蕪湖市特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)為例

楊倩

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院園林園藝學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

0 引言

特色小鎮(zhèn)首次被提及是在杭州，杭州云棲小鎮(zhèn)是第一個(gè)特色小鎮(zhèn)，它掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，此后在住建部的大力支持下這種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式迅速在國(guó)內(nèi)得到推廣。特色小鎮(zhèn)是新時(shí)代的創(chuàng)新產(chǎn)物，他將“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念引入城市建設(shè)，創(chuàng)新的使用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)三生有機(jī)融合，形成“四位一體”的發(fā)展模式。截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)共建成國(guó)家級(jí)試點(diǎn)403 個(gè)，各地方創(chuàng)建超過2000 多個(gè)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)。其中坐落在安徽的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)有15 個(gè)，在此大好形勢(shì)下，安徽提出將建設(shè)80 個(gè)左右的省級(jí)特色小鎮(zhèn)[1]。

1 蕪湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

蕪湖作為安徽的第二大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，作為長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)城市之一，蕪湖致力于建設(shè)國(guó)家級(jí)文化旅游城市，打造長(zhǎng)江流域旅游新熱點(diǎn)；同時(shí)蕪湖半城山半城水的地理環(huán)境、綿延兩千多年的歷史底蘊(yùn)和極具特色的地方文化，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造了絕佳的土壤。在省政府的號(hào)召下，蕪湖積極籌備特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，至今已經(jīng)初具規(guī)模，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

2017 年，全省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議也在蕪湖召開。蕪湖孫村服裝小鎮(zhèn)成功加冕國(guó)字號(hào)，這是蕪湖建成的第七個(gè)特色小鎮(zhèn)，其余六個(gè)也進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。其中六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)和高溝電纜小鎮(zhèn)成為安徽省首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)；擁有深厚文化底蘊(yùn)的紅廟紅色旅游小鎮(zhèn)和鳩茲古鎮(zhèn)，先后被評(píng)為“安徽省級(jí)旅游小鎮(zhèn)”，突出休閑游玩功能的松鼠小鎮(zhèn)和大浦農(nóng)場(chǎng)小鎮(zhèn)在建成后吸引了大量游客，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020 年也進(jìn)入“安徽省首批省級(jí)特小鎮(zhèn)（試驗(yàn)）”的名單。這七個(gè)小鎮(zhèn)的建成標(biāo)志蕪湖特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)步入正軌，并有持續(xù)噴涌之勢(shì)。截至2021 年，蕪湖已經(jīng)有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)一個(gè)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)六個(gè)和十一個(gè)正在籌建期的特色小鎮(zhèn)，其中殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)和灣沚區(qū)航空小鎮(zhèn)入選2021 年中國(guó)特色小鎮(zhèn)50 強(qiáng)；蕪湖市灣沚區(qū)紅楊鎮(zhèn)汽車休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，以86.20 的綜合影響力指數(shù)位居2021 年7月份全省第四批特色小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)影響力榜單之首[2]。由此可見在市政府的大力支持下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)兩大核心，同時(shí)貼合本土的優(yōu)勢(shì)和特色，蕪湖特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)邁入新的階段。蕪湖在發(fā)展特色小鎮(zhèn)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，市發(fā)改委也緊抓機(jī)遇，提出到2021 年，培育和規(guī)劃建設(shè)15 個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，打造一批擁有鮮明特色、生態(tài)良好、品牌突出的特色小鎮(zhèn)樣板。蕪湖特色小鎮(zhèn)等級(jí)分布如圖1 所示。

圖1 蕪湖特色小鎮(zhèn)等級(jí)分布

2 蕪湖特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 基本原則

2.1.1 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則

現(xiàn)代城市的發(fā)展日新月異，逐漸趨向于多元化，我們想在新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出必須要扎根于地方，根據(jù)區(qū)域的具體情況具體分析，找尋適合自己的發(fā)展之路，展開具有鮮明區(qū)域特色的新篇章。特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于特色，我們拒絕千篇一律的拿來主義，我們要建設(shè)能夠引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展，展現(xiàn)文化自信，提升社區(qū)居住的舒適性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

