“最后一公里”的攻堅
——省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委督辦完善農(nóng)村集中供水設(shè)施建議紀事

文/ 圖 曉 軍 張 帆

“除了省水利廳邀請我參加的視察調(diào)研活動外，我去年曾兩次抽時間到河源市的山區(qū)調(diào)研農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的情況，看到情況已經(jīng)有了很大的改善，說明建議辦理落實效果非常好！”領(lǐng)銜代表黃輝球給出了他在《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的建議》答復(fù)上寫下“滿意”兩字的理由。這份建議辦理優(yōu)秀答卷的背后，是省人大常委會、人大代表和政府有關(guān)部門敢于擔當?shù)墓餐Α?/p>

代表建議直指“堵點”

黃輝球代表在建議中提出，自2016年啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程以來，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率都有較大提高。目前，農(nóng)村飲水的工程重點已經(jīng)從解決農(nóng)村飲水困難轉(zhuǎn)向飲水安全。但是，農(nóng)村飲水安全問題還存在一些問題，包括：農(nóng)村集中供水、自來水未全面覆蓋，供水不足，尤其是山區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的村與村之間、村民之間搶占山泉水、地下水的情況時有發(fā)生。部分農(nóng)村水資源水質(zhì)差、水處理工藝落后，水中的污染物無法去除干凈，甚至因水處理工藝落后造成二次污染。因此，完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施仍是政府需要持續(xù)關(guān)注的民生實事。

“我出生在農(nóng)村，對農(nóng)村很有感情，一直都很關(guān)注農(nóng)村的生產(chǎn)生活情況。農(nóng)村集中供水的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和附近的農(nóng)村都做得很好，但在偏遠地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，確實存在一些不足之處。建議雖然是我在2021年省十三屆人大四次會議上第一次提出，但實際上我對這個問題已有長時間的觀察和較為深入的調(diào)研，這個建議并非臨時起意?！蹦暧饣椎狞S輝球談及建議的由來。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2021年前，我省已有90%的農(nóng)村人口實現(xiàn)了集中供水，但尚有525萬人未實現(xiàn)集中供水，主要是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠山區(qū)的農(nóng)村人口──與黃輝球在前期調(diào)研中了解的情況相吻合。這些地方集中供水設(shè)施進村入戶的“最后一公里”成為了需要有關(guān)單位和部門及時貫通的堵塞“路段”。

如何才能打通堵點？黃輝球提出了四點對策：落實解決農(nóng)村供水問題的政策措施，查缺補漏，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)和山區(qū)，盡早實現(xiàn)農(nóng)村集中供水、自來水全覆蓋。加大農(nóng)村安全用水宣傳力度，因地制宜制定地落實水資源周圍生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護措施。積極引進先進技術(shù)改進農(nóng)村凈水工藝，保障農(nóng)村飲水安全。完善農(nóng)村飲水應(yīng)急保障措施，創(chuàng)建多渠道融資機制，保障農(nóng)村供水系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

人大督辦抓準“要點”

2021年3月，經(jīng)省人大常委會主任會議研究決定，《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的建議》被列為省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委重點督辦的代表建議。

做好農(nóng)村供水工程是扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委一直十分關(guān)心和支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，自2015年至2020年已連續(xù)6年對我省農(nóng)村供水工程開展監(jiān)督。

2018年7月，省人大常委會會議聽取和審議省政府關(guān)于我省村村通自來水工作情況的報告。省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委在提交會議的調(diào)研報告中指出，我省農(nóng)村供水工程仍存在工程建設(shè)進度偏慢、建設(shè)資金缺口大、水質(zhì)達標率偏低、工程建后穩(wěn)定運營維護困難等問題，尤其是自來水到村不進村、不入戶問題在粵東西北地區(qū)普遍存在，部分地方未安裝自來水的農(nóng)村人口比例仍較大，與農(nóng)民群眾的生活需求不相適應(yīng)，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板之一。建議相關(guān)政府部門在完善村村通自來水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大力度推進自來水進村入戶建設(shè)，對標全省自然村集中供水全覆蓋的目標任務(wù)，加大對農(nóng)村自來水建設(shè)的資金補助，確保各地用好農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，優(yōu)先做好集中供水工作，減輕村集體和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔。

在省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委的積極推動下，省政府把解決行政村到自然村自來水的管網(wǎng)建設(shè)擺在首位，切實加以推進。省政府把農(nóng)村供水作為鄉(xiāng)村振興的一項長期任務(wù)，繼村村通自來水工程建設(shè)后，再次對農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出安排，列入《廣東省農(nóng)村水利治理規(guī)劃》（2018-2027年），不斷補齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，在2277個省定貧困村幫扶以及全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工作中，均把農(nóng)村供水補短板工作列為重要建設(shè)內(nèi)容，加快農(nóng)村供水保障能力的提升。

2021年10月，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委調(diào)研組到湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)調(diào)研福民水廠建設(shè)運營情況

