柳玉祥

習(xí)近平總書記指出，要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。(1)參見《習(xí)近平會(huì)見全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表》，載“中國政府網(wǎng)”，最后訪問日期:2022年2月28日。他強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。(2)參見本書編寫組編：《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社2019年版，第22頁。一直以來，在矛盾糾紛預(yù)防化解中，特別注意時(shí)間維度，比如“將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)”“堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭”、矛盾糾紛“全周期管理”等。(3)參見習(xí)近平: 《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》，載《求是》2020年第7期。對(duì)空間應(yīng)用也存在，但認(rèn)識(shí)不清晰，重點(diǎn)不突出。隨著時(shí)空發(fā)展變化，產(chǎn)生了空間轉(zhuǎn)向。哈維從“時(shí)空壓縮”這一概念來把握當(dāng)今時(shí)空變革的基本特征。隨著時(shí)代發(fā)展節(jié)奏的加快，時(shí)間向空間坍塌，時(shí)間空間化了。(4)參見任政：《空間正義論——正義的重構(gòu)與空間生產(chǎn)的批判》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2018年版，第25頁。時(shí)空關(guān)系的壓縮也導(dǎo)致了人類日常生活的全面變革，空間問題或與空間相關(guān)聯(lián)的社會(huì)問題日益突出，空間維度越來越被人們所重視?？臻g的問題要用空間思維來解決，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛防范的空間路向的研究已被提到議事日程，亟待在理論和實(shí)踐中去創(chuàng)新和完善，以推動(dòng)矛盾糾紛主動(dòng)防范、多元化解、多向推進(jìn)。

一、 空間概念及對(duì)推動(dòng)矛盾糾紛防范的意義

“空間”最初是指在地理學(xué)意義上“被人類占據(jù)或可以利用的地表上的所有范圍”，是物理空間的概念。被導(dǎo)入管理學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域后，又被定義為“充滿關(guān)系和意義的集合”，(5)何雪松：《社會(huì)理論的空間轉(zhuǎn)向》，載《社會(huì)》(社會(huì)學(xué)叢刊)2006年第2期。被視為人類社會(huì)活動(dòng)的場域和關(guān)系集合。由此，“空間”成為一個(gè)由自然物理空間、社會(huì)關(guān)系空間、精神文化空間等系列概念構(gòu)成的，由有形物理世界向抽象精神世界延伸的復(fù)合概念。1974 年，法國新馬克思主義學(xué)者列斐伏爾在其著作《空間的生產(chǎn)》中系統(tǒng)闡述了社會(huì)空間理論。列斐伏爾從“時(shí)間—空間—社會(huì)”的整合性視角認(rèn)識(shí)自然空間背后的社會(huì)意義，認(rèn)為空間是在社會(huì)實(shí)體“聚合”的過程中被創(chuàng)造或“生活”出來的?？臻g包含三重內(nèi)涵：① 空間實(shí)踐，即空間的感知層面；② 空間表征，即空間的認(rèn)識(shí)或概念層面；③ 表征性的空間，即空間的生活層面，體現(xiàn)在實(shí)際的社會(huì)生活之中。沖破社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)的二元對(duì)立困境，列斐伏爾從三元辯證視角解釋空間，認(rèn)為空間具有物質(zhì)性、精神性和社會(huì)性的三元屬性，從而建構(gòu)了物質(zhì)空間、精神空間和社會(huì)空間三位一體的空間觀。(6)參見高春花：《列斐伏爾城市空間理論的哲學(xué)建構(gòu)及其意義》，載《理論視野》2011年第8期。綜合而言，三重空間不存在明顯的界限，三者之間是相互依存、相互建構(gòu)的，且具有層層遞進(jìn)的關(guān)系。三重空間交互循環(huán)的內(nèi)在動(dòng)力是空間生產(chǎn)，列斐伏爾的空間生產(chǎn)觀點(diǎn)著重討論了“空間自身的生產(chǎn)”，即空間是社會(huì)的產(chǎn)物，空間與社會(huì)相互建構(gòu)。(7)參見張琦等：《空間治理：鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐路向》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第6期。