2.1.2 規(guī)劃引領(lǐng)原則

城市的建設(shè)不是盲目的建設(shè)，是有目的有規(guī)劃的，特色小鎮(zhèn)也不例外。加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌能力，制定詳細(xì)的前期規(guī)劃，編制標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展概念性規(guī)劃和空間設(shè)計(jì)。在具體的落實(shí)階段，設(shè)計(jì)要強(qiáng)調(diào)因地制宜，其中最引人注目的建筑設(shè)計(jì)和景觀規(guī)劃要充分利用場(chǎng)地資源，并結(jié)合地域特色，展現(xiàn)本土風(fēng)情，統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

2.1.3 市場(chǎng)主導(dǎo)原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境，我們要明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目的首先我們必須確定政府和企業(yè)的關(guān)系，厘清他們的界限，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的基本原則。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，借助企業(yè)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建成后的高效運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4 科學(xué)培育原則

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全國(guó)有很多成功的案例，對(duì)于這些案例我們要進(jìn)行科學(xué)的篩選，做到取之精華，棄其糟粕。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)我們始終以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，既要做到青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，又要充分體現(xiàn)本土特色。始終保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做到推一個(gè)成一個(gè)，堅(jiān)決不做無用功，浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)力物力人力。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

15 個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)是蕪湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)的近期目標(biāo)，政府希望充分利用這15 個(gè)小鎮(zhèn)來打造城市的新名片，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市影響力，營(yíng)造特色突出，環(huán)境優(yōu)美又極具地域人文的新一代特色小鎮(zhèn)模板。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，我們可以將特色小鎮(zhèn)劃分為四大類，分別是產(chǎn)業(yè)類、文化類、體育類和旅游類。蕪湖對(duì)于產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)是建成后其盈利年均增速達(dá)15%以上，3 年后，單平方公里年收入至少2 億元。文化、體育和旅游類特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)相對(duì)較低，收入年均增速至少達(dá)到10%，3 年后單平方年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于5000 萬元[4]。

2.3 建設(shè)要求

2.3.1 一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)不是憑空而來的，它是基于地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上升華的一種經(jīng)濟(jì)體形式。所以在產(chǎn)業(yè)的選擇上我們盡可能的應(yīng)瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，他們具有更強(qiáng)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，我們盡量選擇已經(jīng)擁有成熟商標(biāo)、品牌和底蘊(yùn)的企業(yè)，最好在行業(yè)內(nèi)有一定的認(rèn)可度。而文化和體育類特色小鎮(zhèn)要基于地方資源的基礎(chǔ)上去深度挖掘文化體育資源，做到有根可尋，有理可依。

2.3.2 良好的生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美的環(huán)境是吸引更多的人流的基礎(chǔ)，只有搞好生態(tài)才能達(dá)到鄉(xiāng)村賦能的多元化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在規(guī)劃之初，我們就提出特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具備成為3A 級(jí)以上旅游景區(qū)的潛質(zhì)，綠化率高，生態(tài)條件優(yōu)越。

2.3.3 完善的公共設(shè)施

特色小鎮(zhèn)不僅要走出去，還要讓人留下來，所以便利的交通和基本的服務(wù)設(shè)施是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。在區(qū)域篩選時(shí)，盡量選擇基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，工作生活較為便利的地塊建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2.3.4 合理的規(guī)劃布局

特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)有著一定的區(qū)別，從原則上說，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般控制在3km2，建設(shè)用地面積1km2的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)[5]。地址的選擇要符合城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)要科學(xué)合理并編制概念性規(guī)劃和小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)。

3 典型案例之殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)

