行業(yè)協(xié)會(huì)在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能作用
——以陜西省地下水協(xié)會(huì)為例

馮 巍，馬潤佳

(1.陜西省地下水協(xié)會(huì)，陜西 西安 710003；2.西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049)

0 引言

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，要加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須走有中國特色的社會(huì)治理之路。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互助，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！盵1]黨的十九屆五中全會(huì)則對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在國家治理中的作用做了部署，要求“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！盵2]由此可見，行業(yè)協(xié)會(huì)在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用愈加凸顯。以陜西省地下水協(xié)會(huì)為例，研究行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能作用，有利于進(jìn)一步提高并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)治理能力，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 面向多元主體提供多樣性價(jià)值服務(wù)的作用

改革開放以來，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，并且因自身獨(dú)具的對(duì)市場的敏感性、對(duì)行業(yè)政策和行業(yè)趨勢的熟悉度等優(yōu)勢，發(fā)展了面向多元主體的多樣性價(jià)值服務(wù)功能。如面向政府，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠通過專業(yè)性調(diào)查統(tǒng)計(jì)，切實(shí)把握企業(yè)的生存狀態(tài)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展前景等，為政府完善決策提供咨詢協(xié)商服務(wù)。面向會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)始終維護(hù)其合法權(quán)益，向會(huì)員提供包括行業(yè)信息咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等在內(nèi)的工作，并幫助協(xié)會(huì)會(huì)員克服融資、創(chuàng)新等困難。面向企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分運(yùn)用自身專業(yè)服務(wù)及交流合作平臺(tái)，在針對(duì)性了解相關(guān)行業(yè)整體動(dòng)向的基礎(chǔ)上，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)間的分享與傳遞，通過推廣四新技術(shù)，開展規(guī)劃指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研、信息搜集與數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，不斷促進(jìn)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)競爭力、影響力的提升。

陜西省地下水協(xié)會(huì)自2012年成立以來，基于自身定位，積極踐行“為政府做好幫手、為會(huì)員做好服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)自律管理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的宗旨，充分發(fā)揮了面向多元主體提供多樣性價(jià)值服務(wù)的作用。面向政府，協(xié)會(huì)研究總結(jié)全省地下水行業(yè)改革、發(fā)展的理論和實(shí)踐，參與行業(yè)利益相關(guān)的決策方案論證，提出了有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的建議，并受相關(guān)部門的委托，開展有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息，參與行業(yè)內(nèi)部價(jià)格協(xié)調(diào)等工作。面向會(huì)員，協(xié)會(huì)承擔(dān)了全省地下水取水工程從業(yè)人員職業(yè)資格管理和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。近年來，協(xié)會(huì)還多次舉辦了省鉆井工程施工技術(shù)人員培訓(xùn)班，提升了鉆井施工從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面向企業(yè)，協(xié)會(huì)則積極組織相關(guān)課題研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢、成果推廣、會(huì)展招商及有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的推介等活動(dòng)，并建立了地下水協(xié)會(huì)專家?guī)?，多次搭建了交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。協(xié)會(huì)也正是通過搭建培訓(xùn)交流平臺(tái)，引導(dǎo)了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，樹立了“與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，合作共贏，共同發(fā)展”的發(fā)展理念，有效增強(qiáng)了省地下水行業(yè)的凝聚力和影響力。

2 搭建“政—企—社”間溝通合作的橋梁紐帶作用

2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用?！盵3]

行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊性質(zhì)決定了其是整合政府合法性資源與企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的天然紐帶。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大部分是企業(yè)中的一員，能夠充分發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，來了解企業(yè)情況與社會(huì)形勢，反映行業(yè)訴求，確保各種信息能夠準(zhǔn)確、及時(shí)有效傳遞到位，為政府相關(guān)政策制定提供參考。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可通過其專業(yè)性平臺(tái)，保障相關(guān)政策法規(guī)、制度要求及時(shí)傳達(dá)并貫徹到企業(yè)與社會(huì)活動(dòng)參與者中，由此進(jìn)一步保障協(xié)會(huì)、政府和企業(yè)間的溝通交流。

進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用愈加凸顯。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠迅速動(dòng)員協(xié)會(huì)成員積極投身疫情防控工作中，充分發(fā)揮了社會(huì)組織基層治理生力軍的作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以第一時(shí)間聯(lián)系到企業(yè)經(jīng)營管理人員，了解企業(yè)復(fù)工容易復(fù)產(chǎn)難的問題，搭好“政—企—社”溝通的橋梁，及時(shí)向政府傳達(dá)企業(yè)要求，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)等，并結(jié)合各行業(yè)疫情防控的實(shí)際情況，通過“傳聲筒、集結(jié)號(hào)、服務(wù)令”等行業(yè)協(xié)會(huì)特有的服務(wù)方式，提供有效解決方案，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由此可見，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅加強(qiáng)了政府、企業(yè)與社會(huì)之間的聯(lián)系，推動(dòng)其良性互動(dòng)，同時(shí)利于保障相關(guān)社會(huì)項(xiàng)目的落實(shí)，充分激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