社會(huì)空間與社會(huì)矛盾具有內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，將空間元素引入社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解中，是社會(huì)治理創(chuàng)新之舉，是多元化解的題中應(yīng)有之義。空間作為社會(huì)治理的載體，一切調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社群活動(dòng)的行為都是在特定空間內(nèi)進(jìn)行的。列斐伏爾認(rèn)為“空間是產(chǎn)物”，是社會(huì)關(guān)系重組與社會(huì)秩序的構(gòu)建過程，是發(fā)生在各種社會(huì)矛盾間的辯證法。涂爾干認(rèn)為，社會(huì)被描述為包括社會(huì)空間、社會(huì)群體和社會(huì)生活的三重形態(tài)。在該形態(tài)中，社會(huì)群體與社會(huì)空間的互動(dòng)中產(chǎn)生了社會(huì)生活。因此，社會(huì)空間被認(rèn)為是社會(huì)生活形成的中間變量，而社會(huì)空間對(duì)社會(huì)生活具有很大影響。(8)參見於興中：《復(fù)合空間下的法律與城市》，載《法律和社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。社會(huì)生活本質(zhì)是實(shí)踐的，實(shí)踐構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不在社會(huì)外部，而在于社會(huì)內(nèi)部的矛盾性。社會(huì)矛盾是在人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成和展開的。因此，社會(huì)空間是社會(huì)生活的反映，也是社會(huì)矛盾的反映。伴隨著資本空間化，空間成為矛盾最突出、最尖銳的地方。(9)參見前引④，任政書，第99頁。研究社會(huì)矛盾糾紛的防范必須將空間作為重要因素來考慮，把握社會(huì)空間與社會(huì)矛盾的內(nèi)在邏輯關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)空間變量的分析。

探索社會(huì)矛盾糾紛防范的空間路向具有現(xiàn)實(shí)意義。目前，許多矛盾糾紛以空間形態(tài)呈現(xiàn)出來，必須從空間入手來解構(gòu)分析。社會(huì)矛盾的發(fā)生在價(jià)值維度上是權(quán)利的沖突，而在場域維度上經(jīng)常是空間格局的失序與碰撞，特別是發(fā)生在公共空間的利益沖突，往往是公民個(gè)體為維護(hù)自身空間權(quán)益而采取的偶發(fā)性訴求行動(dòng)。(10)參見曹現(xiàn)強(qiáng)、張保勇：《我國城市發(fā)展中的空間社會(huì)抗?fàn)幖捌渲卫怼?，載《理論探討》2016年第1期。防范矛盾糾紛的實(shí)踐路徑，用三重空間理論來指導(dǎo)，表現(xiàn)為物質(zhì)的、社會(huì)的、文化的互為聯(lián)系的三個(gè)層次上，即可以通過空間布局調(diào)整或者空間時(shí)間維度的差序配置來實(shí)現(xiàn)，可以通過空間生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整重組來實(shí)現(xiàn)，可以通過提高人們的素養(yǎng)特別是文化熏陶來實(shí)現(xiàn)。由空間引起或是在空間中發(fā)生的社會(huì)問題源源不斷地涌現(xiàn)，將空間治理作為社會(huì)治理的重要方面，并從空間維度防范社會(huì)問題，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行、行政管理、政府治理的現(xiàn)實(shí)要求，許多做法在實(shí)踐中已得到驗(yàn)證，需要通過總結(jié)來提升完善。

本研究將三重空間分析框架與社會(huì)矛盾防范相結(jié)合，嘗試回答兩個(gè)問題，一是基于空間的視角探索社會(huì)矛盾糾紛的新變化、新趨勢(shì)。二是從宏觀角度探索“物質(zhì)空間—社會(huì)空間—文化空間”三重空間分析框架下防范矛盾糾紛的目標(biāo)方向。

二、 社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)的空間關(guān)聯(lián)分析

當(dāng)前，我國正處在“三期”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)利益格局調(diào)整期，不同方面、不同領(lǐng)域的安全問題跨界傳導(dǎo)、疊加共振，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，呈現(xiàn)出從現(xiàn)實(shí)空間到非現(xiàn)實(shí)空間、從具象空間到抽象空間的復(fù)雜性、多樣性態(tài)勢(shì)。我們不僅要從時(shí)間的角度去看矛盾糾紛，更要從空間維度去分析解構(gòu)，從中探索規(guī)律特點(diǎn)，為空間路向選擇打下基礎(chǔ)。

一是空間生產(chǎn)帶來的消費(fèi)矛盾糾紛增多。社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生在特定的空間內(nèi)，矛盾事由與空間的物理特征、社會(huì)特征相關(guān)，與空間的生產(chǎn)、生活性消費(fèi)相關(guān)。比如環(huán)境糾紛、租賃糾紛、物業(yè)糾紛等都發(fā)生在空間內(nèi)，矛盾起因與空間直接相關(guān)。有的矛盾形態(tài)也因空間結(jié)構(gòu)變化而改變，比如原來的商業(yè)消費(fèi)糾紛大多發(fā)生在商場空間，隨著電商等物流業(yè)發(fā)展，這類糾紛也開始呈現(xiàn)在快遞業(yè)等新型的空間生活性消費(fèi)中。

