石秋菊，劉福生

（1.東營市小清河管理服務中心，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角洲南部，瀕臨渤海萊州灣，轄9個鎮(zhèn)街、2個省級經濟開發(fā)區(qū)，人口53.4萬，面積1 166 km2，海岸線長12.35 km，境內有小清河和支脈河兩大水系的12條河流；多年平均水資源總量1.57億m3，人均占有水資源量298 m3，僅為全國平均水平的14.5%，屬資源型嚴重缺水地區(qū)。近年來，為全面提升水資源支撐和保障能力，該縣相繼實施了北水南調引水補源、“三線調水”和“四河貫通”工程，縣城蓄水能力達到7 500萬m3，提引水能力達到120 m3/s；有效灌溉面積達586.7 km2，節(jié)水灌溉面積達303.3 km2，分別占耕地面積的95.6%和49.6%，“北部引黃、中部調水、南部井灌”的骨干工程體系更加完善，水資源布局和用水結構不斷優(yōu)化。但是隨著經濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾仍舊突出，加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設迫在眉睫。

1 廣饒縣骨干水網(wǎng)建設現(xiàn)狀

近年來，廣饒縣合理規(guī)劃水系聯(lián)網(wǎng)，積極引入客水資源，建立起了“引、蓄、灌、排、節(jié)、供”6大工程體系，為經濟發(fā)展提供了有力支撐和保障。

1.1 灌溉水源工程

廣饒縣先后實施了“三線調水”和“四河貫通”工程，實現(xiàn)了境內地表水源的聯(lián)合調度、互為利用，共建成平原水庫及河道蓄水工程11處、骨干輸水渠道5條、重點提水泵站6處。境內區(qū)域調水工程逐步實施，實現(xiàn)了河、湖、庫3域聯(lián)網(wǎng)運行，當?shù)厮?、長江水、黃河水3水聯(lián)合調度，農業(yè)灌溉不僅可以調引黃河水，還可以攔蓄利用小清河、支脈河水，基本能夠做到適時灌溉；實施孫武湖和高店水庫引黃充庫，保障了工農業(yè)生產用水和生態(tài)用水需求，水資源科學調度和優(yōu)化配置能力不斷增強。

1.2 防洪排澇工程

一是2020—2021年投資約24.5億元對境內小清河、支脈河、預備河、淄河等骨干河道進行了防洪綜合治理。投資約9.5億元實施了小清河干流及分洪道（廣饒段）防洪綜合治理工程，對小清河干流及分洪道堤防進行了加高培厚，防洪標準由原來的20年一遇提高到50年一遇，共加固堤防53 km，堤防道路硬化51.6 km；新建支流閘3座，總設計流量1 032 m3/s；強排泵站3座，總設計流量55 m3/s；其它建筑物118座。二是投資約15億元對支脈河、預備河、淄河、塌河等河道進行了疏挖及加固，完成河道疏挖72 km，加固堤防74.6 km，新（改）建水利設施129座。三是為解決引黃灌區(qū)土地鹽堿易澇問題，實施了以澇洼地治理、中低產田改造、黃河三角洲農業(yè)綜合開發(fā)以及土地整理為重點的一大批農田水利工程，農田、溝、渠、路、林和建筑物進一步配套完善。四是建成高標準海堤4 km，為沿海產業(yè)經濟帶開發(fā)建設提供了安全保障。

1.3 農業(yè)節(jié)水工程

北部建設引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，對麻灣總干、二干、二干十二支、三干渠、大寨溝63 km骨干輸水渠道進行了襯砌改造，恢復改善灌溉面積1.33萬hm2。南部井灌區(qū)大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術，2.28萬hm2井灌農田全部實現(xiàn)機井配套和低壓管道輸水灌溉，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648。

1.4 城鄉(xiāng)供水一體化工程

2016年起，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標，開展農村飲水安全工程建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化，投資6億元實施了城鄉(xiāng)供水一體化系列工程，建成3座水廠。同時，投資6 300萬元實施農村飲水安全鞏固提升及飲用水水源地整改工程，3座水廠分區(qū)覆蓋縣域所有鎮(zhèn)街，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質、同監(jiān)管、同服務”。

