文︱程唯珈

40多年的改革開放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化。正如黨的十九大提出的“要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“量的擴(kuò)增”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變，包括電信、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等重要領(lǐng)域在國(guó)際資源配置中已逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，并由過(guò)去的“跟跑者”變?yōu)椤安⑿姓摺薄邦I(lǐng)跑者”。

隨著改革的深化，一些制約國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的因素充分顯現(xiàn)。我國(guó)企業(yè)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍不容忽視，與國(guó)家和全社會(huì)的期望之間仍存在一定差距。

今年2月，國(guó)資委黨委召開專題會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議部署要求，總結(jié)2021年國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議明確要求，要進(jìn)一步逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，鎖定重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭，確保三年行動(dòng)高質(zhì)量收官。

如何通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷夯實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)方面發(fā)揮基礎(chǔ)、特殊作用？這些問(wèn)題涵蓋了當(dāng)前國(guó)企改革的最重要方面，也成為中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)“破壁攻堅(jiān)”的重要內(nèi)容。

混改正當(dāng)時(shí)

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020 —2022年）》。國(guó)企改革三年行動(dòng)自此啟動(dòng)，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

此前的中國(guó)聯(lián)通，首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)企改革的沖擊波，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)的變化都產(chǎn)生了重要影響。

混改以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通戰(zhàn)略投資者數(shù)量多，股權(quán)占比高，通信行業(yè)資本向民營(yíng)資本開放，采用“引入戰(zhàn)略投資+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”方式，用實(shí)踐奏響了國(guó)企改革的最強(qiáng)音，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3年來(lái)，按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020 —2022年）》的要求，中國(guó)聯(lián)通制定了本企業(yè)實(shí)施方案，詳細(xì)明確了每一項(xiàng)改革舉措的牽頭人、牽頭部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將子企業(yè)改革落實(shí)情況納入內(nèi)部巡視工作范圍和考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)照“一企一策”要求，集團(tuán)公司上下一直在查找差距，梳理問(wèn)題，分析對(duì)策。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，體制機(jī)制的制約因素日益凸顯。不從根本上突破這些瓶頸，改革就難以深化，發(fā)展就邁不開步伐。

此前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也有過(guò)國(guó)企改革問(wèn)題，盡管各國(guó)國(guó)情不同，但從總體上仍有一些通用的原則和思路。無(wú)論是新加坡的淡馬錫模式，還是韓國(guó)“自律責(zé)任經(jīng)營(yíng)”的管理模式，無(wú)不明確權(quán)責(zé)，確保對(duì)國(guó)企的監(jiān)管和國(guó)企活力的保持。新加坡與韓國(guó)的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)全面深化國(guó)企改革有著借鑒與參考價(jià)值。

為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展困局，中國(guó)聯(lián)通提出以混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口，以“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”為目標(biāo)，同時(shí)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者選擇、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面深入推進(jìn)改革，大幅提升國(guó)企活力、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力和支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

通過(guò)做實(shí)“多元化”推進(jìn)有效法人治理、共繪“同心圓”強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、探索“高協(xié)同”增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激活“組織力”提升改革效率，中國(guó)聯(lián)通改革的“點(diǎn)火系”不斷激發(fā)，混改大廈的“四梁八柱”漸已鋪架而成。伴隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)程，以“劃小改革”為代表的一系列舉措紛紛落地，不斷為中國(guó)聯(lián)通的高質(zhì)量發(fā)展集聚動(dòng)能。

先行與先試

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

對(duì)中國(guó)聯(lián)通而言，這是一場(chǎng)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

自2017年混改方案出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通的深化改革之路就是由多個(gè)“首次”鋪就而成：首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革，股權(quán)釋放比例高，吸引了大量戰(zhàn)略投資者。聯(lián)通集團(tuán)持股比例由62.7%下降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有股份35.2%，積極推進(jìn)“混資本”和“改機(jī)制”，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，體現(xiàn)了共同發(fā)展、共享成果、共同治理。