二是虛擬空間的矛盾糾紛明顯增多。比如在勞動(dòng)爭議方面，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，外包用工、臨時(shí)用工、碎片化用工等新型用工方式層出不窮，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營的新型勞動(dòng)爭議糾紛不斷涌現(xiàn)，形成了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下特有的糾紛模式。

三是“時(shí)空分離”“時(shí)空延展”引發(fā)矛盾新形態(tài)。吉登斯認(rèn)為，在前現(xiàn)代，社會(huì)關(guān)系與生活的一切組織形式以地方為基礎(chǔ)，所以社會(huì)關(guān)系都是植根于地方空間，具有地域性。因此，時(shí)間與空間不可分離。但是隨著現(xiàn)代性的到來，時(shí)空之間的一致性被打破，產(chǎn)生了時(shí)空分離。社會(huì)關(guān)系某種程度上從具體的地域性中脫離出來，彼此相互融合、相互作用。因此，地域性的社會(huì)關(guān)系得到延展。(11)參見前引④，任政書，第25頁。有時(shí)往往一個(gè)地域的矛盾糾紛會(huì)迅速傳播擴(kuò)散。一個(gè)領(lǐng)域的矛盾和對(duì)抗往往被歸因?yàn)榱硪粋€(gè)領(lǐng)域的缺陷或矛盾，包括從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散到社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域，加之政治、歷史遺留等各種因素影響疊加，促使經(jīng)濟(jì)利益的糾紛最終延展為對(duì)社會(huì)制度和政治體制的不滿。

四是“鄰避運(yùn)動(dòng)”(12)鄰避運(yùn)動(dòng)(Not-In-My-Back-Yard，簡稱“NIMBY”)，是指居民或所在地單位因擔(dān)心附近設(shè)施(如垃圾場、核電廠等)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。“鄰避運(yùn)動(dòng)”起源于歐美，在亞洲，也先后在日本、新加坡等地掀起浪潮。“鄰避運(yùn)動(dòng)”是一種事先預(yù)防型抗議——基于對(duì)未來可能存在的危險(xiǎn)的擔(dān)憂。時(shí)有發(fā)生。矛盾糾紛集中在民生領(lǐng)域，群眾對(duì)政府具有高依賴性和高期望值，一旦因個(gè)人權(quán)益得不到保護(hù)，就會(huì)將矛頭指向公共機(jī)關(guān)，這在環(huán)境糾紛領(lǐng)域表現(xiàn)特別明顯?！班彵苄?yīng)”日益顯現(xiàn)，并與其他社會(huì)矛盾交織在一起，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。矛盾糾紛涉及面廣，一些借貸糾紛、集資糾紛涉眾量大。

五是公共生活空間行為失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于公共生活空間功能與結(jié)構(gòu)不健全，人們忽視公共生活空間規(guī)范的存在。面對(duì)私人生活空間的擴(kuò)張，公共利益受到侵害，環(huán)境、交通、食品藥品等領(lǐng)域的問題增多，“公共地悲劇”(13)著名的公共資源悲劇問題，即哈定悲劇。哈定舉了這樣一個(gè)具體事例：一群牧民面對(duì)向他們開放的草地，每一個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛增加的收益大于其購養(yǎng)成本，是合算的，但是因平均草量下降，可能使整個(gè)牧區(qū)的牛的單位收益下降。每個(gè)牧民都可能多增加一頭牛，草地將可能被過度放牧，從而不能滿足牛的食量，致使所有牧民的牛均餓死。這就是公共資源的悲劇。公地悲劇核心是過度開發(fā)公共資源——市場失靈?；颉按畋丬嚒爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

六是空間正義的問題越來越受到人們的關(guān)注。工業(yè)化、現(xiàn)代化推動(dòng)社會(huì)空間在大范圍擴(kuò)展和膨脹的同時(shí)，人口集聚帶來的密度劇增使局部區(qū)域呈現(xiàn)空間不足的情況?？臻g資源占有與分配不均、空間權(quán)力與權(quán)利配置等失衡問題造就了新的社會(huì)不平衡，貧富差距拉大激化了不同群體之間的矛盾和沖突。

