劉芯蓉
[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
[作者單位]? 三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院
早在2017年,我國第一次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確要全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,為農(nóng)民群體創(chuàng)造更為廣闊的增收空間。2021年的中央一號(hào)文件明確提出,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,一頭連著農(nóng)村,肩負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的歷史重任;另一頭連著城市,為城市發(fā)展提供了豐厚的資源和廣闊的市場(chǎng),發(fā)揮著承上啟下的重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的過程中,深入研究縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要意義。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要指導(dǎo)理論,其本身是黨和政府從戰(zhàn)略層面針對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀,從現(xiàn)實(shí)、歷史高度進(jìn)行的戰(zhàn)略思考。只有當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)真正得以全面發(fā)展,農(nóng)民群體的收入不斷增長,才能夠?qū)崿F(xiàn)國家整體層面的繁榮發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍極為廣泛,包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容,這些不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要方向,同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要內(nèi)容,能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的理論支持。
——發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟(jì)本身可以視作微觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì),其不但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中至關(guān)重要的一部分,同時(shí)也屬于“三農(nóng)”問題的重要聚集區(qū)域,全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑。改革開放40余年,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長的階段以后,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速開始逐步放緩,但我國東西部之間的縣域經(jīng)濟(jì)仍舊存在巨大的差距。縣域經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分,縮小縣域經(jīng)濟(jì)差距無疑是縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距的主要措施。通過全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在勞動(dòng)力方面的吸引能力,有效推動(dòng)勞動(dòng)力就近就地就業(yè),從而有效解決農(nóng)村地區(qū)留守婦女、留守老人、留守兒童等各方面的社會(huì)問題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,同時(shí),不斷發(fā)展壯大的縣域經(jīng)濟(jì)也是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐。
對(duì)于發(fā)展要素吸附能力較強(qiáng),地處經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市周邊的縣域,或位于重要交通干線的縣域,可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
縣域是有效連接城鄉(xiāng)的重要樞紐和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,結(jié)合本地實(shí)際差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
——圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論,其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,完善土地制度、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)來說,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律,致力于發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,有效解決效率與公平之間的關(guān)系,有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),形成相互促進(jìn)的良好關(guān)系,從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
——基于差異化理念發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)??h域經(jīng)濟(jì)本身涉及的領(lǐng)域廣泛,并且是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工程,必須要有規(guī)劃、有部署,才能夠有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國地域遼闊,由于縣域之間在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)類型等方面千差萬別,因此,各地政府要堅(jiān)持因地制宜的原則,找準(zhǔn)發(fā)展定位并制定發(fā)展政策。要充分結(jié)合縣域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),走差異化發(fā)展道路,圍繞縣域特色資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),使之成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。比如,對(duì)于發(fā)展要素吸附能力較強(qiáng),地處經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市周邊的縣域,或位于重要交通干線的縣域,可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展配套工業(yè),將工業(yè)作為未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,但需要考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保,利用工業(yè)扶持農(nóng)業(yè),針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面的優(yōu)化,以此來針對(duì)生態(tài)功能進(jìn)行有效的補(bǔ)償,使城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)能夠良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)??偟膩砜?,無論對(duì)于何種縣域經(jīng)濟(jì)模式來說,都要全面加強(qiáng)管理,高度重視環(huán)境保護(hù)工作,融入“綠水青山就是金山銀山”理念,做到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。
——推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須要高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用,通過積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí),為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來講,縣鄉(xiāng)一級(jí)政府必須要積極落實(shí)“四好農(nóng)村公路”建設(shè),致力于解決當(dāng)前面臨的鄉(xiāng)村斷頭路、公路安保等方面的問題,全面提升縣、鄉(xiāng)公路的網(wǎng)絡(luò)化水平,致力于提升農(nóng)村地區(qū)公路的通達(dá)深度,構(gòu)建方便農(nóng)村群眾出行、城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,要加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)工作,保障農(nóng)村飲水便捷、安全,結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。對(duì)于城市周邊的鄉(xiāng)村,可通過擴(kuò)展城市供水管網(wǎng)的方式進(jìn)行覆蓋,其他地區(qū)的鄉(xiāng)村則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情逐步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,地方政府還要大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、電力設(shè)施更新、峰谷電價(jià)推廣等工程,保障農(nóng)村能源供給。從而有效提高農(nóng)村供電、供氣、供水的整體質(zhì)量和交通、通信、醫(yī)療服務(wù)能力,不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距,為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。
——建立健全縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系是重要一環(huán)。對(duì)地方政府來說,在積極建立健全縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系的過程中,要樹立依法治縣理念,建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目配套政策,深化地方政府服務(wù)改革,充分利用宏觀調(diào)控手段,有效提升縣域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,基層政府還應(yīng)當(dāng)多渠道、多措施開源節(jié)流,不斷壯大財(cái)力,在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系建設(shè)提供資金支持的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策、扶持政策,引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障建設(shè),致力推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)等,吸引更多的人才投入到鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。
綜上所述,在城市化步伐不斷深入的大環(huán)境下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)正在不斷增大,尤其是城鄉(xiāng)人口流失所帶來的問題,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)正在面臨極大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn),又為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的理論支持、戰(zhàn)略支持,且能夠相互促進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。這就需要地方政府充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基于差異化理念全面發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)、建立健全縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系,從而有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。