1.5 工業(yè)水源轉換工程

一是實施高店水庫增容工程。針對水庫調蓄能力相對不足的問題，投資2.4億元實施了高店水庫增容工程，水庫庫容由600萬m3增加到2 300萬m3，年供水量達到5 560萬m3，與南部的淄河水庫供水管網(wǎng)互通互連，實現(xiàn)了工業(yè)供水水源的“雙備份”。二是實施淄河全段治理工程。累計投資20余億元，實施了淄河全段綜合治理工程，累計治理河道37.8 km，新增庫容2 750萬m3。三是實施工業(yè)供水體系建設工程。為提高該縣各工業(yè)區(qū)供水保障能力，投資5.2億元實施了工業(yè)供水體系建設工程，建設了日處理能力15萬m3的工業(yè)水廠，敷設了全長105.5 km的調水、供水管線，形成了完善的工業(yè)供水體系。通過“引水補源”有效解決了工業(yè)缺水問題，同時將工業(yè)用水從地下水向地表水逐步置換，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)修復互促共贏。

1.6 水生態(tài)治理工程

近年來，廣饒縣先后投資近10億元實施了北水南調引水補源孫武湖蓄水工程，工程集供水、補源、防洪、生態(tài)旅游于一體，被水利部命名為國家水利風景區(qū)和全國第一家平原地區(qū)水土保持科技示范園區(qū)。加快推進以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農田林網(wǎng)為重點的生態(tài)綠化，全面實施生態(tài)縣建設，綠化骨干河渠24條、126 km，治理小流域風沙片7處、60 km2，有效改善了生態(tài)環(huán)境條件。2021年6月，廣饒縣作為山東省唯一縣（市、區(qū)），被水利部、財政部確定為水系連通及水美鄉(xiāng)村國家級試點，并爭取到中央補助資金8 000萬元。通過實施淄河、預備河、淄河故道3條河道以及預備河流域支溝的連通整治，加快盤活縣域中東部片區(qū)水系，實現(xiàn)了部分河道互連互通。計劃2022年底實現(xiàn)縣域內重點河道互聯(lián)互通，構建起“以水為脈、林田共生、水村相融”的自然生態(tài)格局，全面提升水利基礎設施建設，初步建成“水清、岸綠、景美、暢流”的新型景觀水域，有效改善縣域生態(tài)環(huán)境。

2 存在的問題及制約因素

2.1 農業(yè)缺水問題突出

廣饒縣多年平均降雨量542.2 mm，由于蓄水工程不足，致使雨洪水資源利用率低。可利用地下淡水資源主要分布在南部井灌區(qū)，其他地區(qū)地下水基本為咸水或微咸水，不可直接利用。而且，由于南部地下淡水長期被超量開采，水位下降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日益突出。黃河水是該縣重要的客水資源，年均引水6 000萬m3。但由于蓄水工程少，蓄水灌溉和引水補源能力仍舊不足，難以有效應對黃河水年際變化大、年內分配不均給農業(yè)灌溉帶來的影響。

2.2 水利基礎設施薄弱

一是農田水利工程不配套。目前，廣饒縣灌區(qū)骨干渠道已基本襯砌完成，但是支、斗級渠道還未實施襯砌，存在用水浪費問題，工程設施標準低、老化失修、灌排不暢以及灌區(qū)“最后一公里”問題比較突出。基本實現(xiàn)農村集中供水主管道全覆蓋后，仍需進一步提高供水標準和農村飲水安全水平，為農村普及洗衣機、太陽能、水沖式廁所等現(xiàn)代生活設施創(chuàng)造條件。二是河道防洪減災能力有待提高。該縣共有骨干河道12條，跨鎮(zhèn)街骨干排溝26條，工程治理投資巨大，治理周期較長，需要上級支持，部分河道與“防大洪、抗大災”的要求相比仍然存在一定差距，沿海防潮堤尚有19.24 km亟待改造提升。三是水土流失防治急需加強。目前仍有水土流失面積99 km2，通過實施引水補源工程，雖有效延緩了海水入侵速度，但短期難以根本扭轉缺水問題，治理海水入侵仍需要建立長效機制。

2.3 水利體制機制不順

一是在農田水利建設方面，近年來各級財政主要投資方向是骨干水利工程，而對鎮(zhèn)、村級小型農田水利工程投資渠道單一，縣級以下地方財政負擔較重，無力顧及農田水利建設。通過“一事一議”形式，引導農戶為改善生產生活條件投資投勞，在執(zhí)行上難以操作。二是在水利工程運行管理方面，目前農田水利設施受基層水利服務組織基礎薄弱、經費不足、人才缺乏、權屬不明、管理不順等制約，重建輕管現(xiàn)象比較突出。三是在基層服務體制方面，水利基層隊伍管理力量薄弱，影響了水利工程建設的組織實施，基層水利服務體系建設亟待完善。