近年來，各地構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，滿足人民群眾對(duì)糾紛解決的不同需求。實(shí)踐中出現(xiàn)了很多基于空間的治理思維創(chuàng)新和機(jī)制探索。比如習(xí)近平總書記要求，學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，(14)參見學(xué)而時(shí)習(xí)：《堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書記這樣說》，載“求是網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年2月28日。就是強(qiáng)調(diào)要在基層空間內(nèi)控制、化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。但是在具體工作中有關(guān)思考和探索呈現(xiàn)一種自發(fā)的狀態(tài)，對(duì)如何系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解的“空間路向”缺乏體系化思考和實(shí)踐，存在諸多問題。很多時(shí)候，空間更多的只是被視為調(diào)解的場所而非化解的對(duì)象，空間應(yīng)用被實(shí)物化，對(duì)其背后深層社會(huì)關(guān)系認(rèn)知和把握不足。大多數(shù)情況下，人們只看到了空間的自然屬性、地理屬性，沒有認(rèn)識(shí)到空間的社會(huì)政治特性，空間應(yīng)用對(duì)人的行為規(guī)制和預(yù)期引導(dǎo)作用發(fā)揮不足；只看到了空間的單一屬性，沒有看到空間的多樣性特征，社會(huì)層面、文化層面、精神層面的空間屬性有待挖掘，對(duì)空間應(yīng)用的層次比較單一，形式比較機(jī)械；只看到了空間的現(xiàn)實(shí)性，沒有看到空間的建構(gòu)性和可塑性，(15)參見陳曉彤、楊雪冬：《空間、城鎮(zhèn)化與治理變革》，載《探索與爭鳴》2013年第11期。多元主體互動(dòng)參與的良性建構(gòu)不足，空間治理效能發(fā)揮不夠有力。現(xiàn)代社會(huì)空間的新趨勢(shì)、新特性呼喚治理模式創(chuàng)新、治理機(jī)制優(yōu)化以及治理方式的精細(xì)化，這些都是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

三、 社會(huì)矛盾糾紛防范的空間路向

列斐伏爾的物質(zhì)空間、社會(huì)空間和文化空間是三位一體的，相互依存、相互建構(gòu)。根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛與空間的關(guān)聯(lián)特征，在三重空間分析框架下，防范矛盾糾紛的路徑體現(xiàn)為三層構(gòu)造，具有層層遞進(jìn)的關(guān)系，形成從具象空間到抽象空間的過渡。

(一) 把握空間的自然性，構(gòu)建防范矛盾糾紛的物質(zhì)防線

自然空間天生具有地理屬性和物理屬性，呈現(xiàn)為地理面積、平面距離、區(qū)域位置、立體結(jié)構(gòu)等各種形態(tài)?？臻g資源稟賦的有限性、差異性等也是它的自然屬性?？陀^的物理空間可以被標(biāo)示、分析、形塑。在人類社會(huì)活動(dòng)的特定區(qū)域內(nèi)，城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、住宅規(guī)劃等，都要基于空間的自然屬性而展開，同時(shí)人的社會(huì)活動(dòng)也受制于空間的自然屬性。?？轮赋?，“空間是權(quán)力、知識(shí)等話語轉(zhuǎn)換成權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵”“空間是權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)”，(16)[法]米歇爾·?？?、保羅·雷比諾：《空間、知識(shí)、權(quán)力——福柯訪談錄》，載包亞明主編：《后現(xiàn)代性與地理學(xué)的政治》，上海教育出版社2001年版，第1-17頁。具體而言，權(quán)力的運(yùn)作需要的是“空間分配、間隔、差距、序列、組合的機(jī)制。這些機(jī)制使用的是能夠揭示、記錄、區(qū)分和比較的手段。這是一種關(guān)于復(fù)雜的關(guān)系權(quán)力的物理學(xué)”。所以一定的空間組合均呈現(xiàn)為一定的權(quán)力。從一定意義上講，城市空間的布局、街道與房屋的設(shè)置，任何封閉的空間都是相對(duì)完整的權(quán)力單位，都具有權(quán)力的規(guī)定性。(17)參見前引④，任政書，第122-123頁。社區(qū)營造、網(wǎng)格管理、物理分隔是權(quán)力運(yùn)作的基本形式,是當(dāng)前基層治理的重要方式,是防范矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的第一道防線，它們都是基于空間的自然物質(zhì)屬性展開且被形塑的。為此，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。