3.1 區(qū)域簡(jiǎn)介

殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)位于安徽蕪湖六郎鎮(zhèn)，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，也是青弋江畔最具潛力的小鎮(zhèn)。整個(gè)小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積2.85km2，建設(shè)面積1203 畝，建筑面積56.33m2。重點(diǎn)包括“一廊二街，三體四園”?！耙焕取本褪乔噙囆g(shù)長(zhǎng)廊；“二街”包括殷港風(fēng)情老街與動(dòng)漫創(chuàng)意街；“三體”包括藝教綜合體、文創(chuàng)綜合體和藝養(yǎng)綜合體；“四園”分別是頂峰1979 文化創(chuàng)意園、工藝美術(shù)園、藝尚智造園和文創(chuàng)農(nóng)業(yè)園。小鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，高速公路貫穿全境，距離市區(qū)3km，15min 車程即到主城區(qū)，并且小鎮(zhèn)內(nèi)服務(wù)配套設(shè)施齊全。

3.2 建設(shè)成就

3.2.1 所獲榮譽(yù)

殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)是安徽第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，是安徽的典型案例。2018 年，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)的第二年就入選最美特色小鎮(zhèn)50 強(qiáng)，影響力指數(shù)位居安徽年度榜首；2020 年，又被選為“第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，影響力持續(xù)擴(kuò)大。2021 年，成功進(jìn)入2021年中國(guó)特色小鎮(zhèn)50 強(qiáng)名單，奠定其模板地位。除此之外還先后獲批“安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”“文化和旅游部文化產(chǎn)業(yè)司2018 年度‘文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)扶持計(jì)劃’支持單位”等榮譽(yù)。在園區(qū)的工作人員每天都要接待從五湖四海過來參觀學(xué)習(xí)的人員，殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的影響力。

3.2.2 從空心村到萬人鎮(zhèn)

殷港曾經(jīng)是蕪湖工業(yè)化的先驅(qū)，但在時(shí)代的潮水中被擊退。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去繁忙的工業(yè)廠房逐漸被廢棄，雜草重生，破敗不堪，工業(yè)小鎮(zhèn)淪為空心村。藝創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)猶如一劑強(qiáng)心針，將這個(gè)被人遺忘的小鎮(zhèn)打造成萬人村。

小鎮(zhèn)良好的文創(chuàng)環(huán)境，陸續(xù)吸引了兩千多名有志青年來此創(chuàng)業(yè)，并提供了五千個(gè)新崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。殷港小鎮(zhèn)的人口也從最初的3000 人激增到15000 人，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從村莊到社區(qū)的跨越。

3.2.3 激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化

現(xiàn)在的殷港小鎮(zhèn)已經(jīng)擺脫之前破敗的模樣，隨著企業(yè)的入駐，錯(cuò)落的雕塑群、古樸有致的磚墻、現(xiàn)代化的建筑隨處可見。新的血液帶來新的面貌，在小鎮(zhèn)的建設(shè)期間各企業(yè)參與完成景觀設(shè)計(jì)約50km2、鄉(xiāng)村規(guī)劃約180km2、建筑規(guī)劃約30 萬m2、文旅規(guī)劃設(shè)計(jì)約一百多平方公里。除此之外，涉農(nóng)方向的農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)一千多件以及鄉(xiāng)村文創(chuàng)IP 數(shù)十個(gè)。這個(gè)匯聚數(shù)千名藝術(shù)人才的小鎮(zhèn)走出了一條具有地域特色的文創(chuàng)賦能鄉(xiāng)村振興之路，正在實(shí)現(xiàn)“復(fù)興青弋江畔的殷實(shí)之港，打造田園上的藝創(chuàng)綜合體”這一發(fā)展目標(biāo)。

3.3 建設(shè)策略

3.3.1 重培育

殷港小鎮(zhèn)的靈魂是藝術(shù)教育，核心是“藝術(shù)教育+文化創(chuàng)意”，強(qiáng)調(diào)教育和產(chǎn)業(yè)振興的相輔相成。藝術(shù)教育是小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是小鎮(zhèn)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，主打文創(chuàng)興鎮(zhèn)；多元融合是小鎮(zhèn)建設(shè)的更高追求。隨著企業(yè)租賃“空心村”地塊并改造賦能，舊工業(yè)區(qū)逐漸提升為藝創(chuàng)新空間，以打造藝術(shù)人才的“夢(mèng)工場(chǎng)”、鄉(xiāng)村振興的“創(chuàng)平臺(tái)”。