作為區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的典型代表，陜西省地下水協(xié)會(huì)立足于黨支部工作，在行業(yè)政策的制定、突發(fā)事件的處理等方面切實(shí)發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。協(xié)會(huì)積極組織并開展了各類黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用，并在促進(jìn)黨建與協(xié)會(huì)工作深度融合的過程中，有效加強(qiáng)了政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，為省地下水行業(yè)發(fā)展注入了力量。例如，協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位積極學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)通過的《地下水管理?xiàng)l例》等文件，帶領(lǐng)企業(yè)與社會(huì)活動(dòng)參與者領(lǐng)悟政策精神，及時(shí)有效地向其傳達(dá)黨中央的政策法規(guī)與行業(yè)要求。協(xié)會(huì)還定期舉行專題座談會(huì)，針對(duì)鉆井市場存在的惡意競爭、無證施工等擾亂市場秩序的問題積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；并根據(jù)全國地下水行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，反映企業(yè)的訴求，呼吁政府盡快出臺(tái)《陜西省地下水資源管理?xiàng)l例》，為行業(yè)發(fā)展和地下水管理保護(hù)提供有力的保障。除此之外，協(xié)會(huì)還憑借自身的專業(yè)職能與競爭優(yōu)勢，積極參與符合其職能、屬性和優(yōu)勢的基層社會(huì)治理工作，從而加強(qiáng)了會(huì)員企業(yè)與政府之間的聯(lián)系。如協(xié)會(huì)曾于2019年參與省委、省政府“深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)”。同時(shí)，協(xié)會(huì)還充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)組織在救急救難方面的積極作用。2021年12月，西安市新冠肺炎疫情處于嚴(yán)峻狀況，協(xié)會(huì)向全體會(huì)員單位發(fā)出了倡議書，與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在省婦女兒童發(fā)展基金會(huì)開設(shè)協(xié)會(huì)防疫捐款專用二維碼，并圍繞疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)社會(huì)生活秩序等主題開展了數(shù)次工作會(huì)議，收集會(huì)員單位的訴求與意見，及時(shí)將信息傳達(dá)于政府相關(guān)部門，聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，有效發(fā)揮了搭建政府、企業(yè)和社會(huì)間溝通合作的橋梁紐帶作用，全力助推行業(yè)的健康發(fā)展。

3 有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及推進(jìn)社會(huì)治理的作用

作為互益性組織，行業(yè)協(xié)會(huì)具有化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)社會(huì)治理的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)在具有的高度自律性，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供高效、專業(yè)的服務(wù)。針對(duì)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)水平明顯落后、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過發(fā)揮溝通橋梁作用，規(guī)勸企業(yè)停產(chǎn)或遷離，另尋出路，能夠有效減少政企矛盾，避免群體性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)等手段，適時(shí)公布行業(yè)負(fù)面清單，明確行為邊界，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律、誠信經(jīng)營，一定程度利于推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，營造健康的市場競爭環(huán)境，并從源頭上防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)通過配合政府積極開展法律宣傳工作，利用微信、微博、抖音、頭條新聞等媒介協(xié)助政府對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)人員自覺遵紀(jì)守法，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)不同成員間存在的利益矛盾和意見分歧，行業(yè)協(xié)會(huì)可充分發(fā)揮組織力量進(jìn)行協(xié)商和化解。一旦出現(xiàn)因行業(yè)事故引發(fā)的糾紛，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠及時(shí)幫助相關(guān)人員通過正規(guī)途徑解決問題，以此化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并不斷推動(dòng)行業(yè)治理的專業(yè)化與法治化，在當(dāng)好保持社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)者的同時(shí)極大提升社會(huì)治理效能。

近年來，陜西省地下水協(xié)會(huì)在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)社會(huì)治理方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。協(xié)會(huì)始終重視加強(qiáng)自律管理，明確提出了引導(dǎo)會(huì)員推進(jìn)市場良序發(fā)展的思路，并對(duì)誠信服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)作出了具體的工作計(jì)劃，規(guī)范了地下水行業(yè)建設(shè)市場，推進(jìn)了水利市場的良序競爭。協(xié)會(huì)還為廣大會(huì)員單位搭建了廣泛的平臺(tái)，提供了多樣的合作機(jī)會(huì)，努力創(chuàng)造出健康的經(jīng)營環(huán)境，在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)的提質(zhì)增效。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)始終重視對(duì)會(huì)員單位的法律知識(shí)培訓(xùn)，注重其法律意識(shí)的提升。協(xié)會(huì)曾開展了以“增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”為主題的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。除此之外，協(xié)會(huì)定期在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)行業(yè)內(nèi)會(huì)員單位的特點(diǎn)和難點(diǎn)，就工程建設(shè)領(lǐng)域法律糾紛等問題，積極舉辦建設(shè)工程法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等會(huì)議。這既是在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代法治思想，也是在提高會(huì)員單位運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力，促使其遵法、學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)依法自治的能力，從而有效提升了會(huì)員單位的綜合能力，推動(dòng)了行業(yè)治理的法治化。

而自“脫鉤”改革政策及地下水管理?xiàng)l例實(shí)施以來，陜西省地下水協(xié)會(huì)積極推動(dòng)自身服務(wù)職能轉(zhuǎn)向及運(yùn)作模式的改善，充分發(fā)揮了自身的專業(yè)優(yōu)勢，就“加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用”等工作同政府相關(guān)部門加大了合作力度，在提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中也起著不可替代的作用。

4 結(jié)語

作為社會(huì)組織的重要組成部分，陜西省地下水協(xié)會(huì)始終加強(qiáng)自律管理，搭好政府、企業(yè)與社會(huì)之間溝通合作的橋梁，同時(shí)大力開展法律宣傳工作，引導(dǎo)行業(yè)積極健康發(fā)展，為陜西省社會(huì)治理注入了新鮮血液?？傊?，有效激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)從自發(fā)到自覺參與到社會(huì)治理活動(dòng)中來，是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要衡量指標(biāo)。在共建共治共享社會(huì)治理制度的建設(shè)背景下，理應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能作用，以期實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。