其一，加強(qiáng)社區(qū)營造，打造清晰空間邊界。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)。(18)參見習(xí)近平：《在基層代表座談會(huì)上的講話》，載“人民網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年2月28日?；鶎由鐣?huì)矛盾糾紛與社區(qū)空間環(huán)境具有內(nèi)在聯(lián)系。許多矛盾糾紛問題，比如停車、消防通道、垃圾存放、遛狗、廣場舞等產(chǎn)生的問題，與社區(qū)公共空間布局直接相關(guān)。規(guī)范的空間規(guī)劃，使空間與空間之間邊界清晰，鄰里和睦，有利于減少矛盾。目前，走過大拆大建階段的城市，正逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路，更關(guān)注“人”的幸福感。聚焦空間與人群和睦相處的“社區(qū)營造”已成為火爆的概念。上海2016年就出臺(tái)了《街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，表明上海對(duì)公共空間的關(guān)注轉(zhuǎn)向以街道生活為主。南京提出用5年時(shí)間為居民逐步建起“15分鐘文化生活圈”，以人為尺度，關(guān)注人的需要以及人與人的關(guān)系。目前，許多城市的社區(qū)建設(shè)井然有序，空間規(guī)范，原有的矛盾糾紛化解在空間的布局里。實(shí)踐說明，營造一個(gè)綜合人流、交通、秩序等多元化需求，搭建民生設(shè)施平臺(tái)，打造高品質(zhì)的公共生活空間規(guī)范是基層治理創(chuàng)新、防范矛盾糾紛的需要，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

其二，強(qiáng)化網(wǎng)格管理，細(xì)化空間糾紛防控。防范社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，終極目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)和過程分解嵌入空間網(wǎng)格化管理的全局中，聚焦預(yù)防矛盾糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，構(gòu)建全時(shí)空、全鏈條、全覆蓋的網(wǎng)格預(yù)防體系，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，全面強(qiáng)化空間多維度預(yù)防。加強(qiáng)空間網(wǎng)格范圍普法宣傳，完善空間活動(dòng)運(yùn)行規(guī)則，有效引導(dǎo)和規(guī)訓(xùn)人們的行為，避免空間網(wǎng)格范圍內(nèi)發(fā)生違章行為、違規(guī)操作。建立健全立體化空間防控網(wǎng)絡(luò)，消除可能引發(fā)糾紛和犯罪的治安死角，規(guī)范公共空間、約束私有權(quán)利。在規(guī)模居民居住區(qū)實(shí)行物業(yè)、街道、業(yè)委會(huì)聯(lián)動(dòng)的鄰里守望制度，打造“社區(qū)眼”。健全完善空間網(wǎng)格糾紛排查調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后治理的全周期管理模式，推動(dòng)資源力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。在人流量大的地區(qū)、工商業(yè)集聚區(qū)增加矛盾糾紛化解點(diǎn)，建立重大、突發(fā)案事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，提升空間網(wǎng)格治理彈性。

其三，運(yùn)用空間區(qū)隔，推動(dòng)精細(xì)治理。公共空間失序和爭奪是城市治理的難點(diǎn)，在有限空間內(nèi)聚集大量人群或多樣化使用需求，極易引發(fā)秩序混亂和糾紛沖突。靈活運(yùn)用空間區(qū)隔是破解這一難題的有效途徑之一?？臻g的區(qū)隔構(gòu)成了一種空間秩序。比如，候車、購票不排隊(duì)導(dǎo)致?lián)矶碌仁堑湫偷拿芗臻g治理問題，候場區(qū)(比如公園入場區(qū)、車站購票區(qū)等)的參與主體是具有平等準(zhǔn)入權(quán)的自由個(gè)體，集中在有限區(qū)域內(nèi)會(huì)形成無序爭搶狀態(tài)，很難形成“排隊(duì)”秩序。對(duì)此，通過設(shè)置單人通過的區(qū)隔通道，就會(huì)避免在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的爭搶擁堵，達(dá)到排隊(duì)秩序效果，有效解決密集空間失序問題。再比如，城市的小區(qū)廣場、步道，鄉(xiāng)村的道路、河道、土地和村集體資產(chǎn)資源等，因?yàn)檫吔绮磺澹讓?dǎo)致公共空間被侵占或使用沖突，引發(fā)矛盾糾紛。這就要通過明確的權(quán)屬標(biāo)定和規(guī)范的區(qū)隔執(zhí)法，來化解沖突、避免糾紛。很多居民小區(qū)完善公共空間區(qū)隔設(shè)置，通過人車分離的道路來規(guī)范動(dòng)態(tài)交通，地下停車場電梯入戶來管控靜態(tài)交通，設(shè)計(jì)兒童游樂區(qū)、專用健身場地和設(shè)施實(shí)現(xiàn)老、中、幼等不同人群的活動(dòng)需求。公共衛(wèi)生防疫、空氣污染治理、煙花爆竹禁放等秩序的維護(hù)也都是通過空間間隔來實(shí)現(xiàn)的。這啟示我們要深入研究特定空間內(nèi)主體的行為邏輯和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，建立引導(dǎo)性空間區(qū)隔設(shè)施，使區(qū)間主體按照秩序化規(guī)則進(jìn)行使用，形成空間秩序，避免沖突發(fā)生。公共生活空間出現(xiàn)的容易引發(fā)矛盾糾紛的現(xiàn)象，許多可以通過公共空間區(qū)隔進(jìn)行疏導(dǎo)、治理。

