的環(huán)境適應(yīng)性。

（三） 完善組織管理，確保制度的常態(tài)運行

“制度的生命力在于執(zhí)行。”[5]黨的十八大以來，宣傳思想工作得到極大加強和改進，馬克思主義指導(dǎo)思想一元化基礎(chǔ)地位更加牢固，但是，各層級部門機構(gòu)職能協(xié)同效率不高，不同層級機構(gòu)在制度執(zhí)行過程中呈現(xiàn)分散化傾向，影響黨的宣傳思想工作制度的整體運行。

新時代提高黨的宣傳思想工作制度化水平，必須進一步優(yōu)化組織管理，確保黨的宣傳思想工作制度常態(tài)化運行。一是橫向拓展宣傳思想工作組織架構(gòu)，推動大宣傳格局更加完善，要“把宣傳工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來”。[6]一方面，使資源得到最優(yōu)配置，明確各機構(gòu)的權(quán)責，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)相互配合，從而使不同部門的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；另一方面，加強黨的宣傳思想工作各機構(gòu)的融合互動，構(gòu)建起跨界聯(lián)動的協(xié)同治理模式，從而使新時代黨的宣傳思想工作朝著更加制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。二是縱向銜接宣傳思想工作組織架構(gòu)，落實落細各層級部門責任。一方面，優(yōu)化制度設(shè)計，強化黨對宣傳思想工作部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過自上而下的嚴格管理，整合資源，協(xié)調(diào)宣傳思想工作各類機構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，從而確保各層級部門責任明確；另一方面，要根據(jù)地方具體實際，在基層工作中拓寬工作思路，使宣傳思想工作制度體系得到及時調(diào)整，推動宣傳思想工作各部門協(xié)調(diào)融通。

總之，新時代推進黨的宣傳思想工作制度化，是總結(jié)宣傳思想工作百年經(jīng)驗的必然要求，也是適應(yīng)國家治理模式現(xiàn)代化和新形勢下宣傳思想工作體系變革的必然選擇。新時代推進黨的宣傳思想工作制度化，必須立足當前，展望未來，從黨和國家事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，通過解決黨的宣傳思想工作體系的內(nèi)部矛盾，使黨的宣傳思想工作制度更加科學(xué)、協(xié)調(diào)和規(guī)范，才能保證黨的宣傳思想工作有效開展，不斷提高工作能力，充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。