經(jīng)過6年的持續(xù)努力，至2020年年底，我省90%的農(nóng)村人口實現(xiàn)了集中供水。

然而，剩下的10%卻是最難啃的“硬骨頭”、最難貫通的“最后一公里”。

接到重點督辦任務(wù)后，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真做好“關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施”代表建議的跟蹤督辦工作，及時向承辦單位省水利廳印送《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施建議的重點督辦工作方案》，督促省政府有關(guān)部門加快建設(shè)和完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施，科學(xué)改進農(nóng)村凈水工藝，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟落后地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村集中供水、自來水全覆蓋，保障農(nóng)村地區(qū)群眾飲水安全。

好的建議是走出來的，督辦好建議也是走出來的。2021年7月8日，省人大常委會副主任李春生帶隊前往省水利廳調(diào)研農(nóng)村集中供水工程建設(shè)工作。隨后的3個多月時間里，省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委組織調(diào)研組先后前往珠海、汕頭、韶關(guān)、中山、江門、陽江、湛江、茂名、揭陽、云浮等地市，實地調(diào)研農(nóng)村集中供水情況，行程遍及半個廣東省。每到一處，調(diào)研組都深入鄉(xiāng)村了解掌握各地水源、水質(zhì)、水費的實際情況，有針對性地提出意見和建議，督促省水利廳進一步解決落實農(nóng)村集中供水和飲水安全問題。

在省人大常委會有力監(jiān)督和大力推動下，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動方案》，將原計劃2025年底完成的全域自然村集中供水全覆蓋任務(wù)提前至2021年底完成。

政府落實攻克“難點”

承辦單位省水利廳充分認識到建議緊緊抓住了當前我省面臨的關(guān)鍵問題和群眾關(guān)心的社會熱點問題，是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要切實解決好的民生問題。

然而，行百里者半九十，最后的10%既是堵點更是難點。省水利廳以代表提出的建議為問題導(dǎo)向，積極向省委、省政府匯報我省農(nóng)村集中供水情況和問題。省委書記李希指示要求將“實施農(nóng)村供水保障攻堅行動”納入全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“九大攻堅行動”。時任省長馬興瑞召開省政府常務(wù)會議專題研究，將此項工作作為2021年省民生實事和省政府黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的領(lǐng)辦任務(wù)。

辦理落實過程中，省水利廳黨組高度重視，將該建議列為廳“一把手”領(lǐng)辦建議，廳黨組書記、廳長王立新親自研究工作方案，分管廳領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，相關(guān)業(yè)務(wù)處室主動作為，制定工作計劃，積極會同省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委和有關(guān)市縣政府開展辦理工作。

為及時高效完成建議辦理工作，在2021年6月廣州受疫情影響期間，省水利廳委托河源市水務(wù)局主要負責同志陪同黃輝球等代表開展現(xiàn)場專題調(diào)研，充分了解存在的問題，理清建議辦理工作思路。王立新以視頻會議方式與黃輝球等代表深入座談交流，介紹水利廳辦理工作的計劃和進展情況，認真聽取代表對辦理工作的意見和建議，并進一步明確工作任務(wù)，落實三方面工作措施：

其一、進一步明確農(nóng)村供水建設(shè)管理標準。省水利廳印發(fā)了《廣東省農(nóng)村供水工程建設(shè)指南（試行）》《廣東省農(nóng)村供水運行管理指南（試行）》，明確農(nóng)村供水工程建設(shè)標準和設(shè)計要求，特別對水質(zhì)凈化、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供水設(shè)施配套作出嚴格規(guī)定，提高農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)標準。

其二、加強供水工程建設(shè)資金籌集保障。省政府印發(fā)了《關(guān)于強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動的通知》，明確涉農(nóng)資金重點投放于農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，加大地方債對農(nóng)村供水的支持力度，通過落實地方財政配套資金、引入國有企業(yè)參與、接受社會捐贈等辦法不斷拓寬資金籌集渠道。

其三、不斷完善農(nóng)村供水運管機制。通過推進規(guī)?；统青l(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，引進大型水務(wù)企業(yè)參與農(nóng)村集中供水建設(shè)管理，撤并壓減小型集中供水工程數(shù)量，從根本上解決農(nóng)村供水設(shè)施不完善問題。因地制宜對規(guī)?；┧こ虩o法覆蓋的地區(qū)，嚴格按照標準開展小型集中供水工程及配套設(shè)施的建設(shè)和改造，提高農(nóng)村供水保障能力，確保供水水質(zhì)達標。

相關(guān)措施的落地落實帶來積極成效。截至2021年12月底，全省農(nóng)村集中供水攻堅任務(wù)涉及13個市65個縣區(qū)的525萬人已基本完成通水，同時鞏固提升約180萬農(nóng)村人口的飲水保障水平。至此，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，農(nóng)村人口自來水普及率達到99%以上，我省安全飲水進村入戶的“最后一公里”得以全面貫通。