(二) 把握空間的生產(chǎn)性，構(gòu)建防范矛盾糾紛的社會(huì)防線

空間是社會(huì)的產(chǎn)物，是社會(huì)關(guān)系的重組和社會(huì)秩序重構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程?？ㄋ固卣J(rèn)為，社會(huì)關(guān)系對(duì)空間的建構(gòu)主要是塑造和重組了空間的組織形式、結(jié)構(gòu)，賦予了空間的社會(huì)功能與意義。(19)參見前引④，任政書，第34頁。所以，造成社會(huì)關(guān)系失調(diào)，空間生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題。掌握了空間生產(chǎn)控制權(quán)，調(diào)整或改變空間的組織形式、結(jié)構(gòu)、意義與功能，對(duì)防范矛盾糾紛十分重要。空間對(duì)社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)塑造是適用于社會(huì)治理的重要機(jī)制。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，勞資關(guān)系、居民與開發(fā)商關(guān)系、干群關(guān)系、警民關(guān)系等要素出現(xiàn)一些組合失序的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失調(diào)，社會(huì)矛盾糾紛增生。發(fā)揮空間生產(chǎn)對(duì)空間組織形式、空間結(jié)構(gòu)、空間功能的塑造作用，規(guī)范或重組社會(huì)關(guān)系，是防范特定空間內(nèi)發(fā)生的鄰避項(xiàng)目、虛擬空間矛盾等社會(huì)矛盾糾紛的重要防線。

首先，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的基層組織建設(shè)?？臻g生產(chǎn)推動(dòng)社會(huì)關(guān)系變革，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等變革。少數(shù)地方空間組織形式出現(xiàn)變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱，干群關(guān)系被倒置，引發(fā)社會(huì)矛盾的增多。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，理順干群關(guān)系是當(dāng)前組織建設(shè)的重要方面。近年來，我們黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，解決了一批突出問題。習(xí)近平總書記指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。(20)參見習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第257頁。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒。必須按照習(xí)近平要求，一切從人民的利益出發(fā)，站在人民的立場上立身、處世、從政。必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在基層社區(qū)推行“黨建+”的組織結(jié)構(gòu)，把黨組織建在防范矛盾的一線，同人民群眾保持血肉聯(lián)系，把解決民生問題、化解社會(huì)矛盾放在一切工作的首位，盡心盡力地為群眾出主意、想辦法、謀利益。

其次，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。(21)參見前引②，本書編寫組編書，第21-22頁?？臻g生產(chǎn)也帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)了社會(huì)治理格局的創(chuàng)新。善治是社會(huì)治理的目標(biāo)追求，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會(huì)的一種新型結(jié)構(gòu)關(guān)系，體現(xiàn)了自治、法治與德治相得益彰的治理思路，為創(chuàng)新社會(huì)治理開辟了廣闊空間。這啟示我們，防范社會(huì)矛盾糾紛，比如鄰避項(xiàng)目、公共空間行為、空間正義等，要牢牢把握“善治”目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，一方面突出治理主體的多元性，建立健全社會(huì)廣泛參與的矛盾化解運(yùn)行體系，推動(dòng)矛盾糾紛化解由政府主導(dǎo)向多元參與、合作共治轉(zhuǎn)變;另一方面強(qiáng)調(diào)管理手段的多元化，堅(jiān)持自治、法治和德治協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭，用公序良俗規(guī)范社會(huì)行為，以自治、法治、德治“三治融合”促進(jìn)社會(huì)善治。強(qiáng)化各類糾紛化解手段的聯(lián)動(dòng)融合，為定紛止?fàn)幪峁└嗟姆汕?。隨著城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)關(guān)系也發(fā)生很大變化，需要對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重組、秩序進(jìn)行重構(gòu)。社會(huì)關(guān)系重組是防范空間諸多矛盾糾紛的社會(huì)基礎(chǔ)和重要路徑。比如,面對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局變化，推動(dòng)建立新鄉(xiāng)賢、法律明白人等治理機(jī)制日益重要。城市的匿名身份增多，不僅需要確定空間的方位，而且需要解決自我身份認(rèn)同問題，要積極推動(dòng)開展主體自治和大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化管理。