3 對策及建議

3.1 完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系

充分發(fā)揮水網(wǎng)的資源調配作用，加快構筑“北引中調南井灌、九河一堤保安全、湖庫河連造生態(tài)、‘三網(wǎng)’融合促發(fā)展”的總體框架和水網(wǎng)布局，建設集供水、防洪、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化大水網(wǎng)?！氨币姓{南井灌”即北部為引黃引河灌溉，南部為機井灌溉，中部實施調水工程，既可有效解決北部農業(yè)灌溉，又能向南部井灌區(qū)引水，補充涵養(yǎng)地下水源；“九河一堤保安全”是指分期治理小清河、淄河、陽河、織女河、預備河、支脈河、廣北新河、小河子、武家大溝9條骨干河道，逐步實施東部沿海防潮堤，確保行洪排澇和防潮安全；“湖庫河連造生態(tài)”即對孫武湖、高店水庫、預備河、小清河、小河子、支脈河實施連通工程，建設生態(tài)水系林帶，營造水系生態(tài)體系；“‘三網(wǎng)’融合促發(fā)展”是通過水資源調配網(wǎng)、防洪減災網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)構建，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)廣饒。

3.2 完善飲水安全保障體系

一是提升農村集中供水發(fā)展定位，整合資源，規(guī)模化發(fā)展，以村級管網(wǎng)改造、鎮(zhèn)（街）內主管道連網(wǎng)和供水應急設施建設為重點，每年組織實施農村集中供水鞏固提升工程，建成3座水廠互連通工程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視、運行狀態(tài)可搖控的信息化管理，使城鄉(xiāng)飲水安全問題得到全面解決。二是進一步完善工程運營管理機制，制定飲用水突發(fā)事件應急預案，建立健全科學管理機制和應急保障機制，提高工程運行管理水平。

3.3 完善防洪防潮減災體系

加快海堤工程建設，力爭建成支脈河右岸回水堤和小清河至壽光市交界防潮堤工程，形成封閉式的高標準防潮減災工程體系。加快支脈河、預備河、小清河、淄河等骨干河道配套治理工程，對陳家大溝、蘆清溝、永紅溝等12條重點排溝進行清淤。抓住“十四五”期間國家加大“五小”水利投資的機遇，加大資金、項目、政策“三爭”工作力度，實施一批重點防洪工程治理和設施建設，進一步完善全縣防洪減災綜合體系，提高防洪減災能力，爭取列為全國小型農田水利建設重點縣。

3.4 完善節(jié)約用水保障體系

要全面推動節(jié)水型社會建設，下決心實施工業(yè)用水轉換，以淄河水源為中心，擴大工業(yè)用水供應和引水補源效果，全面實現(xiàn)工業(yè)用水水源由地下水替換為地表水。落實用水總量、用水效率和納污容量“三條紅線”控制管理，工業(yè)用水要建立“定額控制、計劃管理、用水審核”制度，形成企業(yè)節(jié)約用水倒逼機制；農業(yè)用水要落實畝均灌溉定額和總量控制性分配方案；對深層地下水要嚴控、嚴批、嚴管，對各取、排水口全面掛牌，實行標識化管理，努力為嚴重缺水地區(qū)節(jié)水防污型社會建設探索建設經驗。

3.5 完善水生態(tài)保護體系

結合河道、渠系治理，開展新一輪水網(wǎng)生態(tài)綠化，突出抓好小清河流域、支脈河流域、淄河流域水土保持綜合治理，積極實施引水補源工程，治理地下水超采，推進重點河道人工濕地建設，不斷提升水生態(tài)保障水平。積極實施城鄉(xiāng)河道綜合整治，加快水利風景區(qū)建設，規(guī)范岸線開發(fā)利用，強化生產建設項目水土保持監(jiān)督管理，有效改善水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

3.6 完善水利執(zhí)法管理體系

積極探索創(chuàng)新河道、灌區(qū)管理機制，創(chuàng)新水費收繳機制，落實水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良好運行。加快水管單位機構改革，逐步理順公益水管單位的人員管理和經費渠道，激發(fā)水管單位活力，通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，明確水利工程所有權、管理權、維護權和使用權，為現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設和水利改革發(fā)展保駕護航。