首家通信行業(yè)資本向民營(yíng)資本開放。中國(guó)聯(lián)通與騰訊、阿里等戰(zhàn)略投資者在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域合作，把自身的技術(shù)、品牌和客戶優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，相互賦能和導(dǎo)流。同時(shí)成立合資公司，深化資本合作。

中國(guó)聯(lián)通積極發(fā)力5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

首家運(yùn)用“定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改引資方式，被喻為最徹底的混改答卷，對(duì)國(guó)企改革試水產(chǎn)生了重要影響。

國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通將已經(jīng)開展了4年的混改工作納入新一輪國(guó)企改革，充分醞釀、科學(xué)論證、不斷完善，全面制定了企業(yè)三年改革實(shí)施方案，明確落實(shí)每項(xiàng)改革舉措的責(zé)任人、任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間表，并將子公司改革進(jìn)展及實(shí)效納入內(nèi)部巡視工作范圍和考核評(píng)價(jià)體系。

按照方案要求，集團(tuán)公司明確提出總目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，從完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革等10個(gè)方面，有序推動(dòng)集團(tuán)改革向縱深挺進(jìn)，一心做好“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”這篇大文章。

真混和真改

國(guó)企混改的本質(zhì)就是通過(guò)改革，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)相互融合，使國(guó)有資本和民營(yíng)資本一起做強(qiáng)做優(yōu)做大，最終實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)、不同所有者代表之間的合作共贏。

自混改以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通與各投資者在電信領(lǐng)域建立了合作關(guān)系，以低于50%的持股數(shù)額，由國(guó)有資本“占大頭”過(guò)渡到了民營(yíng)資本參與持股的合作協(xié)同階段。

集團(tuán)公司不僅在董事會(huì)中引入中國(guó)人壽、百度、阿里、騰訊、京東的副總裁、執(zhí)行官，就有關(guān)公司戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等重大事項(xiàng)展開咨詢與建議，同時(shí)，邀請(qǐng)戰(zhàn)略投資者通過(guò)多種渠道參與公司經(jīng)營(yíng)管理。

聯(lián)通在線信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)通在線”）是中國(guó)聯(lián)通建立規(guī)范董事會(huì)的試點(diǎn)單位。聯(lián)通在線董事會(huì)不僅有權(quán)決定累計(jì)金額小于公司注冊(cè)資本25%的股權(quán)投資增項(xiàng)事項(xiàng)，還可決定累計(jì)金額小于公司注冊(cè)資本50%的所持股權(quán)的減資、清算注銷以及處置事項(xiàng)。

按照股東決策，聯(lián)通在線投資設(shè)立“沃音樂(lè)”“沃悅讀”等子公司和“聯(lián)通航美”合資公司，按董事會(huì)投資決策設(shè)立“沃動(dòng)漫”等合資公司，對(duì)“沃?jǐn)?shù)媒”等子公司進(jìn)行增資，加大內(nèi)容創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度。

中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信聯(lián)合建成了全球首個(gè)規(guī)模最大的5G共建共享網(wǎng)絡(luò)。

“只有引進(jìn)擁有核心技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較活躍、與我們有合作關(guān)系的新的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)公司和股東的協(xié)同效應(yīng)，才能打造公司全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！甭?lián)通在線相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

體制上的“混”只是形式，機(jī)制上的“改”才是本質(zhì)。

在宏觀主體上，中國(guó)聯(lián)通對(duì)于業(yè)務(wù)范圍較寬的單位積極調(diào)整重組，一方面提升產(chǎn)業(yè)集中度，“合并同類項(xiàng)、整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)”；另一方面提升產(chǎn)業(yè)融合度，推動(dòng)主業(yè)做專做精。

今年2月，由原聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司等5家公司整合而成的聯(lián)通數(shù)字科技有限公司應(yīng)運(yùn)而生。此次整合，將幾家公司的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成整體板塊，將分散在產(chǎn)業(yè)鏈條上的點(diǎn)重新形成合力。