第三，要強(qiáng)化防范社會(huì)矛盾糾紛空間預(yù)警功能建設(shè)?？臻g生產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)功能強(qiáng)化，突出表現(xiàn)在防范矛盾糾紛的預(yù)警功能上。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程”。(22)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年2月28日?！耙晟坪吐鋵?shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突?！?23)習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月27日。要按照要求，在空間生產(chǎn)過程中，將空間的多種要素圍繞提升工作的前瞻性、預(yù)見性展開建構(gòu)；加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，真正把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過程;建立完善多層次、立體化的社會(huì)矛盾預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。要根據(jù)“時(shí)空分離”“時(shí)空延展”原理，注意把握社會(huì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化，關(guān)注小矛盾、小糾紛在網(wǎng)格催化下，變化為大風(fēng)險(xiǎn)，局部的矛盾糾紛蔓延為區(qū)域性的、點(diǎn)上的矛盾糾紛轉(zhuǎn)為方面性的，發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?；按照市域社?huì)治理要求，防止矛盾糾紛外溢上行。

(三) 把握空間的文化性，構(gòu)建防范社會(huì)矛盾糾紛的思想防線

文化空間是人們?cè)谝欢ǖ膮^(qū)域和環(huán)境中，經(jīng)過長期的生產(chǎn)與生活實(shí)踐活動(dòng)形成或構(gòu)建的，當(dāng)前仍具有生活和生產(chǎn)功能或性質(zhì)意義的空間或場所。(24)參見李星明等：《旅游地文化空間及其演化機(jī)理》，載《經(jīng)濟(jì)地理》2015年第5期。文化空間的內(nèi)涵既包括一定范圍內(nèi)的物質(zhì)空間載體，也包括這一空間內(nèi)的思想文化、觀念意識(shí)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系。(25)參見伍樂平、張曉萍：《國內(nèi)外“文化空間”研究的多維視角》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)2016年第3期。文化空間生產(chǎn)原則要求社會(huì)應(yīng)有防范社會(huì)矛盾糾紛的文化意識(shí)和文化體系。但改革開放以來，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到干擾，使得這方面的文化缺位；物質(zhì)空間載體挖掘不足，思想文化傳承無序，面對(duì)新情況新問題，防范社會(huì)矛盾糾紛的思想防線淡化。文化空間生產(chǎn)既需要挖掘本地的集體記憶和文化符號(hào)，又需要生產(chǎn)出新的思想文化觀念。具體舉措包括如下幾個(gè)方面。

一是塑造和合空間文化。“和合”文化是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要內(nèi)容之一。它既承認(rèn)矛盾、沖突和差異，又解決矛盾、沖突，使諸多差異要素，各個(gè)不同事物在對(duì)立統(tǒng)一的和合體中，求同存異，形成總體上的平衡、和諧、合作。(26)參見劉景慧：《和合文化與中國發(fā)展》，載《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。在我國的歷史長河中，很多地方都留下了諸多附著于文化空間上的集體記憶和文化符號(hào)。比如安徽桐城境內(nèi)的六尺巷，兩家相交，最后各讓三尺，形成了一條六尺寬的巷道。這條巷子作為文化遺產(chǎn)，是中華民族和睦謙讓美德的見證，也是和合禮讓的文化符號(hào)。各地都要注意挖掘本地的文化元素，形成地理景觀和空間載體。同時(shí)也要梳理空間內(nèi)的思想文化。當(dāng)前一些地方推動(dòng)無訟村(居)創(chuàng)建，打造無訟空間。無訟是一種理念，“貴和持中、貴和尚中”的文化理念成為中國傳統(tǒng)和合文化的特征。據(jù)歷史考證，孔子作為儒家思想的創(chuàng)始人，他是“無訟”論的奠基人和倡導(dǎo)者。同時(shí)，他曾經(jīng)宣布其執(zhí)政目標(biāo)是“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎”。無訟現(xiàn)象是在古代中國很有影響的法律訴訟觀念，甚至它還在廣大農(nóng)村社會(huì)普遍存在，人們?cè)诎l(fā)生糾紛時(shí)不主張利用訴訟法律來解決問題，而是利用傳統(tǒng)的倫理道德等觀念來調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)。(27)參見曹勇軍：《工具書，絕不像你想的那樣簡單》，載《中國教育報(bào)》2020年5月13日。實(shí)踐說明，隨著矛盾糾紛案件增多，各地開展訴源治理，推動(dòng)無訟村(居)創(chuàng)建，用傳統(tǒng)的無訟理念指導(dǎo)人們的行為，是避免訟累造成不安定因素的有益探索。