3.3.2 強(qiáng)功能

殷港小鎮(zhèn)早建設(shè)指出就注重其功能布局，整體設(shè)計(jì)圍繞“一廊、二街、三體、四園”的功能格局。“一廊”即青弋江藝術(shù)生態(tài)長(zhǎng)廊，以傳統(tǒng)的江南院落形式打造徽派地域風(fēng)貌，營(yíng)造婉約內(nèi)斂的江南風(fēng)情。“二街”即殷港民俗風(fēng)情老街、殷港村創(chuàng)業(yè)大街，這一部分主要在原有村落的基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑改造，注重展現(xiàn)會(huì)派傳統(tǒng)技藝，同時(shí)適當(dāng)映入部分商業(yè)元素，增強(qiáng)街道活力；“三體”即中華藝教綜合體、頂峰1979 文創(chuàng)綜合體、藝養(yǎng)綜合體，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)的核心就是文創(chuàng)賦能，在殷港打造集休閑、養(yǎng)生、民宿、養(yǎng)老、藝術(shù)交流、健身娛樂為一體的藝養(yǎng)綜合體?！八膱@”即“家”園、“田”園、“育”園、“智”園，重點(diǎn)是通過集中商業(yè)、主題店和社區(qū)配套的三級(jí)延伸，同時(shí)拓展其他城市休閑功能，達(dá)到多元融合。

3.3.3 創(chuàng)品牌

藝創(chuàng)小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中深諳砥礪深耕的道理，僅僅通過文創(chuàng)并不能真正的實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。所以在建設(shè)過程中更加注重品牌效應(yīng)。譬如通過積極舉辦全國(guó)性或省市級(jí)大型活動(dòng)，提升影響力、塑造品牌力；牽手高等院校和科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立研究院和研究所，打造產(chǎn)學(xué)研、政校企一體化服務(wù)模式；參與鄉(xiāng)村扶貧工作，送創(chuàng)意下鄉(xiāng)、送設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)等。

3.3.4 誠(chéng)合作

正所謂“眾人拾材火焰高”，殷港小鎮(zhèn)的成功離不開政府的大力支持，但是政府的支持不是一攬子包干，在權(quán)力和義務(wù)方面，小鎮(zhèn)在建設(shè)時(shí)就明確了政府與企業(yè)界限，為后續(xù)發(fā)展大俠堅(jiān)實(shí)的保障。其次，為了實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的管理，小鎮(zhèn)的管理人員積極牽手各大高校，承接專業(yè)人才，先后和南京大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)等高等院校建立友好合作關(guān)系，此外，為了維護(hù)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，還建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行協(xié)商討論。

4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐總結(jié)

蕪湖特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有目共睹，在短短的三四年間成果斐然，形成了自己的品牌效應(yīng)，值得全省乃至全國(guó)借鑒。本文通過對(duì)蕪湖特色小鎮(zhèn)的研究以及其典型案例殷港小鎮(zhèn)的調(diào)研分析，對(duì)蕪湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)總結(jié)如下。

4.1 準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)不是建制鎮(zhèn)，這以基本定位在建設(shè)指出就應(yīng)該明確。特色小鎮(zhèn)是以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，注重依托各級(jí)平臺(tái)，聚焦本地最具特色和最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化振興和發(fā)展。特色小鎮(zhèn)最重要的是特色，“廣撒網(wǎng)，多斂魚”的辦法并不適用于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我們要做的是精益求精，爭(zhēng)取找準(zhǔn)每個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。注重特色產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能作為評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，加強(qiáng)公眾和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同感。

4.2 加快市場(chǎng)化運(yùn)作，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)離不開政府和企業(yè)的大力支持，在建設(shè)中秉持企業(yè)主體，政府主導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行投資管理。依托發(fā)揮企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，為小鎮(zhèn)注入新鮮的血液，帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并充分挖掘小鎮(zhèn)的商業(yè)潛力。

4.3 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)渥的土壤。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器的積極作用，引導(dǎo)小鎮(zhèn)入駐企業(yè)與電商平臺(tái)深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。同時(shí)注重技能的培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。