“組建聯(lián)通數(shù)科公司，既是聯(lián)通主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘跨域整合’新生產(chǎn)力的變化，重構(gòu)‘融合創(chuàng)新’的新生產(chǎn)關(guān)系，也是緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的新變化推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！敝袊?guó)聯(lián)通集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)王曉初說(shuō)。

將視野投向微觀主體，全生產(chǎn)場(chǎng)景“劃小”承包改革無(wú)疑為中國(guó)聯(lián)通注入了一針“強(qiáng)心劑”。“劃小”承包，讓大膽創(chuàng)新、刻苦實(shí)干的人獲得更多收益，極大激發(fā)了基層員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

中國(guó)聯(lián)通浙江省臺(tái)州市分公司一名負(fù)責(zé)人透露，在最近5個(gè)月的時(shí)間里，他帶領(lǐng)的8人團(tuán)隊(duì)累計(jì)發(fā)展寬帶及手機(jī)用戶超1.7萬(wàn)戶，其間已為公司帶來(lái)167萬(wàn)元的營(yíng)收。

2021年，聯(lián)通數(shù)字科技有限公司正式成立。

創(chuàng)新與活力

“管理人員能上不能下”“員工能進(jìn)不能出”“收入能增不能減”，是制約人才創(chuàng)新活力的絆腳石，也是中國(guó)聯(lián)通此次深化改革的重要內(nèi)容。

混改以來(lái)，中國(guó)聯(lián)通高層次引入人才，特別是引入能夠帶動(dòng)業(yè)務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的高端人才，不斷提升市場(chǎng)化創(chuàng)新動(dòng)能。

2019年，全球首例5G遠(yuǎn)程外科手術(shù)在中國(guó)聯(lián)通東南研究院順利實(shí)施。通過(guò)“優(yōu)才計(jì)劃”“活水計(jì)劃”和“獵鷹計(jì)劃”，東南研究院采用公司內(nèi)部挖潛、應(yīng)屆生招聘以及引入資深專家等方式，已形成一支規(guī)模超過(guò)800人，以自主集成、自主研發(fā)為特色的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通在探索人才管理的市場(chǎng)化方面也取得一定突破。在聯(lián)通智網(wǎng)科技股份有限公司，各級(jí)干部需要同時(shí)確定崗位責(zé)任和績(jī)效承諾，完成現(xiàn)有企業(yè)管理干部向職業(yè)經(jīng)理人身份的轉(zhuǎn)換。對(duì)于員工，公司按照研發(fā)、技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、職能6類崗位序列設(shè)立崗位體系、晉升渠道與職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃，提高人員配置效率和效能。

除了選人用人，薪酬激勵(lì)機(jī)制則直接關(guān)系到每個(gè)職工的“錢袋子”。有效的薪酬激勵(lì)模式，是打通市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的“最后一公里”，激發(fā)員工動(dòng)力的“有力武器”。

“公司將各專業(yè)模塊的薪酬與關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況直接掛鉤，打破存量概念，將存量的40%用于增量搶盤，把管理人員的固薪占比降為18%左右，創(chuàng)新領(lǐng)域銷售隊(duì)伍固薪占比低于25%?！敝袊?guó)聯(lián)通福建省分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與混改前相比，基層員工人均工資實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，同級(jí)人員薪酬網(wǎng)格高于市、市高于省的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

改革不可能一蹴而就，混改也不會(huì)“一混就靈”。但不改革就沒(méi)有出路，不突破就難以攻堅(jiān)。改革沒(méi)有完成時(shí)，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上；改革必將帶來(lái)變化，挑戰(zhàn)必將帶來(lái)機(jī)遇。中國(guó)聯(lián)通因改革創(chuàng)新而生，也必將以改革創(chuàng)新而強(qiáng)。如今，作為打響央企整體混改“第一槍”的中國(guó)聯(lián)通，正全面發(fā)力塑造“五高”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，聚焦經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平三大關(guān)鍵目標(biāo)，以縱深推進(jìn)混改釋放發(fā)展活力，為“十四五”開局起步凝心聚力、穩(wěn)健前行。