二是塑造公共空間文化。近代學(xué)者梁啟超認(rèn)為，中國傳統(tǒng)倫理注重的是每個(gè)人的修身養(yǎng)性，把人與人之間的關(guān)系用父老鄉(xiāng)親和兄弟姐妹來定位，類比為家庭成員之間的倫常關(guān)系，并將此稱為私德，而對(duì)于個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家的關(guān)系稱為公德，“私德居十之九，而公德不及其一焉”。所以，他大力提倡公德，認(rèn)為國民最應(yīng)有的是愛國心、公共心、公益心，這種文化觀點(diǎn)得到了知識(shí)界的呼應(yīng)。(28)參見丁社教：《道德與法律之間：公共生活空間行為規(guī)范研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2020年版，第2頁。而改革開放以來，中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)道德被解構(gòu)，公共生活空間行為失范，直接后果就是導(dǎo)致“公共地悲劇”，重構(gòu)公共空間文化成為當(dāng)務(wù)之急。公共空間文化建構(gòu)的核心是建立公共生活空間行為規(guī)范。學(xué)者丁社教提出“需要以唯物史觀為基礎(chǔ)，借助社群主義理論、規(guī)訓(xùn)理論、社會(huì)分工理論、交往行為理論和資本倫理理論等理論方法開展研究的思路，以及公共生活空間行為規(guī)范的公共場所、公共權(quán)威、公共活動(dòng)與事件、公共資源、主體身份等五個(gè)要素”，(29)參見前引，丁社教書，第117頁。值得借鑒研究。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型深化，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的催化下，社會(huì)生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，人們的諸多新式行為脫離了法律制度的制約范圍，進(jìn)入道德原則的空間區(qū)域，引發(fā)并激化的社會(huì)矛盾日益增多，公共空間文化亟待研究，行為規(guī)范亟待重構(gòu)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)三治融合發(fā)展，已在實(shí)踐中摸索出一些公共空間治理的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下的公共空間文化正在被塑造。

三是塑造空間正義文化。價(jià)值空間正義是尊重空間內(nèi)不同群體差異的空間文化。伴隨著都市化運(yùn)動(dòng)，空間生產(chǎn)成為社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成部分。資本對(duì)都市空間的不斷重構(gòu)導(dǎo)致了空間的斷裂化、層級(jí)化、碎片化，加劇了社會(huì)資源占有與權(quán)利配置的非正義性。(30)參見前引④，任政書，第2頁。因此，資本支配下的空間生產(chǎn)是空間非正義的根源。(31)參見前引④，任政書，第2頁。主流價(jià)值觀會(huì)體現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)群體的價(jià)值觀，使得弱勢(shì)群體的價(jià)值空間受到擠壓，影響了社會(huì)良性運(yùn)行。價(jià)值空間正義就是要形成多元的空間文化，消除弱勢(shì)群體被歧視的現(xiàn)象。從理論上講，社會(huì)主義的空間生產(chǎn)主要是為了滿足廣大人民群眾的社會(huì)需要，我國應(yīng)該不存在空間正義的問題。但是，社會(huì)主義的空間生產(chǎn)也是一個(gè)逐漸完善的過程，而且其實(shí)現(xiàn)方式也是發(fā)展的、變化的。中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情決定了當(dāng)前中國仍然存在著空間正義問題。(32)參見前引④，任政書，第201頁。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長。我們不能奢望資本支配下的空間生產(chǎn)塑造出一個(gè)正義的空間，而是要通過建構(gòu)空間正義文化，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，對(duì)城市空間生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義空間生產(chǎn)以人為本的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享城市發(fā)展的成果，在堅(jiān)持空間正義的前提下建設(shè)現(xiàn)代化，這樣才能減少矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)自然和諧發(fā)展。

四、 余 論

從空間維度來研究防范矛盾糾紛是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方向，也是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措。作為一種實(shí)踐哲學(xué)和實(shí)踐科學(xué)，空間參與治理必須結(jié)合治理規(guī)律才能不斷探索深化。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)探索相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)與分類實(shí)施相結(jié)合，實(shí)踐創(chuàng)新與制度建設(shè)相結(jié)合，理念更新與能力提升相結(jié)合，調(diào)動(dòng)省市縣鄉(xiāng)村各層級(jí)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各類主體積極性，上下聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同，共同探索空間治理的新路徑、新模式。要注重空間治理的宣傳推廣，樹立空間意識(shí)，增強(qiáng)空間應(yīng)用能力，使空間治理成為黨政各部門、社會(huì)各群體以及廣大群眾的共識(shí)認(rèn)知和共同行為。